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        阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策

        2020-12-16 18:04:31哈斯巴特爾
        草原與草業(yè) 2020年2期
        關鍵詞:阿魯科爾沁旗草業(yè)苜蓿

        哈斯巴特爾,高 博

        (1.內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院,內(nèi)蒙古呼和浩特 010051;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧工作站,內(nèi)蒙古呼和浩特 010020)

        多年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視草原生態(tài)保護建設,率先在全國開展了牧區(qū)深化改革,推行落實草原“雙權一制”、有償使用和確權承包,制定了全國第一個保護、建設、管理草原的地方性法規(guī),形成了自治區(qū)草原立法“一法、兩例、三規(guī)章”的法律法規(guī)體系[1],堅定不移的推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度、草畜平衡制度、基本草原保護制度和草原監(jiān)測評估制度,合理利用草地資源,有效轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式;先后實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草、京津風沙源治理、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設等重大生態(tài)工程項目,不斷增強草業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過深化改革、政策落實和項目實施,內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,植被覆蓋度逐步提高,草業(yè)發(fā)展走在了全國的前列,取得了顯著成效,涌現(xiàn)出了以阿魯科爾沁旗為代表的現(xiàn)代化草業(yè)發(fā)展的典范。

        1 阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展情況

        2008年5月,全旗第一個五百畝沙地節(jié)水人工紫花苜蓿種植項目試驗成功[2];2008~2010年,邊試驗、邊總結(jié)探索出成功經(jīng)驗,之后旗委、政府編制了《阿魯科爾沁旗草產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,確定了“每年以不低于20萬畝的速度,實施人工草地建設100萬畝”的目標。在扶持農(nóng)牧民的同時,擴大招商引資,先后引進25家牧草企業(yè),帶動當?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)展草業(yè)。截至2019年,全旗優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植面積達4.93萬hm2,年牧草產(chǎn)量達50余萬t。近年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)采取有效措施,大力推進草業(yè)發(fā)展,以苜蓿為主的規(guī)?;斯げ莸亟ㄔO達到了空前水平,現(xiàn)已形成以阿魯科爾沁旗為核心的科爾沁苜蓿區(qū)、以土默特左旗為核心的敕勒川苜蓿區(qū)和以磴口縣為核心的河套苜蓿區(qū)等八大苜蓿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),苜蓿灌溉草地面積達到12萬hm2之多,居全國第一[3]。在促進草業(yè)發(fā)展過程中,自治區(qū)把阿魯科爾沁旗作為草原生態(tài)修復、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、牧民脫貧致富和草業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典型代表,在政策扶持、技術支撐與資金安排上給予全力傾斜,先后安排種草項目資金約1.5億元。

        1.1 探索出了一條修復草原生態(tài)的路子

        阿魯科爾沁旗針對90%以上的可利用天然草原存在不同程度退化沙化、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的現(xiàn)狀,結(jié)合當?shù)馗珊?、少雨、缺水等實際,開創(chuàng)性的開展了節(jié)水型人工草地建設試驗并獲得成功。通過種草治理,牧草種植區(qū)域由一片植被蓋度不足30%、牧草產(chǎn)量不足600kg/hm2的沙地變成了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草地,牧草產(chǎn)量和品質(zhì)大幅提升,為畜牧業(yè)發(fā)展提供了充足的優(yōu)質(zhì)飼草,緩解了草畜矛盾,科學、合理地協(xié)調(diào)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系,從根本上改善了草原生態(tài),在我區(qū)同類型地區(qū)具有重要的借鑒和推廣價值。阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展不僅對當?shù)貒乐厣郴厣鷳B(tài)保護、生產(chǎn)發(fā)展起到了積極的推動作用,也為全區(qū)草原生態(tài)建設和畜牧業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗。

        1.2 探索出了一條牧區(qū)脫貧致富的路子

        阿魯科爾沁旗針對當?shù)剞r(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件差、收入低的問題,大力發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地,帶動農(nóng)牧民脫貧致富。目前,共有699戶牧民直接參與了牧草種植,建設戶擁有牧草基地面積13.333hm2以上,利潤0.90萬元/hm2,戶均實現(xiàn)年利潤12萬元;吸引企業(yè)和合作社入住,草場流轉(zhuǎn)費由原來的75元/hm2提高到了現(xiàn)在的750~1500元/hm2,有1536戶牧民4583人流轉(zhuǎn)2.824萬hm2草場,農(nóng)牧民草場流轉(zhuǎn)收入達2.96億元,戶均一次性收入達19.3萬元;草業(yè)也帶動了交通運輸、社會化服務、機械制造與銷售、農(nóng)資等行業(yè)的發(fā)展,進一步拓展了農(nóng)牧民增收的渠道,企業(yè)雇用的牧民達到156人,年收入3萬~6.8萬(1)阿魯科爾沁旗草產(chǎn)業(yè)基地建設工作報告.阿魯科爾沁旗草原工作站,2018.。草業(yè)的帶動,有效提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和組織化程度,牧區(qū)的基礎設施和牧民居住生活條件得到改善,妥善解決了生態(tài)與社會經(jīng)濟友好發(fā)展的問題,為牧區(qū)脫貧致富探索出了一條成功的路子。

