哈斯巴特爾，高 博

(1.內蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院，內蒙古呼和浩特 010051；2.內蒙古自治區(qū)畜牧工作站，內蒙古呼和浩特 010020)

多年來，內蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視草原生態(tài)保護建設，率先在全國開展了牧區(qū)深化改革，推行落實草原“雙權一制”、有償使用和確權承包，制定了全國第一個保護、建設、管理草原的地方性法規(guī)，形成了自治區(qū)草原立法“一法、兩例、三規(guī)章”的法律法規(guī)體系[1]，堅定不移的推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧制度、草畜平衡制度、基本草原保護制度和草原監(jiān)測評估制度，合理利用草地資源，有效轉變畜牧業(yè)生產方式；先后實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制、退牧還草、京津風沙源治理、高產優(yōu)質苜蓿示范建設等重大生態(tài)工程項目，不斷增強草業(yè)綜合生產能力。通過深化改革、政策落實和項目實施，內蒙古草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，植被覆蓋度逐步提高，草業(yè)發(fā)展走在了全國的前列，取得了顯著成效，涌現出了以阿魯科爾沁旗為代表的現代化草業(yè)發(fā)展的典范。

1 阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展情況

2008年5月，全旗第一個五百畝沙地節(jié)水人工紫花苜蓿種植項目試驗成功[2]；2008～2010年，邊試驗、邊總結探索出成功經驗，之后旗委、政府編制了《阿魯科爾沁旗草產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，確定了“每年以不低于20萬畝的速度，實施人工草地建設100萬畝”的目標。在扶持農牧民的同時，擴大招商引資，先后引進25家牧草企業(yè)，帶動當地農牧民發(fā)展草業(yè)。截至2019年，全旗優(yōu)質高產牧草種植面積達4.93萬hm2，年牧草產量達50余萬t。近年來，內蒙古自治區(qū)采取有效措施，大力推進草業(yè)發(fā)展，以苜蓿為主的規(guī)?；斯げ莸亟ㄔO達到了空前水平，現已形成以阿魯科爾沁旗為核心的科爾沁苜蓿區(qū)、以土默特左旗為核心的敕勒川苜蓿區(qū)和以磴口縣為核心的河套苜蓿區(qū)等八大苜蓿產業(yè)聚集區(qū)，苜蓿灌溉草地面積達到12萬hm2之多，居全國第一[3]。在促進草業(yè)發(fā)展過程中，自治區(qū)把阿魯科爾沁旗作為草原生態(tài)修復、畜牧業(yè)轉型升級、牧民脫貧致富和草業(yè)現代化發(fā)展的典型代表，在政策扶持、技術支撐與資金安排上給予全力傾斜，先后安排種草項目資金約1.5億元。

1.1 探索出了一條修復草原生態(tài)的路子

阿魯科爾沁旗針對90%以上的可利用天然草原存在不同程度退化沙化、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的現狀，結合當地干旱、少雨、缺水等實際，開創(chuàng)性的開展了節(jié)水型人工草地建設試驗并獲得成功。通過種草治理，牧草種植區(qū)域由一片植被蓋度不足30%、牧草產量不足600kg/hm2的沙地變成了優(yōu)質高產人工草地，牧草產量和品質大幅提升，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了充足的優(yōu)質飼草，緩解了草畜矛盾，科學、合理地協調了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，從根本上改善了草原生態(tài)，在我區(qū)同類型地區(qū)具有重要的借鑒和推廣價值。阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展不僅對當地嚴重沙化地生態(tài)保護、生產發(fā)展起到了積極的推動作用，也為全區(qū)草原生態(tài)建設和畜牧業(yè)發(fā)展提供了經驗。

1.2 探索出了一條牧區(qū)脫貧致富的路子

阿魯科爾沁旗針對當地農牧區(qū)農牧民生產生活條件差、收入低的問題，大力發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，帶動農牧民脫貧致富。目前，共有699戶牧民直接參與了牧草種植，建設戶擁有牧草基地面積13.333hm2以上，利潤0.90萬元/hm2，戶均實現年利潤12萬元；吸引企業(yè)和合作社入住，草場流轉費由原來的75元/hm2提高到了現在的750～1500元/hm2，有1536戶牧民4583人流轉2.824萬hm2草場，農牧民草場流轉收入達2.96億元，戶均一次性收入達19.3萬元；草業(yè)也帶動了交通運輸、社會化服務、機械制造與銷售、農資等行業(yè)的發(fā)展，進一步拓展了農牧民增收的渠道，企業(yè)雇用的牧民達到156人，年收入3萬～6.8萬(1)阿魯科爾沁旗草產業(yè)基地建設工作報告.阿魯科爾沁旗草原工作站,2018.。草業(yè)的帶動，有效提高農牧民綜合素質和組織化程度，牧區(qū)的基礎設施和牧民居住生活條件得到改善，妥善解決了生態(tài)與社會經濟友好發(fā)展的問題，為牧區(qū)脫貧致富探索出了一條成功的路子。

