呂曉誠

（祿豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南祿豐 651200）

我國2000年頒布施行《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）以來，隨著農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門及普法工作者對《種子法》的廣泛宣傳，農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識得到進一步增強，當農(nóng)民遇到了種子糾紛的時候，已經(jīng)意識到用法律手段去維護自身權(quán)益的重要性。近年來，農(nóng)作物種子糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢。以祿豐縣為例，祿豐縣自2004年成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊（種子管理站）以來，2004-2008年共調(diào)解種子糾紛案件4件，2008-2019年共調(diào)解種子糾紛案件89件，平均每年調(diào)解的種子糾紛案件7件以上。引起種子糾紛的原因有很多，包括種子發(fā)芽率低、種子品種純度差和種子品種真實性等種子質(zhì)量問題，同時農(nóng)作物種植還受著不良氣候病蟲害及種植管理水平等非種子質(zhì)量的影響。相關(guān)部門必須重視種子糾紛問題的處理，糾紛處理不當就容易引起群眾上訪事件，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。妥善處理種子糾紛案件，對農(nóng)業(yè)健康發(fā)展有重要意義。

一、關(guān)于農(nóng)作物種子質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容

質(zhì)量好的農(nóng)作物種子在品種屬性和播種品質(zhì)這2個方面上都要滿足要求。種子的品種屬性指種子的適應(yīng)性、抗病性、抗倒性、豐產(chǎn)性以及品種的熟期、加工品質(zhì)等性質(zhì)。種子的播種品質(zhì)指種子的凈度、發(fā)芽率、發(fā)芽勢、活力及飽滿健康度等性質(zhì)。在《農(nóng)作物種子質(zhì)量標準》中要求種子質(zhì)量必須在純度、凈度、水分、發(fā)芽率4項指標上符合標準，只有在上述4項標準達標才能算作是合格的種子。

二、引發(fā)農(nóng)作物種子糾紛的各種原因

（一）非種子質(zhì)量因素引發(fā)的種子糾紛

1.整地、施肥不當。如果整地工作不精細或者將胡蘿卜種植在黏性的土壤中，生長出來的胡蘿卜就會出現(xiàn)分裂、分叉的問題。在玉米拔節(jié)的最后時期，如果施肥不當，會產(chǎn)生碳、氮代謝不協(xié)調(diào)問題，會對糖類等物質(zhì)向果穗運轉(zhuǎn)和積累造成嚴重影響，并且營養(yǎng)物質(zhì)過多會造成多個雌花序發(fā)育成熟，最終形成多穗的問題。因此，如果整地、施肥工作管理不當就會影響農(nóng)作物收成，可能引起種子糾紛。

2.種植密度處理不當。每種農(nóng)作物對種植密度的要求不一樣。玉米的生長需要有充足的光照和良好的通風，種植密度不當會導(dǎo)致玉米豐產(chǎn)性下降。如果玉米種植密度過大，就會出現(xiàn)葉片相互遮擋現(xiàn)象，花粉就不能落到雌穗上，最終影響玉米的受精結(jié)實，導(dǎo)致結(jié)實率下降；密度過小則影響畝穗數(shù)，進而影響產(chǎn)量。

3.溫度及播期造成的影響。在玉米播種的過程中極易受到外界溫度的影響，溫度過低會影響玉米出苗；播種時間過早，地溫低，出苗慢，并且根系容易感染病菌；玉米生殖器官分化期到抽雄開花期遭受異常高溫危害，會使生殖器官受到損害，造成不育或部分不育。

（二）種子原因引起的種子糾紛

1.品種適應(yīng)性不同。各種農(nóng)作物都有著不同的生育期，并且需要不同的種植區(qū)域，如果農(nóng)作物沒有在適宜的區(qū)域種植，就會嚴重影響農(nóng)作物的發(fā)育，影響產(chǎn)量。比如不能將短日照農(nóng)作物種植在長日照地區(qū)，不能將中晚熟玉米種植在無霜期短的地區(qū)。只有經(jīng)過國家或者省級審定通過之后，才能進行農(nóng)作物的種植，非主要農(nóng)作物品種也要經(jīng)過試驗示范2年以上才能種植。

2.假種子?！斗N子法》中規(guī)定，種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的即為假種子。假種子會給農(nóng)戶農(nóng)作物的種植造成嚴重影響，最終造成農(nóng)戶的財產(chǎn)損失。這些年，由于市場上可能有玉米、大豆等主要農(nóng)作物種子套牌、套號違法生產(chǎn)種子，可能引起種子糾紛。

