趙柏濤

(國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司銀川供電公司，銀川 750001)

0 引 言

在高強(qiáng)度開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行的背景下，各地區(qū)頻繁發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，從而造成較為嚴(yán)重的危害?，F(xiàn)階段，雖然我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理取得了階段性的進(jìn)步，但是從目前較為嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控角度上來看，依然無法最大程度滿足實(shí)際需求，主要體現(xiàn)在缺少健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面。值得注意的是，如果長(zhǎng)時(shí)間受突發(fā)環(huán)境問題的影響，那么則會(huì)為廣大人民群眾的身體健康、以及生態(tài)安全帶來不同程度的影響。追溯其根源，不僅是因?yàn)椴糠值貐^(qū)的監(jiān)管防控、以及應(yīng)急能力較低，而且也與企業(yè)環(huán)境安全責(zé)任的落實(shí)情況息息相關(guān)，從而無法及時(shí)擬定出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。

1 做好法律法規(guī)體系的建設(shè)與銜接

針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控來講，其主要包含突發(fā)水環(huán)境污染與大氣污染防控兩點(diǎn)。首先，早在2008年，我國(guó)針對(duì)水污染出臺(tái)了相應(yīng)的防治方式，并特定設(shè)置了水污染事故處置章節(jié)，在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查各治理工作指南(試行)》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》出臺(tái)后，基于《水污染防治法》，不僅貫徹了水污染事故的應(yīng)急處理，而且也落實(shí)了事后恢復(fù)的具體要求。其次，我國(guó)針對(duì)大氣污染出臺(tái)了針對(duì)性的防治方式，詳細(xì)標(biāo)明了有毒有害的大氣污染物名錄，值得注意的是，排放名錄中所列有毒有害大氣污染物的相關(guān)企業(yè)要結(jié)合相關(guān)規(guī)定，建立健全的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，做好排放口與附近環(huán)境的監(jiān)測(cè)，全面、準(zhǔn)確的對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為環(huán)境安全隱患的有效排查提供協(xié)助，從而采取切實(shí)可行的防范措施。和其他國(guó)家相對(duì)比來講，我國(guó)有毒有害大氣污染名錄更加重視的是如何有效排放與管理污染物，針對(duì)因?yàn)榛瘜W(xué)品意外泄漏而誘發(fā)的突發(fā)大氣環(huán)境污染的防控方面尚不完全。在此背景下，無論是對(duì)化學(xué)品泄漏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的建立，還是對(duì)擬定風(fēng)險(xiǎn)防控措施等方面，我國(guó)都需要繼續(xù)加強(qiáng)，做好大氣污染事故風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警。

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的分析

在2016年，我國(guó)出臺(tái)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)也提出了全新的要求，若想要為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境安全提供保障，還需要加大防控涉危、涉重金屬企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)的重視力度。在2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)中曾談到：在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，大約有40萬左右家化工企業(yè)不僅分布在江、湖周邊，而且近水靠城，而針對(duì)生產(chǎn)危險(xiǎn)品的企業(yè)與重金屬污染源來講，其遍布在關(guān)鍵飲用水水源地周邊，其作為調(diào)水工程水源地，長(zhǎng)江水環(huán)境安全會(huì)為海河、淮河等流域帶來不同程度的影響。所以，相關(guān)人士應(yīng)對(duì)沿江化工企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)估，以此來不斷的完善與優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，將企業(yè)環(huán)境安全隱患排查與治理落實(shí)到實(shí)處，重點(diǎn)管控高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。在評(píng)估沿江范圍環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過程中，一定要高度重視化工園區(qū)的監(jiān)督與管理，當(dāng)然，無論是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，還是應(yīng)急資源的儲(chǔ)備工作都不容忽視。

針對(duì)沿江區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范來講，要將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、功能區(qū)、以及脆弱區(qū)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域融入?yún)^(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。值得注意的是，要在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，第一時(shí)間上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)部門，并對(duì)其進(jìn)行妥善處理，全面了解重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境的變化情況。在此基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范措施，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

