戴詠梅

（南京大學(xué) 招標(biāo)辦公室，江蘇 南京 210023）

2018 年11 月14 日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，該方案指出，深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任[1]。這意味著深化政府采購(gòu)改革聚焦問題、精準(zhǔn)改進(jìn)拉開了帷幕。高校執(zhí)行政府采購(gòu)任務(wù)的特殊性在于相當(dāng)一部分是為了滿足教學(xué)科研需求，尤其是高精尖儀器設(shè)備購(gòu)置和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室工程改造等，都不同于一般意義上的采購(gòu)。因此，準(zhǔn)確界定高校采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)和組織過程中的責(zé)任邊界，健全完善其責(zé)任機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步完善采購(gòu)制度、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效益均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 對(duì)高校采購(gòu)人主體責(zé)任的基本認(rèn)識(shí)

政府采購(gòu)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，采購(gòu)權(quán)的主導(dǎo)人從采購(gòu)人轉(zhuǎn)移到評(píng)審委員會(huì)，由評(píng)審專家依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，這一制度的建立促進(jìn)了廉政建設(shè)，但在滿足采購(gòu)人需求尤其是一些個(gè)性化需求方面尚不盡如人意。“重過程輕結(jié)果”的采購(gòu)導(dǎo)致部分科研人員因不滿意所采購(gòu)設(shè)備而將其閑置，同時(shí)引發(fā)了對(duì)采購(gòu)權(quán)轉(zhuǎn)移的質(zhì)疑。還權(quán)于采購(gòu)人是深化政府采購(gòu)改革的重要舉措，也是解決采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果矛盾的有效途徑。

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，“誰(shuí)對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)”一直是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論不休的一個(gè)問題[2]。高校采購(gòu)管理中對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任的認(rèn)知同樣存在認(rèn)識(shí)模糊、定位不準(zhǔn)的問題，這導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)主體責(zé)任的缺失、越位、推諉等各種現(xiàn)象。最為常見的就是“全包論”，認(rèn)為但凡有 “采購(gòu)” 二字，就該由采購(gòu)部門承擔(dān)所有責(zé)任，這使得采購(gòu)部門常常陷入“唱黑臉”“背黑鍋”等困境。這些認(rèn)知源于未能客觀、全面、辨證地理解概念內(nèi)涵，當(dāng)然也就無法從機(jī)制上去解決問題。

1.1 厘清高校采購(gòu)過程中的責(zé)任主體

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，采購(gòu)人在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過程中切實(shí)履行主體責(zé)任，通過全過程參與，保障采購(gòu)活動(dòng)更大程度上達(dá)到提高資金使用效益的目的，是采購(gòu)人不可回避的職責(zé)。從法律法規(guī)層面，高校采購(gòu)人指的就是這所高校。但高校采購(gòu)工作的完成，不是某一部門或某一個(gè)人全程獨(dú)立承擔(dān)，而是相關(guān)部門根據(jù)學(xué)校職能劃分，完成不同的管理、協(xié)調(diào)和組織工作，很多項(xiàng)目還委托了代理機(jī)構(gòu)。所以高校采購(gòu)的責(zé)任主體不可能是某一部門或某一個(gè)人，而是一個(gè)群體；界定具體責(zé)任時(shí)，要區(qū)分部門責(zé)任和個(gè)人責(zé)任；部門職能和崗位職責(zé)要梳理清晰、明確責(zé)任分工。

1.2 界定高校采購(gòu)人主體責(zé)任的責(zé)任范圍

一方面，高校采購(gòu)人主體責(zé)任應(yīng)明確界定。強(qiáng)化高校采購(gòu)人主體責(zé)任更容易發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，鼓勵(lì)高校采購(gòu)人勇于擔(dān)當(dāng)，才可能在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)管理性問題、程序性問題，甚至是廉潔性問題。無論事先、事中還是事后，及時(shí)糾錯(cuò)、不斷總結(jié)，總是能促進(jìn)管理工作的持續(xù)改進(jìn)，也對(duì)相關(guān)人員做到教育和提醒，這對(duì)于規(guī)范采購(gòu)、有序采購(gòu)、防止腐敗都有積極意義。

