梁新榮

（山西省夏縣農(nóng)機(jī)發(fā)展中心，山西 夏縣 044400）

自2017年以來(lái)，山西省在58個(gè)貧困縣開(kāi)展了農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作。夏縣作為省級(jí)貧困縣，目前已累計(jì)投入財(cái)政涉農(nóng)資金82×104元用于農(nóng)機(jī)合作社扶貧試點(diǎn)購(gòu)置農(nóng)機(jī)資產(chǎn)、安裝智能化設(shè)備，共完成作業(yè)面積3.42×104畝次（1畝=0.067 hm2，下同），涉及“建檔立卡”貧困戶49戶149人；每戶年終分紅800～1 000元，分紅總額達(dá)8.22×104元。農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作見(jiàn)效快、效益好、時(shí)效長(zhǎng)，為全縣脫貧攻堅(jiān)做出了積極的貢獻(xiàn)。

1 項(xiàng)目工作中的亮點(diǎn)

1.1 凸顯了農(nóng)機(jī)部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)工作中的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院向全世界做出的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)機(jī)部門(mén)有責(zé)任、有義務(wù)發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在脫貧攻堅(jiān)工作中大顯身手。近年來(lái)，夏縣農(nóng)機(jī)部門(mén)認(rèn)真按照省、市農(nóng)機(jī)部門(mén)有關(guān)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)及縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)文件要求，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社載體作用，以股份合作為抓手，積極創(chuàng)新組織形式，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作。

一是中心領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)股室深入調(diào)查研究，分別在水頭、胡張、埝掌、尉郭、禹王等5個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定了5個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為項(xiàng)目實(shí)施主體。二是開(kāi)展“手把手”服務(wù)。幫助項(xiàng)目社制定實(shí)施方案，結(jié)合合作社現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備實(shí)際，購(gòu)置配備先進(jìn)、適用、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，并通過(guò)多種渠道幫助合作社開(kāi)拓農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)。三是幫助指導(dǎo)合作社對(duì)財(cái)政資金形成的農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)的合理配置，明晰項(xiàng)目實(shí)施合作社、普通社員、貧困戶的權(quán)利與義務(wù)，既保證了貧困戶收入的增加，又促進(jìn)了合作社自身規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè)，得到了縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組、貧困村村委及貧困戶的認(rèn)可與好評(píng)。

1.2 逐步夯實(shí)合作社農(nóng)機(jī)裝備水平，提高合作社開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的能力

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，合作社共購(gòu)置“莖穗兼收”型玉米收獲機(jī)、“一鍵操縱式”型玉米收獲機(jī)、小麥?zhǔn)斋@機(jī)等先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械9臺(tái)（套），安裝智能化、精準(zhǔn)化設(shè)備35臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。使用智能設(shè)備對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)控開(kāi)創(chuàng)了全縣首例，為項(xiàng)目社順利開(kāi)展和實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)及日常農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；“莖穗兼收”型玉米收獲機(jī)實(shí)現(xiàn)秸稈飼料化，提高玉米秸稈綜合利用率，為全縣推廣和應(yīng)用綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械打好了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)，促進(jìn)合作社自身規(guī)范化建設(shè)，逐步完善各種規(guī)章制度及基礎(chǔ)建設(shè)，使合作社規(guī)范運(yùn)行，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)收能力。

1.3 項(xiàng)目?jī)A斜，靠前服務(wù)，保證農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)收益扶貧效益

提高農(nóng)機(jī)合作社和貧困戶收益是農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的根本目的。夏縣縣委、縣政府、農(nóng)機(jī)部門(mén)、農(nóng)機(jī)合作社同心協(xié)力，多措并舉，確保試點(diǎn)農(nóng)機(jī)合作社和貧困戶收益最大化。一是項(xiàng)目?jī)A斜。在安排農(nóng)機(jī)深松、秸稈還田等作業(yè)項(xiàng)目時(shí)，向項(xiàng)目社加大傾斜力度，保障貧困戶基本收益、增加分紅。二是合作社墊資保收益。為確保農(nóng)機(jī)資產(chǎn)盡早收益，項(xiàng)目社在資金未到位的情況下，墊資購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，從而保證了農(nóng)機(jī)具應(yīng)農(nóng)時(shí)投入生產(chǎn)。此外，項(xiàng)目社還想方設(shè)法增加貧困戶收入。如有虎農(nóng)機(jī)合作社為貧困戶進(jìn)行作業(yè)費(fèi)用減免，減少貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；嘉農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社邀請(qǐng)貧困戶特別是年紀(jì)較大、體弱的貧困戶社員到合作社務(wù)工，進(jìn)行菊花采摘、藥材撿拾等勞動(dòng)，增加了貧困戶的收入。