        1.3 探索出了一條畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路子

        阿魯科爾沁旗針對牧草收獲運輸成本高、草畜結(jié)合不夠緊密、草原畜牧業(yè)綜合效益低等問題,探索了節(jié)水灌溉混播人工草牧場劃區(qū)輪牧利用方式。2015年,選擇家庭牧場、牧戶和企業(yè)3個不同的經(jīng)營主體,建設了三處94.667hm2進行試驗取得初步成果。從2016年開始,將節(jié)水灌溉混播人工草牧場劃區(qū)輪牧作為阿魯科爾沁旗草牧業(yè)試點項目建設的主要內(nèi)容,已完成建設面積1033.333hm2,涉及31個牧戶。這種建設模式,有效地降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本,減少了生產(chǎn)干草捆因氣候、機械等原因造成的損失,規(guī)避了草產(chǎn)品銷售不暢等市場風險(2)阿魯科爾沁旗草牧業(yè)試點項目工作總結(jié).阿魯科爾沁旗草原工作站,2017.,提高了牧草就地利用效率、家畜生產(chǎn)性能和草原畜牧業(yè)綜合效益,轉(zhuǎn)變了畜牧業(yè)經(jīng)營理念和方式,開辟了草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新途徑,具有較高的推廣價值和示范作用。

        1.4 探索出了一條草業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路子

        阿魯科爾沁旗在綜合生態(tài)、社會與經(jīng)濟因素的基礎上,在全區(qū)率先大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工草地,在試驗、示范與推廣各個階段切實加強組織領導,強化政策引導,科學規(guī)劃布局,增強技術服務水平,改善基礎設施條件,有效推進草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至2019年,優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達4.933萬hm2,年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿干草50余萬t,實現(xiàn)產(chǎn)值10.9億元。目前,阿魯科爾沁旗草業(yè)已具備“機械化作業(yè)、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、社會化服務”的現(xiàn)代化草業(yè)五大特點,2013年被中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會命名為“中國草都”,2017年被國家標準化委員會確定為第九批“全國紫花苜蓿標準化生產(chǎn)示范區(qū)”。阿魯科爾沁旗為內(nèi)蒙古草業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探索出了一條成功的路子,引領著全區(qū)草業(yè)駛?cè)氍F(xiàn)代化的軌道。

        2 草業(yè)發(fā)展中存在的問題

        近幾年,以阿魯科爾沁旗為代表的內(nèi)蒙古草業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績,但也存在一些不容忽視的問題,有政策層面的,也有技術和管理層面的。具體概括如下:

        2.1 政策扶持力度不夠

        2016~2019年,自治區(qū)政府確定的年種草任務為200萬hm2,其中享受國家和自治區(qū)各類補貼的面積不足20萬hm2,90%以上的種植面積未能享受到政策扶持。阿魯科爾沁旗也存在這一問題,目前仍有約2.667萬hm2高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地未享受補貼支持。由于高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多年生人工草地建設一次性投入較大,后期管護技術高,補貼不足建設積極性就會受到影響。

        2.2 金融扶持制度有待完善

        目前,還沒有出臺人工草地保險、銀行貼息貸款、牧草收獲與加工機械補貼、流通運輸?shù)认嚓P扶持政策,草地建設資金流動性受到制約。

        2.3 牧草種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

        目前,苜蓿等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地建設用種70%仍依賴于進口草種,國產(chǎn)草品種選育、擴繁速度緩慢,沒有專項補貼資金,已成為草業(yè)發(fā)展的瓶頸,并且存在一定的安全隱患。

        2.4 草業(yè)技術標準化整合集成水平有待提升

        多年生牧草種植技術管理受多種因素制約,環(huán)境影響大,收獲環(huán)節(jié)不可控因素多,草產(chǎn)品均衡可持續(xù)供應能力差,品質(zhì)不穩(wěn)定;灌溉模式單一,水肥優(yōu)化設計不夠,等等;這些問題都可以通過加強科技支撐加以解決。

        2.5 草產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化能力不足

        主要以生產(chǎn)商品草銷售為主,受市場影響較大,效益不穩(wěn)定,就地轉(zhuǎn)化不足,與當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。

        3 草業(yè)發(fā)展對策

        3.1 發(fā)展思路

        認真貫徹落實國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)有關草業(yè)發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署,堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線;強力推進“五化”深度融合、深層互動、協(xié)同發(fā)展;著力建設國家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和北疆重要生態(tài)屏障;深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革,突出抓好草原基礎設施建設,促進草業(yè)發(fā)展。通過堅持不懈努力,實現(xiàn)新常態(tài)下草業(yè)的大發(fā)展和草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)草原大區(qū)向草業(yè)強區(qū)的跨越式發(fā)展。自治區(qū)應在政策、資金和技術上繼續(xù)加大對阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展的支持,引導阿魯科爾沁旗由種草大旗向草牧業(yè)強旗發(fā)展。