另一方面，高校采購(gòu)人主體責(zé)任也不能無限放大。高校采購(gòu)人主體責(zé)任只能是有限的，不能是無限的。采購(gòu)涉及法律條文較多、專業(yè)性強(qiáng)，要求高校采購(gòu)人員業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)，才能依法合規(guī)完成采購(gòu)。但招標(biāo)采購(gòu)全過程涉及環(huán)節(jié)眾多、部門較多、流程復(fù)雜，高校工作人員輪崗頻繁，即使明確了管理職責(zé)和范圍，也無法確保萬(wàn)無一失。

1.3 構(gòu)建責(zé)權(quán)利對(duì)等統(tǒng)一的管理三角形

管理學(xué)中有個(gè)三角形，它就是責(zé)、權(quán)、利對(duì)等所構(gòu)成的等邊三角形，管理學(xué)家稱之為“管理的金三角”[3]。意思是說，如果讓組織或個(gè)體承擔(dān)責(zé)任，就應(yīng)該賦予其相匹配的權(quán)力和對(duì)等的利益。三條邊對(duì)等統(tǒng)一，才能充分調(diào)動(dòng)組織或個(gè)人的積極性，能力與三條邊配比才能讓三角形更為穩(wěn)固。高校采購(gòu)實(shí)際中，整個(gè)采購(gòu)過程相關(guān)當(dāng)事方權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的不匹配，直接造成責(zé)任主體不明確，表面看誰(shuí)都在負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，每個(gè)當(dāng)事方都能找到推托責(zé)任的理由[4]。因此，構(gòu)建責(zé)權(quán)利對(duì)等統(tǒng)一高校采購(gòu)管理三角形，對(duì)強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任具有現(xiàn)實(shí)意義。

首先，明確高校采購(gòu)人主體責(zé)任，要賦予其相應(yīng)的權(quán)力。深化改革中的采購(gòu)權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)力分配方式和比例發(fā)生變化，采購(gòu)決策過程中采購(gòu)人的自主空間加大，就是授予采購(gòu)人與其責(zé)任對(duì)等的權(quán)力。

其次，責(zé)任也要與權(quán)益對(duì)等。對(duì)于采購(gòu)行為而言，采購(gòu)到滿足實(shí)際需求、性價(jià)比高的商品，采購(gòu)人就是最大的獲益者。

最后，強(qiáng)化高校采購(gòu)人主體責(zé)任也對(duì)采購(gòu)人自身素質(zhì)提出了更高要求。采購(gòu)人的能力是管理三角形的高，其強(qiáng)弱會(huì)在采購(gòu)過程和結(jié)果中直接反映，未掌握采購(gòu)活動(dòng)必備的知識(shí)就無法有序合規(guī)開展工作，只能在管理三角形中處于游離狀態(tài)。

2 高校采購(gòu)人主體責(zé)任的落實(shí)保障

高校采購(gòu)人主體責(zé)任的落實(shí)應(yīng)從更新觀念、建立制度和規(guī)范管理等方面入手，并對(duì)已經(jīng)存在和發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

2.1 以終為始，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

如前所述，高校采購(gòu)人主體責(zé)任的承擔(dān)者不會(huì)只是某一個(gè)部門或某一個(gè)人，而是采購(gòu)閉環(huán)中所涉及的相關(guān)部門和具體人員。但由于各種原因，一談及主體責(zé)任，總是容易出現(xiàn)推托。事實(shí)上，主體責(zé)任者的終極目標(biāo)是一致的。從表面看，他們隸屬于學(xué)校的不同部門，如財(cái)務(wù)部門立足于預(yù)算管理、招標(biāo)部門定位在采購(gòu)實(shí)施、院系單位聚焦于教學(xué)科研。但從學(xué)校大局出發(fā)，他們都是圍繞高校中心發(fā)展任務(wù)，在各自的學(xué)科領(lǐng)域中踐行使命。再?gòu)膰?guó)家層面來說，高校具有教學(xué)、科研和社會(huì)發(fā)展三大功能，采購(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)這些功能的支撐和保障。從終極目標(biāo)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才在實(shí)踐層面上共同規(guī)劃、有效分工、通力合作，將采購(gòu)人主體責(zé)任落到實(shí)處。

