任瑤瑤

摘 要： 隨著中國(guó)的發(fā)展越來(lái)越好，農(nóng)村不再是一塊凈土，一大批工業(yè)占用農(nóng)村土地，農(nóng)村土地征用和補(bǔ)償成為一個(gè)平常的重點(diǎn)工作，并形成一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題是土地補(bǔ)償，如何進(jìn)行后期的土地補(bǔ)償和農(nóng)民安置問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)重要的任務(wù)來(lái)解決。

關(guān)鍵詞： 集體土地征收補(bǔ)償;成員權(quán);界定與實(shí)現(xiàn)

【中圖分類號(hào)】F301.1 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.019

引言：土地征收中征收人與被征收人之間矛盾頻發(fā)，根本上是土地財(cái)產(chǎn)利益分配失衡導(dǎo)致的。按照土地管理法規(guī)定，土地征收補(bǔ)償主要由三部分組成：征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償以及社會(huì)保障安置費(fèi)用，其中征地補(bǔ)償費(fèi)是土地征收補(bǔ)償最重要的組成部分。

1 補(bǔ)償制度內(nèi)容

關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律最早出現(xiàn)于古羅馬時(shí)代。隨著歷史發(fā)展，土地征收補(bǔ)償制度也得到了發(fā)展。在德國(guó)，政府部門(mén)可以從市區(qū)重建發(fā)展、調(diào)節(jié)土地供應(yīng)、公益用地等方面征收土地。征地補(bǔ)償有多種方式，包括以地?fù)Q地補(bǔ)償、征后現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)?。在日本，在行使合法公?quán)力時(shí)，個(gè)體土地財(cái)產(chǎn)方面蒙受的特別犧牲，需要基于全體公民負(fù)擔(dān)進(jìn)行一定程度的財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償;由于國(guó)家合法活動(dòng)使國(guó)民受到損失，需要給予一定補(bǔ)償。在具體實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償時(shí)，各個(gè)國(guó)家有不同的定義，但是對(duì)于具體征收工作都有較為完善的補(bǔ)償制度，制定相關(guān)法律法規(guī)的主要目的在于保障國(guó)家公共事業(yè)。在我國(guó)，土地征收補(bǔ)償屬于公益征收補(bǔ)償。行政主體在落實(shí)社會(huì)活動(dòng)管理過(guò)程中，基于公共利益角度，遵循相關(guān)法律授權(quán)強(qiáng)制性損失部分個(gè)人利益或占有、使用私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)對(duì)其損失給予一定彌補(bǔ)。土地征收補(bǔ)償是為了保障國(guó)家公共利益或公共事業(yè)。基于相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)民集體所有建設(shè)土地或棚戶區(qū)實(shí)行征收或征用，應(yīng)按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。

2 集體土地征收補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)

在現(xiàn)行的政策法規(guī)下，我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)主要包括以下幾個(gè)方面：土地直接補(bǔ)償、土地附著物補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償。這些都是擺在面前實(shí)實(shí)在在的東西，可以計(jì)算出來(lái)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而作為農(nóng)民來(lái)說(shuō)失去了土地之后就要面臨著無(wú)事可做的境地，也失去了賴以生存的工作，需要重新就業(yè)，這就給一部分人增加了難度，很多農(nóng)民因此失業(yè)，而在征地的過(guò)程中由于政府的參與，具有一定的強(qiáng)制性，農(nóng)民沒(méi)有闡述自己意愿的能力，只是被動(dòng)聽(tīng)從指揮，沒(méi)有在征地的環(huán)節(jié)中發(fā)揮自己的作用，缺乏話語(yǔ)權(quán)，所以沒(méi)有辦法保障農(nóng)民自身的利益訴求。

2.2 缺乏合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中所執(zhí)行的是依據(jù)用途進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，依據(jù)的也是統(tǒng)計(jì)部公布的縣區(qū)耕地的前三年平均產(chǎn)值，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。雖然方式方法相對(duì)比較合理，但是也忽視了土地的市場(chǎng)價(jià)值，沒(méi)有將土地的增加值計(jì)算到里面，不能公平地體現(xiàn)價(jià)值，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有失公允。而且在這一過(guò)程中，地方政府會(huì)獲得大部分增量利益，農(nóng)民獲得的利益極少，僅僅是在資金和住房上得到了一些補(bǔ)償，加上房屋的裝修和日常開(kāi)銷就所剩無(wú)幾了，沒(méi)有形成積蓄，農(nóng)民生活起來(lái)就有一定的困難了。