實(shí)踐證明，開(kāi)展“財(cái)政支持資金+農(nóng)機(jī)合作社+貧困戶”的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目建設(shè)，有效創(chuàng)新了財(cái)政涉農(nóng)資金供給和使用機(jī)制，提升了資金使用效益；拓寬了無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力貧困戶的收入來(lái)源，帶貧減貧、鞏固脫貧成效明顯，取得了貧困群眾實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，合作社得到規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的雙贏效果。

2 項(xiàng)目工作存在的問(wèn)題

2.1 資金投入力度較小，放大效應(yīng)不足

當(dāng)前，夏縣除省級(jí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目資金及新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)機(jī)操作手）培訓(xùn)項(xiàng)目資金用于農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧外，幾乎沒(méi)有其他整合資金投入，開(kāi)展農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧建設(shè)覆蓋面小，帶貧減貧數(shù)量較少。另外，由于資金不足，選擇購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)、適用的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械能力小，普通的農(nóng)業(yè)機(jī)械又起不到示范帶動(dòng)作用。

2.2 農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)產(chǎn)生的收益有限

一是項(xiàng)目扶持較少。夏縣雖然在深松及秸稈還田作業(yè)項(xiàng)目上向項(xiàng)目社進(jìn)行傾斜，使項(xiàng)目收益有了一定的保證。但由于再無(wú)其他項(xiàng)目可以傾斜，項(xiàng)目社作業(yè)面積在原有基礎(chǔ)上無(wú)法突破；二是由于當(dāng)前農(nóng)機(jī)保有量較大，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，財(cái)政資金購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具又比較單一，導(dǎo)致參與農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的農(nóng)機(jī)具單車(chē)作業(yè)時(shí)間短，作業(yè)面積上不去。使農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)收益額度及收益貧困戶的分紅額度有限，影響了項(xiàng)目建設(shè)成效。

2.3 農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化運(yùn)行有待提高

項(xiàng)目社雖然能夠合理配置股權(quán)，并確保貧困戶年終收益分紅底線，但仍存在資金管理不完善、賬簿建立不及時(shí)、缺少民主決策環(huán)節(jié)、貧困戶參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)積極性不高及后續(xù)資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制尚未建立等問(wèn)題。

3 做好農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作的建議

3.1 爭(zhēng)取資金，加大投入力度

縣農(nóng)機(jī)部門(mén)要進(jìn)一步主動(dòng)作為，積極與縣政府部門(mén)溝通，爭(zhēng)取更多的財(cái)政整合資金用于農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧，加大農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的覆蓋面，擴(kuò)大和提高農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備種類(lèi)及水平，在有效保證貧困戶收益、提升農(nóng)機(jī)合作社的生產(chǎn)能力的同時(shí)，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社。

3.2 加大農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜力度

上級(jí)部門(mén)要向試點(diǎn)農(nóng)機(jī)合作社增加其他農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，使項(xiàng)目社單車(chē)作業(yè)面積得到增加，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)收益額度得到提高，保證收益貧困戶得到較高的分紅。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作

以項(xiàng)目為帶動(dòng)，培訓(xùn)和指導(dǎo)承擔(dān)農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷完善資金管理制度，做到財(cái)務(wù)核算及時(shí)、詳實(shí)，賬簿明晰、清楚；加強(qiáng)合作社民主管理，切實(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公開(kāi)公示；鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社積極探索、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，幫助貧困戶社員摒棄“等、靠、要”的思想，主動(dòng)參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以增加收入，穩(wěn)定脫貧；建立和完善后續(xù)資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，確保財(cái)政資金形成的農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，農(nóng)機(jī)資產(chǎn)收益扶貧工作獲得最大成效。