楊遠(yuǎn)志

摘 要： 國土資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，近年來，本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制、宣貫培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)化工作以資源領(lǐng)域各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作對標(biāo)準(zhǔn)的需求為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞節(jié)約集約用地、耕地質(zhì)量，土地整治，地質(zhì)調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展相關(guān)急需標(biāo)準(zhǔn)的研制和修訂工作，目前，國土資源領(lǐng)域現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)601項(xiàng)（不完全統(tǒng)計(jì)），國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)617項(xiàng)，基本覆蓋土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)等主要專業(yè)領(lǐng)域，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展提供了重要依據(jù)和技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞： 國土資源;標(biāo)準(zhǔn)化;建設(shè)策略

【中圖分類號】F273.1 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.017

引言：國土資源是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，要促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展就必須重視國土資源的精細(xì)化管理手段的創(chuàng)新和實(shí)施，這也是提高社會(huì)發(fā)展程度的主要手段之一。在實(shí)施管理過程中，要不斷探索創(chuàng)新思路，保證土地資源能夠得到充分應(yīng)用，根據(jù)國情適當(dāng)?shù)脑鎏硗恋兀瑪U(kuò)大土地規(guī)模，從而促進(jìn)我國綜合實(shí)力的提升。

1 國土資源管理中存在的主要問題

1.1 部門之間缺乏協(xié)調(diào)

當(dāng)前，我國的國土資源管理工作與環(huán)保部門、建設(shè)部門以及稅務(wù)部門等有很大的聯(lián)系。要充分做好國土資源管理工作，還應(yīng)該充分協(xié)調(diào)不同部門之間的管理，通過相互之間的合作，將國土資源管理工作進(jìn)行落實(shí)。但當(dāng)前在實(shí)際工作中，不同部門之間的溝通交流相對較少，協(xié)調(diào)工作不夠有效，導(dǎo)致我國國土資源管理工作效率低下。

1.2 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制中的改革不夠徹底

國土資源管理工作的前沿陣地就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源。當(dāng)前我國對于基層國土資源的體制改革已經(jīng)成為土地資源管理的重點(diǎn)工作。但大部分地區(qū)的政府部門并沒有及時(shí)解讀政府出臺(tái)的關(guān)于國土資源管理體制改革的意見。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源改革工作不夠明確，導(dǎo)致國土資源改革工作缺乏明確的指導(dǎo)性目標(biāo);可操作性比較差，政策的解讀之后并沒有形成有效的措施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理場所實(shí)行的雙重管理體制，導(dǎo)致改革進(jìn)度相對緩慢。這些問題的存在不僅影響了國土資源部門的形象，還會(huì)對于管理工作帶來嚴(yán)重的阻礙，影響土地資源的利用效率。

2 國土資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)策略

2.1 加大本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一方面，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。建立與環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、交通、質(zhì)檢等部門的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，積極參加國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)農(nóng)用地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價(jià)規(guī)范、省級國土規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程等跨部門跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。建立與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系，開展新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)技術(shù)委員會(huì)各領(lǐng)域之間聯(lián)動(dòng)，豐富完善國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，加強(qiáng)各類各層級標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。全面梳理各級標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和層次關(guān)系，動(dòng)態(tài)維護(hù)國土資源標(biāo)準(zhǔn)體系，并實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新。建立已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開機(jī)制，切實(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)體系對標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)水平，形成國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2.2 積極實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)

一方面，支撐綠色礦山建設(shè)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+綠色礦山”行動(dòng)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，積極開展生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，探索標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段在自然資源生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)理及實(shí)施路徑，力爭通過研究形成“自然資源生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)子體系”、梳理形成急需研制標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目;開展綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)子體系、綠色礦山建設(shè)規(guī)范及綠色礦山評價(jià)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)研制工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對綠色礦山建設(shè)的技術(shù)支撐工作;同時(shí)要支撐好政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+事中事后監(jiān)管”行動(dòng)。各級資源主管部門要把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，在取消行政審批和許可的領(lǐng)域，需要加強(qiáng)監(jiān)管的領(lǐng)域，抓緊制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級資源管理主管部門將履行職責(zé)所需的技術(shù)要求納入標(biāo)準(zhǔn)管理。要推動(dòng)各級資源管理部門在制定政策法規(guī)時(shí)，積極引用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)的銜接，將標(biāo)準(zhǔn)作為宏觀調(diào)控和市場準(zhǔn)入的重要抓手。另一方面，支撐好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”行動(dòng)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶作用，針對科技創(chuàng)新戰(zhàn)略所形成的科研成果，要及時(shí)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在地球物理勘查技術(shù)，生物礦產(chǎn)資源調(diào)查勘查，海洋地質(zhì)調(diào)查，非常規(guī)油氣勘查，土地整治，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域，形成一批先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整體提升行業(yè)的技術(shù)水平。

2.3 制定完善管理制度

一是建立完善、科學(xué)的管理機(jī)制。國土資源作為我國的重要資源，通過精細(xì)化管理能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立完善的國土資源精細(xì)化管理制度，能夠約束管理人員的工作行為;二是在實(shí)施管理的過程中，要做到公開公正，每一個(gè)實(shí)施管理的人員都代表了國土資源的形象，因此必須約束自身行為;三是推動(dòng)管理措施的實(shí)施。在管理措施創(chuàng)新中，行為需謹(jǐn)慎，先要實(shí)施創(chuàng)新措施的試行，根據(jù)試行后的實(shí)際情況判斷是否適用于國土資源的管理，然后進(jìn)行相應(yīng)的管理措施調(diào)整;四是在具體的工作中，重視科學(xué)合理的精細(xì)化管理目標(biāo)，以此作為基本的出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的手段，確保相關(guān)工作的落實(shí)成效更加優(yōu)質(zhì)，彰顯出巨大的應(yīng)用價(jià)值，為實(shí)際行動(dòng)的開展提供可靠的保障，彰顯出自身的制度效力。

2.4 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督

一方面，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)解讀和宣傳。充分利用報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體開展標(biāo)準(zhǔn)解讀和宣傳，保障國土資源從業(yè)人員能夠準(zhǔn)確地理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。依托技術(shù)委員會(huì)、相關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)起草單位，組織開展專項(xiàng)或系列標(biāo)準(zhǔn)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方面，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)起草人員和技術(shù)委員會(huì)委員的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)各專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況調(diào)研及評價(jià)工作，將評價(jià)結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)的重要依據(jù)，鼓勵(lì)各級資源主管部門，積極引用標(biāo)準(zhǔn)和有效使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。

結(jié)語：我國幅員遼闊、地大物博，土地資源非常豐富，但是如果不能實(shí)施有效的管理也依然會(huì)導(dǎo)致資源的枯竭。要促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)用，就必須針制定完善的管理制度，從而規(guī)范土地使用的行為，促進(jìn)我國資源可持續(xù)發(fā)展，提高我國在世界中的綜合實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理、持續(xù)、綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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