        3.2 發(fā)展對策

        3.2.1加強政策支持,推動草業(yè)發(fā)展

        自治區(qū)要協(xié)調(diào)財政、水利、扶貧、科技、農(nóng)牧和林草等相關部門,加大扶持力度,整合資金,形成合力,有效解決高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地建設補貼問題,尤其是首先要解決阿魯科爾沁旗2.667萬hm2(40萬畝)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范項目仍未得到補貼支持的問題,以鞏固建設成果。在全區(qū)同類型地區(qū)積極推廣阿魯科爾沁草業(yè)發(fā)展模式,在水熱條件較好的嚴重退化沙化草地、退耕地和低產(chǎn)田,適度發(fā)展節(jié)水灌溉高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地;在農(nóng)牧交錯區(qū)發(fā)展旱作多年生牧草人工草地;在全區(qū)適宜地區(qū)發(fā)展一年生牧草人工草地,并出臺相應的補貼政策。除了現(xiàn)有的退牧還草、風沙源治理、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目投資外,其余種草缺口資金由自治區(qū)財政統(tǒng)籌解決,列入財政預算。同時,要出臺草業(yè)保險、信貸金融、大中型牧草收獲加工機械補貼等扶持政策,并盡快將草產(chǎn)品運輸納入全國農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。

        3.2.2統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局

        阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展要根據(jù)當?shù)厮Y源和土地情況科學規(guī)劃,確定科學的種植規(guī)模,不能無限制擴大面積。規(guī)劃要把生態(tài)放在首位,以種植多年生牧草為主,合理確定一年生牧草倒茬比例,重點在提高單產(chǎn)和質(zhì)量上下功夫。水、土、熱等自然氣候條件與阿魯科爾沁旗相近的地區(qū),可借鑒阿魯科爾沁旗發(fā)展模式進行示范和推廣。要以《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期草原保護建設規(guī)劃(2016~2020)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時期草牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016~2020)》為依據(jù),合理布局,優(yōu)先支持阿魯科爾沁旗草業(yè)做大做強,以推進全區(qū)草業(yè)快速發(fā)展。

        3.2.3草業(yè)先行,協(xié)調(diào)共進

        阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模優(yōu)勢,為進一步做大做強和全面發(fā)展打下了重要基礎。要支持和引導阿魯科爾沁旗既能貫徹落實草原保護的方針政策,形成包括優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、草種生產(chǎn)、草地改良、草牧業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的區(qū)域性草業(yè)高效發(fā)展模式,又能讓農(nóng)牧民的生活水平穩(wěn)中有升,生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)共進,綜合發(fā)展金融、水利、農(nóng)機、植保、動植物防疫、交通物流等社會化服務,實現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

        3.2.4草牧并舉,延長產(chǎn)業(yè)鏈

        阿魯科爾沁旗草業(yè)的發(fā)展,要樹立為養(yǎng)而種的理念,要以飼養(yǎng)的家畜品種營養(yǎng)需要和養(yǎng)殖規(guī)模來確定種植草品種和種植規(guī)模。完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈,引入草產(chǎn)品加工企業(yè)、家畜養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工企業(yè),帶動農(nóng)牧民發(fā)展種草養(yǎng)殖,逐步實現(xiàn)訂單生產(chǎn),就地轉(zhuǎn)化。自治區(qū)草業(yè)的發(fā)展要堅持草畜結(jié)合,為養(yǎng)而種,推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,草、畜、種、機、信息、物流等各產(chǎn)業(yè)耦合配套,有機銜接產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié),做好產(chǎn)業(yè)間的有機融合,形成規(guī)?;a(chǎn)集約化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)格局,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的草牧業(yè)發(fā)展道路。

        3.2.5加強科技,提高效益

        進一步加快阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展,要采取產(chǎn)、學、研、推相結(jié)合的形式,自治區(qū)層面要加強草業(yè)科技扶持力度,強化技術合作,注重組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,充分發(fā)揮內(nèi)蒙古草業(yè)技術人才優(yōu)勢、體系優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,組建一支穩(wěn)定的技術研發(fā)與服務隊伍,著眼于牧草生產(chǎn)中面臨的根本矛盾和主要技術問題,從優(yōu)質(zhì)牧草種植到草食家畜利用等整個草牧業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)入手,通過優(yōu)質(zhì)牧草原料生產(chǎn)、收獲、貯存、草產(chǎn)品生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測控制與轉(zhuǎn)化利用等技術的創(chuàng)新與集成示范,有效提升人工草地單產(chǎn)水平和草產(chǎn)品質(zhì)量,建立優(yōu)質(zhì)牧草高效生產(chǎn)技術體系,促進產(chǎn)業(yè)的升級,依托科學技術促進草業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

        3.2.6加強監(jiān)管,依法保護

        根據(jù)《中華人民共和國草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護管理條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定,將種植一年生牧草和多年生牧草的人工草地全部劃定為基本草原,嚴格依法管理,進一步加大監(jiān)管力度,嚴禁種植農(nóng)作物和經(jīng)濟作物,堅決杜絕改變?nèi)斯げ莸貙傩?,依法保護草原生態(tài)建設成果。

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