3 集體土地補(bǔ)償中成員權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 對(duì)基于集體成員權(quán)益的司法保護(hù)途徑

被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)請(qǐng)求權(quán)是實(shí)體請(qǐng)求權(quán)，其法律基礎(chǔ)是土地承包合同，本質(zhì)上屬于債權(quán)請(qǐng)求權(quán);對(duì)比村集體（土地所有權(quán)人）征收人擁有的直接請(qǐng)求權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（社員）也可以間接性的提出獲取補(bǔ)償資金。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織和組織成員來(lái)講，應(yīng)該按照實(shí)際情況確定征收補(bǔ)償客體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償歸屬。對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可按照已經(jīng)確定的補(bǔ)償方案提出獲取補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)。盡管集體經(jīng)濟(jì)組織可以獲取土地補(bǔ)償費(fèi)，然而也需要按照法規(guī)和政策將這些補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給內(nèi)部成員，也可以制定具體分配方案，可以理解為，集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)按照實(shí)際情況面向內(nèi)部成員下發(fā)補(bǔ)償款。對(duì)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償款分配方面出現(xiàn)的矛盾來(lái)講，雙方都是民事主體（集體、集體成員）。集體成員可以按照現(xiàn)有法規(guī)以及政策向村集體提出獲取相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償當(dāng)中涉及到了安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)。受益主體不同于受分配主體，受益主體是土地補(bǔ)償利益的最終獲益人，而受分配主體的范圍只能是某一時(shí)段集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員。全體成員因“生、死、婚、嫁”等原因變化時(shí)，不應(yīng)過(guò)分考量某些“不確定”因素。確定補(bǔ)償方案后，新增加的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益可以通過(guò)民事主體之間，如共同財(cái)產(chǎn)制度和繼承等民法方式來(lái)解決。在此基礎(chǔ)上，土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體應(yīng)該為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。

3.2 明確司法機(jī)關(guān)的審查權(quán)限

因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)造成的糾紛，市、縣級(jí)政府可共同進(jìn)行處理，假如利用協(xié)商方式不能有效進(jìn)行解決，應(yīng)該提交土地征收政府機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。若提出申請(qǐng)方對(duì)處理結(jié)果不滿意，則可進(jìn)行訴訟，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議。假如集體成員之間認(rèn)為補(bǔ)償款方面有爭(zhēng)議，而且提出了訴訟，按照《村民委員會(huì)組織法》第36條第1款的內(nèi)容，如果村民認(rèn)為自身合法權(quán)益受到了侵犯，可以向法院提出分配方案重新制定的要求，這代表司法機(jī)關(guān)有權(quán)力對(duì)土地征收補(bǔ)償分配方案進(jìn)行重新審查。真實(shí)環(huán)境下，無(wú)法有效判定集體成員的合法權(quán)益，司法機(jī)關(guān)必須按照具體情況進(jìn)行審查。法院在審查補(bǔ)償款分配案件時(shí)，無(wú)法找到明確的法規(guī)確定“已經(jīng)侵害的合法權(quán)益”，只能夠以政策性的文件作為參考。假如部分村民認(rèn)為個(gè)人應(yīng)該獲取到補(bǔ)償資金，然而沒(méi)有獲取這些補(bǔ)償款。對(duì)于此類案件法院是否應(yīng)該進(jìn)行受理，目前業(yè)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)。

結(jié)語(yǔ)：理清土地征收補(bǔ)償分配中有關(guān)群體利益沖突在司法裁判中的問(wèn)題對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)地權(quán)利關(guān)系和農(nóng)民利益傾斜保護(hù)具有重要保障意義。我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)是以集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份加入集體活動(dòng)和利益分配活動(dòng)當(dāng)中，它們共同擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)可借助成員權(quán)獲取其他權(quán)利，必須保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、成員權(quán)，在法律層面上考量國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度具體路徑和方法。區(qū)分不同主體基于不同請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)之訴由，給予不同司法回應(yīng);明確司法機(jī)關(guān)對(duì)土地征收補(bǔ)償款分配方案的審查權(quán)限，對(duì)各類規(guī)范性文件中征收補(bǔ)償款分配方案進(jìn)行合理限制;對(duì)集體成員身份的實(shí)質(zhì)要素進(jìn)行界定，才是合理界定土地征收補(bǔ)償糾紛中集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利邊界較為穩(wěn)妥之路。

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