唐景鳳（南寧學(xué)院教務(wù)處、南寧師范大學(xué)）

引言1

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生產(chǎn)和生活一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè)的目的是保障民生，提高人民生活水平。旅游扶貧是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》指出：充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。目前，旅游扶貧擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)活力，通過帶動(dòng)多項(xiàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以其強(qiáng)勁的造血功能，成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的生力軍。

旅游扶貧概述

我國(guó)自20 世紀(jì)80 年代全面啟動(dòng)扶貧工作以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變化，貧困特征的更新，我國(guó)的粗放扶貧政策，漸漸演變成了精準(zhǔn)扶貧。黨的報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入最后的決勝期。如何鞏固已有成果，如何讓貧困戶脫貧不返貧、持續(xù)增收，成為需要思考的重要問題。

鄉(xiāng)村旅游是扶貧的重要方式。旅游扶貧是采用重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，與其他扶貧方式相融合，通過外界的幫扶和當(dāng)?shù)刎毨丝诘膬?nèi)生發(fā)展，逐漸減緩貧困、直至消除貧困的一種扶貧方式。20 世紀(jì)六七十年代，國(guó)外開始關(guān)注旅游發(fā)展促進(jìn)減貧的功能，當(dāng)時(shí)主要探討處于發(fā)展中的國(guó)家、地區(qū)，其鄉(xiāng)村旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。20 世紀(jì)90 年代末，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出Pro-poor Tourism，即有利于貧困人口的旅游。后來，研究的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移，關(guān)注如何使貧困人口在旅游發(fā)展中擁有最大的發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得最大的凈收益。2002 年8 月，世界旅游組織與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展委員聯(lián)合提出并倡導(dǎo)ST-EP，意指“減貧的可持續(xù)旅游”。隨后，他們出版了名為《旅游扶貧》的書籍，并且還曾將世界旅游日的主題命名為“旅游：消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)與社會(huì)和諧的動(dòng)力”。提出旅游扶貧概念，開發(fā)旅游扶貧模式，對(duì)于貧困地區(qū)脫貧致富、貧困人口增收具有重大指導(dǎo)意義。

國(guó)內(nèi)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展與扶貧工作的結(jié)合，可以追溯到“七五”計(jì)劃時(shí)期。旅游資源豐富的地區(qū)，開始考慮將旅游業(yè)作為扶貧的重要手段。1991 年的全國(guó)旅游局長(zhǎng)會(huì)議上，“旅游扶貧”這一倡議一經(jīng)提出，就受到國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度重視，并把旅游扶貧列為重點(diǎn)調(diào)研課題，召開專門會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)研究。進(jìn)入21 世紀(jì)，西部大開發(fā)這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，給旅游扶貧提供了更大機(jī)遇。2000 年8 月，我國(guó)設(shè)立了第一個(gè)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)——六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，旅游扶貧試點(diǎn)工作正式開展。如今，在設(shè)立5 個(gè)國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地旅游扶貧工作開展得熱火朝天，成績(jī)顯著，不斷為扶貧事業(yè)的發(fā)展和我國(guó)反貧困斗爭(zhēng)做出重要貢獻(xiàn)。

旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)

旅游扶貧是一種全新的扶貧方式，旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，擁有貧困人口參與范圍廣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較低、扶貧效果顯著、返貧率低等多種特點(diǎn)和多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)12.8萬個(gè)貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村，又可以帶動(dòng)70%的貧困戶脫貧。這種典型的“造血”式扶貧，強(qiáng)調(diào)從內(nèi)部擺脫貧困，具有很大的優(yōu)勢(shì)和效益。

（一）旅游扶貧是持續(xù)發(fā)展的扶貧，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益

扶貧首先要解決經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)效益是貧困人口最關(guān)注的問題。旅游業(yè)發(fā)展既能帶來宏觀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能帶來微觀的個(gè)人及家庭致富。旅游業(yè)涵蓋“吃、住、行、游、娛、購”六要素，通過“消費(fèi)—收入—再消費(fèi)”這一系列循環(huán)周轉(zhuǎn)，有效刺激市場(chǎng)需求，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的成倍增長(zhǎng)。只要持續(xù)推出旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)便可持續(xù)發(fā)展下去，對(duì)于貧困地區(qū)來說是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，可以帶來長(zhǎng)期收益。旅游可以促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村鎮(zhèn)道路美化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧的重要抓手。越來越多貧困地區(qū)政府將旅游業(yè)作為本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確了旅游在精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)作用，以期帶來更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更持續(xù)的增收。

（二）旅游扶貧是全員參與的扶貧，創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位

旅游業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，其關(guān)聯(lián)拉動(dòng)作用，將會(huì)形成產(chǎn)業(yè)鏈，聚集配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)輻射，吸收市場(chǎng)資本。旅游業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造就業(yè)上有特殊優(yōu)勢(shì)，就業(yè)門檻較低，參與面非常廣。貧困戶參與旅游發(fā)展，獲取收益的方式一般有以下幾種：一是貧困戶通過開辦農(nóng)家樂、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館等方式，直接參與旅游經(jīng)營(yíng)，獲得自營(yíng)收入；二是間接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，如進(jìn)行接待服務(wù)，獲得工資收入；三是出售自家種植的農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品，獲得銷售收入；四是通過土地流轉(zhuǎn)、出租，獲得租金收入；五是通過資金、人力、土地入股，獲得分紅收入。世界旅游組織調(diào)研后得出結(jié)論：旅游業(yè)每增加1 個(gè)直接就業(yè)人員就能為社會(huì)創(chuàng)造5 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這種全員參與、各方受益的旅游扶貧模式，讓貧困戶脫貧之后還能持續(xù)增收，生活進(jìn)一步保障，真正脫貧不返貧。