3 跨國(guó)界河流水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的分析

眾所周知，我國(guó)有多條跨國(guó)界河流，因此，為跨國(guó)界河流安全提供保障尤為重要，一定要從根源避免因?yàn)樗h(huán)境存在問題，而誘發(fā)國(guó)際水事糾紛。針對(duì)跨國(guó)界河流水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理來講，可從以下幾點(diǎn)入手：第一、無論是對(duì)跨國(guó)界流域水生態(tài)環(huán)境還是風(fēng)險(xiǎn)源，都要實(shí)施全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升監(jiān)督、管理、以及應(yīng)急能力。嚴(yán)格排查流域內(nèi)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)重點(diǎn)源要加大監(jiān)督與控制力度，如此一來，不僅能為跨國(guó)界河流的管理奠定基礎(chǔ)，而且也能為跨國(guó)界河流問題技術(shù)協(xié)商與外交談判等方面提供協(xié)助；第二、為了避免因?yàn)榻煌ㄊ鹿识斐娠L(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的現(xiàn)象，還需要結(jié)合跨國(guó)界河流等水環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，加大化學(xué)物品運(yùn)輸?shù)纫苿?dòng)風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)督和管理力度。除此之外，加強(qiáng)完善與優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制度與措施，擬定規(guī)范的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施和敏感保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)預(yù)案，做好定期演練，循序漸進(jìn)的強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)能力；第三、結(jié)合實(shí)際情況，建立健全的跨國(guó)界河流應(yīng)急保障與環(huán)境應(yīng)急救援制度，要求環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)確保環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備的充足性，做好監(jiān)管工作，為后期使用與配送應(yīng)急物資奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，與流域環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職能部門要做好溝通，保持精誠(chéng)合作，共同完善環(huán)境應(yīng)急救援制度；第四、結(jié)合跨國(guó)界流域水環(huán)境，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，為其整個(gè)過程的決策提供協(xié)助。將源頭防控落實(shí)在跨國(guó)界突發(fā)水環(huán)境事件的整個(gè)過程，可構(gòu)建水環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、以及水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別等系統(tǒng)，為全過程的管理與決策提供技術(shù)支持；第五、加大跨國(guó)界河流風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)的研究力度，結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急管理措施。以跨國(guó)界流域環(huán)境特點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急調(diào)度指揮與水污染防治和保護(hù)等體系，為跨國(guó)界河流的安全性提供保障。

4 加強(qiáng)社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督力度

加強(qiáng)社會(huì)工作的參與和監(jiān)督力度是防控突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。美國(guó)早在1986年通過了《應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)法案》，有效抑制了重大有害化學(xué)品事故頻發(fā)環(huán)境安全問題的產(chǎn)生概率。該法案中明確要求各州與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成立應(yīng)急反應(yīng)委員會(huì)、應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)，地方政府則應(yīng)以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，定期對(duì)化學(xué)品應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)進(jìn)行審核，社會(huì)公眾應(yīng)積極融入到儲(chǔ)存較為危險(xiǎn)物質(zhì)企業(yè)的準(zhǔn)備與制定應(yīng)急預(yù)案工作中。結(jié)合我國(guó)目前預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件來看，我國(guó)仍需要繼續(xù)加強(qiáng)，其主要體現(xiàn)在公眾缺少?gòu)?qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、現(xiàn)有社會(huì)參與突發(fā)環(huán)境事件中相應(yīng)的工作體系不完善等方面。由此可見，我國(guó)要建立健全的環(huán)境保護(hù)舉報(bào)體系，實(shí)施信息公開，確保公眾能夠積極參與到區(qū)域和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制與評(píng)估等關(guān)鍵工作中。值得注意的是，一定要保證公眾的知情權(quán)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)展公眾獲取信息路徑。如此一來，不僅能進(jìn)一步提升公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的保護(hù)與防范意識(shí)，而且也能貫徹落實(shí)社會(huì)監(jiān)督。

5 結(jié)束語

綜上所述，本文將針突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理建議進(jìn)行分析，如：加強(qiáng)社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督力度、跨國(guó)界河流水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、以及做好法律法規(guī)體系的建設(shè)與銜接，希望通過本文的分析，能為業(yè)內(nèi)人士提供參考依據(jù)。