3.劣種子?！斗N子法》中規(guī)定，凡是符合下列情況的全是劣質(zhì)種子：一是質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標準的；二是質(zhì)量低于標簽標注指標的；三是因變質(zhì)不能作種子使用的；四是雜草種子的比率超過規(guī)定的；五是帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量標準》中對純度、發(fā)芽率、凈度和水分這4項標準都有嚴格要求，其中1項不符合標準就是劣質(zhì)種子。在農(nóng)作物種植中，使用種子的純度不夠或者發(fā)芽率過低，都會引起種子糾紛。還要注意的是，凈度和水分這2項指標只有在播種前才能檢查并被發(fā)現(xiàn)，一旦在播種出苗后，這2種指標就沒有意義了。

4.誤導(dǎo)、宣傳、欺詐種植戶。有的種子經(jīng)營者會進行片面、夸大地種子宣傳，誤導(dǎo)、欺騙種子使用者或者不向種子使用者如實提供品種的特征特性和栽培技術(shù)要點；有的種子經(jīng)營者不會告訴種子使用者品種的某地高發(fā)某種病等缺陷。

三、種子糾紛防范措施

農(nóng)業(yè)主管部門在處理種子糾紛時，首先要厘清引起種子糾紛的原因，是有關(guān)種子質(zhì)量引起的，還是非種子質(zhì)量引起的。有關(guān)部門可根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》中的規(guī)定，組織育種、栽培、植保、檢驗等相關(guān)專家對種子進行鑒定，把造成損失的原因以及損失程度作出科學(xué)結(jié)論。

（一）非種子質(zhì)量因素

如果造成種子糾紛的原因是非種子質(zhì)量因素，而是因農(nóng)戶種植，管理不當造成損失，有關(guān)部門要對農(nóng)戶進行科學(xué)、公正、耐心地講解或答復(fù)，并宣傳相關(guān)種植技術(shù)。

1.如果是種子質(zhì)量問題引發(fā)的糾紛，按《種子法》第四十六條之規(guī)定對種子使用者給予賠償。并按《種子法》第四十九條、第七十六條規(guī)定給予種子經(jīng)營者相應(yīng)處罰；如果種子經(jīng)營者對種子使用者進行片面、夸大地種子宣傳，誤導(dǎo)、欺騙種子使用者或者不向種子使用者如實提供品種的特征特性和栽培技術(shù)要點，造成農(nóng)作物減產(chǎn)或無收的，種子經(jīng)營按規(guī)定對種子使用者給予賠償。如果種子發(fā)芽率低于國家規(guī)定標準；種子經(jīng)營者將某種品種種子冒充其他品種種子賣給種子使用者；種子經(jīng)營者所賣種子的純度不滿足國家使用標準，最終導(dǎo)致植株性狀不一，這些都屬于經(jīng)營者涉嫌經(jīng)營假劣種子，種子行政主管部門要依據(jù)《種子法》中第五十九條規(guī)定對種子經(jīng)營者予以處罰。

2.農(nóng)戶要選擇適宜本地種植的優(yōu)良品種種植，推廣種植主要農(nóng)作物品種，要選經(jīng)國家或本省審定通過，含有本區(qū)域種植的品種，切忌盲目種植未審品種。非主要農(nóng)作物品種要選經(jīng)本地試種2年以上，豐產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性較好的品種。并且還要根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c確定適宜播種期。

（二）種子質(zhì)量因素

1.如因種子質(zhì)量原因造成的種子糾紛。各地要切實把好種子生產(chǎn)關(guān)，全面加強源頭治理。當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強對生產(chǎn)主體的監(jiān)管，核查生產(chǎn)資質(zhì)，杜絕無證生產(chǎn)；加強種子基地生產(chǎn)過程監(jiān)管，及時對基地進行檢查、排查，尤其是要加強核心區(qū)外制種田的檢查，扦取田間樣品，開展品種真實性抽樣鑒定。加強產(chǎn)后監(jiān)管，全面檢查生產(chǎn)、加工主體檔案，確保生產(chǎn)種子來源清晰，種子去向可追溯。

2.應(yīng)當加大種子市場質(zhì)量抽檢力度，強化源頭治理，提高種子質(zhì)量監(jiān)督水平。每年春播、秋播前進行種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，并對抽檢質(zhì)量不合格的農(nóng)作物種子進行立案查處，嚴厲打擊制售假劣種子行為; 全面加強農(nóng)作物品種、種子市場監(jiān)管。開展種子市場專項檢查行動，重點檢查品種審定及授權(quán)情況、經(jīng)營檔案和臺賬、包裝標簽、種子質(zhì)量等，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營套牌侵權(quán)、假劣種子、無證生產(chǎn)、無證經(jīng)營、未審先推、銷售散裝種子、包裝標簽不規(guī)范和生產(chǎn)經(jīng)營公告退出品種等違法行為，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動種子市場秩序根本好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。