（三）旅游扶貧是文明尊嚴(yán)的扶貧，創(chuàng)造全新的文化自信

真正的貧困并不可怕，喪失尊嚴(yán)的扶貧過程才是無法真正脫貧的隱患。對(duì)于旅游扶貧這樣的造血式扶貧方式，它重視的是貧困人口經(jīng)濟(jì)和精神上的雙重脫貧。依托旅游扶貧，改變扶貧對(duì)象與扶貧主體之間簡(jiǎn)單的幫扶與被幫扶關(guān)系，充分發(fā)揮兩者的主觀能動(dòng)性，扶貧對(duì)象有強(qiáng)烈的脫貧希望，扶貧主體有堅(jiān)定的扶貧動(dòng)力，這樣就使貧困戶在脫貧過程中保留了自己的尊嚴(yán)。同時(shí)，在旅游發(fā)展過程中，貧困戶有更多的機(jī)會(huì)接觸外界文化，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)力，自覺掌握先進(jìn)的現(xiàn)代思想文化，增強(qiáng)對(duì)本土文化的認(rèn)同感，創(chuàng)造文化自信，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

旅游助推貧困戶增收的發(fā)展思路

2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年，各地政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)旅游扶貧的引領(lǐng)作用，在工作機(jī)制、旅游產(chǎn)品、宣傳推廣、育才引智等方面予以指導(dǎo)支持，輻射和帶動(dòng)一批貧困人口增收，開拓旅游扶貧新空間。

（一）創(chuàng)新政府工作方式，落實(shí)旅游扶貧成效

旅游扶貧作為國(guó)家戰(zhàn)略，要求政府積極轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力幫助貧困戶增收，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的目標(biāo)。首先，政府官員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)旅游發(fā)展對(duì)解決貧困問題的作用，了解旅游發(fā)展規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。其次，要解決資金問題，多渠道支持旅游扶貧開發(fā)。通過國(guó)家財(cái)政撥款、各地旅游扶貧發(fā)展專項(xiàng)資金、企業(yè)招商引資、金融機(jī)構(gòu)小額融資、商品擔(dān)保抵押貸款、建立鄉(xiāng)村旅游基金等方式，為旅游扶貧做好資金保障。第三，制定合理的旅游開發(fā)規(guī)劃，在保護(hù)環(huán)境與自然特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，防止急于求成。

（二）創(chuàng)新特色旅游產(chǎn)品，深化旅游扶貧融合

發(fā)展旅游，要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和發(fā)展條件，特色化和個(gè)性化地進(jìn)行各類旅游產(chǎn)品開發(fā)，不斷滿足多樣化的游客需求，打造集觀光、休閑、學(xué)習(xí)、教育、康養(yǎng)等為一體的旅游扶貧模式，扶持貧困村發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展，增強(qiáng)旅游扶貧的內(nèi)動(dòng)力與生命力。

特色旅游產(chǎn)品的打造，一類是可以依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等模式；一類是可以依托文化差異，彰顯文化底蘊(yùn)，培育特色的民俗秀場(chǎng)、民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)館，依據(jù)歷史故事及特殊事件制定旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，保護(hù)與傳承貧困地區(qū)的本土文化；一類是可以依托自然生態(tài)，構(gòu)建一批鄉(xiāng)村休閑度假基地、養(yǎng)生部落、森嶺公園等體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的旅游扶貧品牌。

（三）創(chuàng)新宣傳推廣方式，推進(jìn)旅游扶貧力度

以旅游資源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組織開展旅游形象塑造和宣傳推廣活動(dòng)。邀請(qǐng)劇組進(jìn)駐當(dāng)?shù)剡M(jìn)行影視作品拍攝，邀請(qǐng)知名旅游達(dá)人免費(fèi)暢玩，開展尋找鄉(xiāng)村最美代言人活動(dòng)，開展鄉(xiāng)村旅游攝影、繪畫比賽，開展民風(fēng)民俗、地域特色的節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)芈糜沃龋龂?guó)內(nèi)外游客關(guān)注，引發(fā)當(dāng)?shù)芈糜螣岢?。配合開展旅游電商扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)貧困村開展網(wǎng)上一站式銷售服務(wù)。結(jié)合各類活動(dòng)的開展，充分利用微博、微信、直播等新媒體手段不間斷地發(fā)布當(dāng)?shù)芈糜涡畔?，為?dāng)?shù)刳A得更大的旅游市場(chǎng)。

（四）創(chuàng)新育才引智路徑，加強(qiáng)旅游扶貧培訓(xùn)

沒有人才，就沒有動(dòng)力，就沒有發(fā)展，也就沒有旅游扶貧成效。參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的貧困戶，文化程度不高，缺乏市場(chǎng)意識(shí)與管理理念，需要進(jìn)行各類培訓(xùn)。將旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)項(xiàng)目，開展多層次培訓(xùn)。與入駐企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)幫助培訓(xùn)旅游管理和服務(wù)人員、銷售人員、演藝人員，重點(diǎn)加強(qiáng)其上崗技能培訓(xùn)；實(shí)行旅游干部互選互派方式，將一批素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的本土人才選派到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；加大激勵(lì)措施，引進(jìn)旅游企業(yè)專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行旅游扶貧實(shí)踐指導(dǎo)；積極引導(dǎo)和支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人員等利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源及條件進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；與高等院校、科研院所進(jìn)行合作，展開人才交流，建立實(shí)踐基地，指導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毎l(fā)展。