1.3 探索出了一條畜牧業(yè)轉型升級的路子

阿魯科爾沁旗針對牧草收獲運輸成本高、草畜結合不夠緊密、草原畜牧業(yè)綜合效益低等問題，探索了節(jié)水灌溉混播人工草牧場劃區(qū)輪牧利用方式。2015年，選擇家庭牧場、牧戶和企業(yè)3個不同的經營主體,建設了三處94.667hm2進行試驗取得初步成果。從2016年開始，將節(jié)水灌溉混播人工草牧場劃區(qū)輪牧作為阿魯科爾沁旗草牧業(yè)試點項目建設的主要內容，已完成建設面積1033.333hm2，涉及31個牧戶。這種建設模式，有效地降低了生產經營成本，減少了生產干草捆因氣候、機械等原因造成的損失，規(guī)避了草產品銷售不暢等市場風險(2)阿魯科爾沁旗草牧業(yè)試點項目工作總結.阿魯科爾沁旗草原工作站，2017.，提高了牧草就地利用效率、家畜生產性能和草原畜牧業(yè)綜合效益，轉變了畜牧業(yè)經營理念和方式，開辟了草原畜牧業(yè)轉型升級的新途徑，具有較高的推廣價值和示范作用。

1.4 探索出了一條草業(yè)現代化發(fā)展的路子

阿魯科爾沁旗在綜合生態(tài)、社會與經濟因素的基礎上，在全區(qū)率先大力發(fā)展優(yōu)質高產人工草地，在試驗、示范與推廣各個階段切實加強組織領導，強化政策引導，科學規(guī)劃布局，增強技術服務水平，改善基礎設施條件，有效推進草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截至2019年，優(yōu)質牧草種植面積達4.933萬hm2，年生產優(yōu)質苜蓿干草50余萬t，實現產值10.9億元。目前，阿魯科爾沁旗草業(yè)已具備“機械化作業(yè)、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產、市場化經營、社會化服務”的現代化草業(yè)五大特點,2013年被中國畜牧業(yè)協會草業(yè)分會命名為“中國草都”,2017年被國家標準化委員會確定為第九批“全國紫花苜蓿標準化生產示范區(qū)”。阿魯科爾沁旗為內蒙古草業(yè)現代化發(fā)展探索出了一條成功的路子，引領著全區(qū)草業(yè)駛入現代化的軌道。

2 草業(yè)發(fā)展中存在的問題

近幾年，以阿魯科爾沁旗為代表的內蒙古草業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題，有政策層面的，也有技術和管理層面的。具體概括如下：

2.1 政策扶持力度不夠

2016～2019年，自治區(qū)政府確定的年種草任務為200萬hm2，其中享受國家和自治區(qū)各類補貼的面積不足20萬hm2,90%以上的種植面積未能享受到政策扶持。阿魯科爾沁旗也存在這一問題，目前仍有約2.667萬hm2高產優(yōu)質苜?；匚聪硎苎a貼支持。由于高產優(yōu)質多年生人工草地建設一次性投入較大，后期管護技術高，補貼不足建設積極性就會受到影響。

2.2 金融扶持制度有待完善

目前，還沒有出臺人工草地保險、銀行貼息貸款、牧草收獲與加工機械補貼、流通運輸等相關扶持政策，草地建設資金流動性受到制約。

2.3 牧草種子產業(yè)發(fā)展滯后

目前，苜蓿等高產優(yōu)質人工草地建設用種70%仍依賴于進口草種，國產草品種選育、擴繁速度緩慢，沒有專項補貼資金，已成為草業(yè)發(fā)展的瓶頸，并且存在一定的安全隱患。

2.4 草業(yè)技術標準化整合集成水平有待提升

多年生牧草種植技術管理受多種因素制約，環(huán)境影響大，收獲環(huán)節(jié)不可控因素多，草產品均衡可持續(xù)供應能力差，品質不穩(wěn)定；灌溉模式單一，水肥優(yōu)化設計不夠，等等；這些問題都可以通過加強科技支撐加以解決。

2.5 草產品就地轉化能力不足

主要以生產商品草銷售為主，受市場影響較大，效益不穩(wěn)定，就地轉化不足，與當地畜牧業(yè)發(fā)展結合不夠緊密。

3 草業(yè)發(fā)展對策

3.1 發(fā)展思路

認真貫徹落實國家和內蒙古自治區(qū)有關草業(yè)發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線；強力推進“五化”深度融合、深層互動、協同發(fā)展；著力建設國家重要綠色農畜產品生產加工基地和北疆重要生態(tài)屏障；深化農牧業(yè)供給側改革，突出抓好草原基礎設施建設，促進草業(yè)發(fā)展。通過堅持不懈努力，實現新常態(tài)下草業(yè)的大發(fā)展和草原畜牧業(yè)的轉型升級，實現草原大區(qū)向草業(yè)強區(qū)的跨越式發(fā)展。自治區(qū)應在政策、資金和技術上繼續(xù)加大對阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展的支持，引導阿魯科爾沁旗由種草大旗向草牧業(yè)強旗發(fā)展。