2.2 獨(dú)立建制，專業(yè)提升

機(jī)構(gòu)設(shè)置和專門人員是落實(shí)高校采購(gòu)人主體責(zé)任的重要保證。但很多單位采購(gòu)主體責(zé)任意識(shí)欠缺，政府采購(gòu)沒有歸口管理部門，部門各自為政，職責(zé)不清楚，分工不明確，一旦出現(xiàn)問題就可能互相推諉[5]。根據(jù)政府采購(gòu)信息網(wǎng)2016 年對(duì)教育部直屬高校（共75 所）機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)查，已有41%的直屬高校成立了獨(dú)立的招投標(biāo)管理辦公室或招投標(biāo)中心[6]，教育部直屬高校采購(gòu)部門設(shè)置情況如表1 所示。

2019 年11 月，筆者對(duì)39 所 “985 工程” 高校進(jìn)行了調(diào)研，已有23 所高校（占比59%）實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建制?！?85 工程” 高校采購(gòu)部門設(shè)置情況見表2，這一數(shù)據(jù)和筆者2017 年的調(diào)研結(jié)果相比，獨(dú)立建制的采購(gòu)部門比例正在穩(wěn)步上升，可見高校越來越重視采購(gòu)管理。

表1 教育部直屬高校采購(gòu)部門設(shè)置情況

表2 “985 工程” 高校采購(gòu)部門設(shè)置情況

采購(gòu)部門獨(dú)立建制并設(shè)置專職崗位后，還需要通過系統(tǒng)化、針對(duì)性和差異化的分層培訓(xùn)體系不斷提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其成為采購(gòu)領(lǐng)域的熟手、行家和專家。專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)過程中，要充分樹立采購(gòu)人主人翁意識(shí)，讓采購(gòu)人以主人翁的精神和態(tài)度對(duì)待采購(gòu)，按照采購(gòu)計(jì)劃安排，高效高質(zhì)完成采購(gòu)工作。高校采購(gòu)工作隊(duì)伍的專業(yè)性評(píng)價(jià)不僅包括采購(gòu)部門工作人員，還應(yīng)包括采購(gòu)人、評(píng)審專家、相關(guān)職能部處管理人員，他們的業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)程度都將直接影響采購(gòu)實(shí)施、評(píng)審結(jié)果和采購(gòu)評(píng)價(jià)。只有部門和人員的專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行力量強(qiáng)、協(xié)作配合好才能真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的提質(zhì)增效。

2.3 依法合規(guī)，建章立制

規(guī)章制度是有效管理的重要基礎(chǔ)。招標(biāo)采購(gòu)對(duì)于流程和規(guī)范要求較高，其制度建設(shè)要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建符合系統(tǒng)性、完整性、可行性等原則的現(xiàn)代化管理制度，才能讓高校采購(gòu)人主體責(zé)任落到實(shí)處。我校在實(shí)踐過程中，構(gòu)建了招標(biāo)采購(gòu) “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、按事行權(quán)” 的管理模式，以制度建設(shè)為抓手，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)、科學(xué)編制采購(gòu)需求、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、改進(jìn)完善采購(gòu)工作規(guī)范、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、完備履約驗(yàn)收機(jī)制、簡(jiǎn)化科研招標(biāo)采購(gòu)、規(guī)范有序兩庫(kù)建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)部控制管理等方面構(gòu)建了完整的招標(biāo)采購(gòu)管理制度體系，依據(jù)政策文件明確采購(gòu)前期論證、中間規(guī)范招標(biāo)、事后績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，為落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.4 績(jī)效考評(píng)，監(jiān)督管理

強(qiáng)化政府采購(gòu)績(jī)效考核也是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，進(jìn)行合理的績(jī)效評(píng)估并構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)、完善制度、優(yōu)化規(guī)程。目前，績(jī)效考評(píng)更多著眼在資金節(jié)約率、履約驗(yàn)收、供應(yīng)商評(píng)價(jià)等方面，采購(gòu)全過程的績(jī)效考評(píng)有待完善。以需求描述為例，采購(gòu)實(shí)施中因采購(gòu)需求不明確、不準(zhǔn)確、有指向性等引起的問題并不罕見。造成這些情況的主要原因包括用戶不重視采購(gòu)需求、重視但不知道如何寫需求、寫不出符合采購(gòu)要求的需求、由供應(yīng)商直接提供帶有指向性的需求等。如果將采購(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略管理制度運(yùn)用起來，采購(gòu)管理鏈條向需求和結(jié)果延伸，將需求管理納入績(jī)效評(píng)估，相信這些問題能夠迎刃而解。

3 落實(shí)高校采購(gòu)人主體責(zé)任的步驟

高校采購(gòu)人主體責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，可以運(yùn)用麥卡錫顧問常用的MECE（mutually exclusive collectively exhaustive）原則，對(duì)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究機(jī)制分別梳理和明確，確保不重不漏，涵蓋管理各個(gè)方面。以預(yù)算管理為例，其具體步驟為：明確某一環(huán)節(jié)如預(yù)算編制的牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)畫出任務(wù)流程圖，依據(jù)流程圖逐項(xiàng)分解任務(wù)到部門和個(gè)人，根據(jù)任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任分工（需要協(xié)作完成的還要進(jìn)一步細(xì)化分解），根據(jù)分工完成任務(wù)，構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制。責(zé)任追究時(shí)可以根據(jù)上述分工進(jìn)行對(duì)照、檢查和反饋，結(jié)合任務(wù)實(shí)際完成情況進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

3.1 梳理流程，劃分責(zé)任內(nèi)容

曹國(guó)強(qiáng)等認(rèn)為，采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收這5 個(gè)方面是采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的5大主體責(zé)任[7]。由于高校采購(gòu)人責(zé)任主體涉及部門和人員較多，他們?cè)诓少?gòu)各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著不同的作用，從采購(gòu)流程上梳理其責(zé)任內(nèi)容具有一定的合理性。按照采購(gòu)活動(dòng)流程對(duì)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行階段性劃分，主要包括：預(yù)算編制、計(jì)劃制定、需求論證、采購(gòu)實(shí)施、合同簽訂和履約驗(yàn)收。

采購(gòu)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)的重要組成部分，是采購(gòu)后續(xù)步驟良好執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。大部分高校的采購(gòu)預(yù)算都由財(cái)務(wù)部門牽頭完成，預(yù)算編制要精細(xì)、準(zhǔn)確，具有一定的前瞻性。采購(gòu)計(jì)劃編制的目的是為了有序推進(jìn)采購(gòu)，用戶單位和采購(gòu)部門分別是采購(gòu)計(jì)劃的發(fā)起人和執(zhí)行人，用戶要給采購(gòu)部門預(yù)留足夠的時(shí)間，采購(gòu)部門根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃合理規(guī)劃安排采購(gòu)進(jìn)度。科學(xué)合理確定采購(gòu)需求是采購(gòu)管理的重要內(nèi)容，采購(gòu)需求的主體責(zé)任人是用戶本身，世界銀行新采體系的PPSD（project procurement strategy for development）將采購(gòu)管理鏈條向需求和結(jié)果延伸就值得借鑒[8]。

采購(gòu)實(shí)施要依法合規(guī)、流程規(guī)范、合乎標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)政策、信息公開。流程組織的主要責(zé)任人是采購(gòu)部門或代理機(jī)構(gòu)，但評(píng)審過程的主要責(zé)任人應(yīng)是評(píng)審委員會(huì)。合同簽訂是采購(gòu)中標(biāo)人和采購(gòu)人之間的書面約定，目前高校采購(gòu)合同的簽訂主體并不完全一致，高?？沙雠_(tái)適合自身情況的合同管理辦法，明確合同歸口管理部門、合同簽訂和審批流程、合同公示部門等環(huán)節(jié)和內(nèi)容。履約驗(yàn)收是結(jié)果管理，是評(píng)價(jià)采購(gòu)鏈條能否實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的重要內(nèi)容，高?？筛鶕?jù)財(cái)政部出臺(tái)的履約驗(yàn)收指導(dǎo)意見中的相關(guān)內(nèi)容制定各自的操作細(xì)則，將履約驗(yàn)收納入單位的內(nèi)控管理制度體系。

3.2 構(gòu)建制度，明確責(zé)任分工

按照階段劃分責(zé)任內(nèi)容后，需要建章立制將主體責(zé)任以書面的形式固化下來，用流程、操作規(guī)程對(duì)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的職責(zé)明確規(guī)定，通過制度、規(guī)程、崗位職責(zé)形成責(zé)任分工的整體管理體系，讓所有的采購(gòu)有據(jù)可依，所有的環(huán)節(jié)有章可循，所有的任務(wù)有人負(fù)責(zé)。高校采購(gòu)管理制度應(yīng)和學(xué)校的整體制度建設(shè)配套完成：學(xué)校的指導(dǎo)性文件如高校章程、內(nèi)部管理規(guī)定中對(duì)采購(gòu)管理模式和要求予以明確。學(xué)校采購(gòu)全過程管理制度通過高校采購(gòu)管理辦法、預(yù)算管理、需求論證和合同管理辦法等具體實(shí)施。除了指導(dǎo)性文件和過程管理文件，還需要出臺(tái)配套的操作細(xì)則，如開標(biāo)操作規(guī)程、合同簽訂流程等。