3.2 發(fā)展對策

3.2.1加強政策支持，推動草業(yè)發(fā)展

自治區(qū)要協調財政、水利、扶貧、科技、農牧和林草等相關部門，加大扶持力度，整合資金，形成合力，有效解決高產優(yōu)質人工草地建設補貼問題，尤其是首先要解決阿魯科爾沁旗2.667萬hm2(40萬畝)高產優(yōu)質苜蓿示范項目仍未得到補貼支持的問題，以鞏固建設成果。在全區(qū)同類型地區(qū)積極推廣阿魯科爾沁草業(yè)發(fā)展模式，在水熱條件較好的嚴重退化沙化草地、退耕地和低產田，適度發(fā)展節(jié)水灌溉高產優(yōu)質人工草地；在農牧交錯區(qū)發(fā)展旱作多年生牧草人工草地；在全區(qū)適宜地區(qū)發(fā)展一年生牧草人工草地，并出臺相應的補貼政策。除了現有的退牧還草、風沙源治理、高產優(yōu)質苜蓿示范建設項目投資外，其余種草缺口資金由自治區(qū)財政統(tǒng)籌解決，列入財政預算。同時，要出臺草業(yè)保險、信貸金融、大中型牧草收獲加工機械補貼等扶持政策，并盡快將草產品運輸納入全國農產品綠色通道。

3.2.2統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展要根據當地水資源和土地情況科學規(guī)劃，確定科學的種植規(guī)模，不能無限制擴大面積。規(guī)劃要把生態(tài)放在首位，以種植多年生牧草為主，合理確定一年生牧草倒茬比例，重點在提高單產和質量上下功夫。水、土、熱等自然氣候條件與阿魯科爾沁旗相近的地區(qū)，可借鑒阿魯科爾沁旗發(fā)展模式進行示范和推廣。要以《內蒙古自治區(qū)“十三五”時期草原保護建設規(guī)劃(2016～2020)》和《內蒙古自治區(qū)“十三五”時期草牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020)》為依據，合理布局，優(yōu)先支持阿魯科爾沁旗草業(yè)做大做強，以推進全區(qū)草業(yè)快速發(fā)展。

3.2.3草業(yè)先行，協調共進

阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展已經實現了規(guī)模優(yōu)勢，為進一步做大做強和全面發(fā)展打下了重要基礎。要支持和引導阿魯科爾沁旗既能貫徹落實草原保護的方針政策，形成包括優(yōu)質草產品生產、加工、草種生產、草地改良、草牧業(yè)生產在內的區(qū)域性草業(yè)高效發(fā)展模式，又能讓農牧民的生活水平穩(wěn)中有升，生態(tài)、生產、生活協調共進，綜合發(fā)展金融、水利、農機、植保、動植物防疫、交通物流等社會化服務，實現牧區(qū)生態(tài)、經濟和社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4草牧并舉，延長產業(yè)鏈

阿魯科爾沁旗草業(yè)的發(fā)展，要樹立為養(yǎng)而種的理念，要以飼養(yǎng)的家畜品種營養(yǎng)需要和養(yǎng)殖規(guī)模來確定種植草品種和種植規(guī)模。完善和延伸產業(yè)鏈，引入草產品加工企業(yè)、家畜養(yǎng)殖和畜產品加工企業(yè)，帶動農牧民發(fā)展種草養(yǎng)殖，逐步實現訂單生產，就地轉化。自治區(qū)草業(yè)的發(fā)展要堅持草畜結合，為養(yǎng)而種，推進草原畜牧業(yè)轉型升級，草、畜、種、機、信息、物流等各產業(yè)耦合配套，有機銜接產業(yè)內各環(huán)節(jié)，做好產業(yè)間的有機融合，形成規(guī)?；a集約化經營的產業(yè)格局，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的草牧業(yè)發(fā)展道路。

3.2.5加強科技，提高效益

進一步加快阿魯科爾沁旗草業(yè)發(fā)展，要采取產、學、研、推相結合的形式，自治區(qū)層面要加強草業(yè)科技扶持力度，強化技術合作，注重組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮內蒙古草業(yè)技術人才優(yōu)勢、體系優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，組建一支穩(wěn)定的技術研發(fā)與服務隊伍，著眼于牧草生產中面臨的根本矛盾和主要技術問題，從優(yōu)質牧草種植到草食家畜利用等整個草牧業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)入手，通過優(yōu)質牧草原料生產、收獲、貯存、草產品生產加工、質量檢測控制與轉化利用等技術的創(chuàng)新與集成示范，有效提升人工草地單產水平和草產品質量，建立優(yōu)質牧草高效生產技術體系，促進產業(yè)的升級，依托科學技術促進草業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2.6加強監(jiān)管，依法保護

根據《中華人民共和國草原法》、《內蒙古自治區(qū)草原保護管理條例》和《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，將種植一年生牧草和多年生牧草的人工草地全部劃定為基本草原，嚴格依法管理，進一步加大監(jiān)管力度，嚴禁種植農作物和經濟作物，堅決杜絕改變人工草地屬性，依法保護草原生態(tài)建設成果。