制度的主要作用是管控和制約責(zé)任，但 “三分制度、七分執(zhí)行”，有效執(zhí)行各級(jí)各項(xiàng)法規(guī)制度是落實(shí)高校采購(gòu)人主體責(zé)任的根本保證。制度制定只是責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)，有效執(zhí)行和組織實(shí)施才是主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。制度的落實(shí)需要采購(gòu)環(huán)節(jié)上的各部門積極領(lǐng)會(huì)制度文件精神、及時(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。制度實(shí)施過程中，還應(yīng)結(jié)合制度實(shí)施情況、國(guó)家政策調(diào)整、各類突發(fā)事件等情況進(jìn)行不斷總結(jié)、修訂和完善。

3.3 反饋督察，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究

在 “放管服” 精神指導(dǎo)下，構(gòu)建以信任為機(jī)制的管理制度是趨勢(shì)和導(dǎo)向，但信任不能代替監(jiān)督，適度適時(shí)的反饋和監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。在落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的過程中，采購(gòu)監(jiān)督管理一定是不可或缺的重要一環(huán)[9]。反饋和監(jiān)督中應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和追究。責(zé)任追究上有國(guó)法，下有校規(guī)。進(jìn)行責(zé)任追究應(yīng)區(qū)分主體責(zé)任落實(shí)不到位的不同原因，先界定問題性質(zhì)，是違法、違紀(jì)還是違規(guī)，再看政策依據(jù)，是故意曲解還是界定不清，從主觀動(dòng)機(jī)上區(qū)分是主管故意還是因經(jīng)驗(yàn)缺失造成的失誤，是個(gè)人專斷我行我素還是集體決策民主決斷，是明知故犯還是探索性錯(cuò)誤，是為謀取個(gè)人私利還是出于公心但方式方法不當(dāng)，是積極改革還是好大喜功，發(fā)生錯(cuò)誤后是及時(shí)補(bǔ)救還是坐視不管。根據(jù)不同的原因、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究和處理。

高校監(jiān)督部門已逐步實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)），但仍可通過隨機(jī)抽查、臨場(chǎng)檢查、調(diào)閱資料等多種方式，依據(jù)規(guī)章制度、責(zé)任分工、執(zhí)行情況等，對(duì)高校采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)行督查。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+” 時(shí)代的到來，監(jiān)管部門還可以借助現(xiàn)代化手段，以事前、事中和事后為劃分，將社會(huì)群體對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督的熱點(diǎn)要素提供出來，最終促成政府采購(gòu)從具有行政性的采購(gòu)人 “花別人的錢，辦自己的事” 到納稅人 “花自己的錢，辦自己的事” 之轉(zhuǎn)變，從而更加有效地解決政府采購(gòu)監(jiān)管難題[10]。事實(shí)上，無論是直接監(jiān)督還是間接監(jiān)督，只是監(jiān)督形式發(fā)生了變化，監(jiān)督要求則毫不松懈，而且更加強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這對(duì)采購(gòu)人、管理者都提出了更高要求。情況反饋給相關(guān)政策的制定者和執(zhí)行者，為追究主體責(zé)任提供參考，同時(shí)促進(jìn)制度的不斷優(yōu)化。

在深化政府采購(gòu)制度改革的指導(dǎo)下，采購(gòu)活動(dòng)由“程序?qū)颉?向 “結(jié)果導(dǎo)向” 轉(zhuǎn)變過程中，更好地做好政府采購(gòu) “物有所值” 甚至 “物超所值”，切實(shí)做好源頭管理，加強(qiáng)結(jié)果管理[11]，強(qiáng)化并落實(shí)高校采購(gòu)人主體責(zé)任具有積極的推動(dòng)作用，這需要立法機(jī)關(guān)、行政部門、監(jiān)督部門、管理部門和相關(guān)從業(yè)人員的積極謀劃和共同努力，才能讓采購(gòu)管理真正實(shí)現(xiàn)為高校教學(xué)科研提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。