何昕桁，馬岳潮，朱丹青

（陜西科技大學經(jīng)濟與管理學院，陜西 西安 710021）

貧困和反貧困是當前社會熱點。圍繞貧困的發(fā)生機制、貧困深度、貧困的影響、扶貧手段、減貧政策及其成果等相關內(nèi)容，學界研究成果頗豐。但是，關于在2020年陜西實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務后如何有效鞏固脫貧成果、建立反相對貧困長效機制的研究尚處于萌芽階段，理論文獻相對較少。已有理論研究認為，2020年后陜西省的貧困特征將發(fā)生變化:由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村貧困向城鄉(xiāng)貧困并存轉(zhuǎn)變，由收入貧困向經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多維貧困轉(zhuǎn)變，由普遍貧困向個體貧困轉(zhuǎn)變，貧困人群分散化分布。為應對這些即將到來的變化，學界提出，要盡快建立反相對貧困長效機制，鞏固當前精準扶貧成果。

1 陜西省相對貧困現(xiàn)狀

陜西省是一個相對貧困情況突出的大省，多數(shù)貧困人口都處于“山大溝深”、資源相對匱乏的偏遠地區(qū)，各種基礎設施較為落后，需要投入更多的社會資源來進行幫扶建設。陜西省貧困范圍廣、人口基數(shù)大，制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的許多深層次矛盾沒有得到有效解決。陜南陜北狹長，陜南缺土、陜北缺雨的惡劣自然環(huán)境是主要致貧因素，近年來通過國家西部大開發(fā)以及當前退耕還林的效益，自然環(huán)境對扶貧工作的限制已有所好轉(zhuǎn)。但是秦嶺北麓進山以后，地理條件非常差，既不具備陜南的光熱、水利資源優(yōu)勢，又無陜北的土地資源優(yōu)勢，所以此區(qū)域貧困情況仍十分嚴重。陜西省內(nèi)秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)和六盤山區(qū)，在全國標準來衡量下仍為特殊困難貧困縣區(qū)，而這三個片區(qū)覆蓋我省43個縣。所以，解決陜西省相對貧困問題仍是一項長期的艱巨任務。

據(jù)陜西省社科院發(fā)布的《陜西精準脫貧藍皮書》顯示：2016年，陜西省脫貧人數(shù)達到了130萬，共計有2 907個貧困村退出；2017年脫貧人數(shù)達107萬，共計有2 428個貧困村退出。目標2020年實現(xiàn)全省建檔立卡的貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會。但是，伴隨著扶貧工作的深入開展，剩余貧困人口的幫扶難度也在不斷提升。首先，勞動力較為充足、生活負擔輕的貧困家庭已經(jīng)陸續(xù)脫貧，剩余的貧困家庭絕大多數(shù)都沒有勞動力優(yōu)勢且家庭成員多是需要照顧的病人或殘疾人。

經(jīng)過改革開放三十多年的經(jīng)濟建設，陜西省在經(jīng)濟發(fā)展方面取得很大成效。陜西省地處內(nèi)陸，經(jīng)過長期的發(fā)展建設，形成了門類全面的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結構已然形成了“二、三、一”梯度的發(fā)展態(tài)勢。但改革進程和經(jīng)濟發(fā)展相對落后，整體的水平以及實力較弱，且產(chǎn)業(yè)布局仍不盡合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)缺乏競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟效益與社會效益低。從另一方面來看，陜西省自主創(chuàng)新能力的缺乏使得經(jīng)濟發(fā)展效率提升的新動力尚未完全形成。因此，陜西省相對貧困問題的解決還面臨著艱巨挑戰(zhàn)。

2 陜西省反相對貧困初步探索

消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。陜西省始終堅持實現(xiàn)共同富裕的基本方向，不斷探索反階段性貧困的有效路徑，根據(jù)當前貧困現(xiàn)狀，實事求是，逐步提高扶貧標準。

陜西省異地搬遷扶貧的耗費時間長且規(guī)模大。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，陜西省鼓勵各種企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員開創(chuàng)社區(qū)工廠，易地扶貧搬遷戶被陜西省作為工廠吸納、推動就業(yè)的重點對象，截止2020年初，全省社區(qū)工廠總數(shù)已經(jīng)達到779家。在第十三個五年計劃期間，陜西省的扶貧搬遷涉及27.3萬戶家庭和92萬人。目前，安置房已基本建成，實際入住率達到91.91%。由于陜西橫貫六盤山、秦巴山、呂梁山，不少貧困人口居住在地質(zhì)災害頻發(fā)的地區(qū)，因此解決搬遷問題刻不容緩。自2016年以來，陜西已經(jīng)完成了24.9萬戶家庭、近85萬人的易地扶貧搬遷工作，到2019年年底，保障房建設任務基本完成，今后在相關政策的實施下，這些貧困人口將走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的新道路。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的重中之重。陜西省各級部門在“三農(nóng)”工作重要論述的指導下，以產(chǎn)業(yè)扶貧為總?cè)蝿?，認真貫徹落實省委、省政府的有關決策和部署，恪守初心、承擔使命，加大能源和資金的投入。緊貼產(chǎn)業(yè)基礎，統(tǒng)籌安排、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強化主體、建立健全機制，全力推進全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在反相對貧困中的重要作用，并取得了明顯成效：陜西省產(chǎn)業(yè)覆蓋度進一步提升。近年來，按照“貧困村必須有產(chǎn)業(yè)覆蓋”“有勞動能力的貧困家庭至少有一個長短結合的產(chǎn)業(yè)增收項目”的工作要求，以大產(chǎn)業(yè)理念為依據(jù)，陜西省引導貧困縣長短結合布局產(chǎn)業(yè)，使新型產(chǎn)業(yè)最大程度地覆蓋貧困村貧困戶；有效發(fā)揮主體帶動作用，推進民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動，幫助上萬名貧困群眾就業(yè)增收；發(fā)揮技術服務實效，在全省搭建了“三轉(zhuǎn)變?nèi)Y合”的產(chǎn)業(yè)扶貧技術服務平臺，改進了傳統(tǒng)技術推廣方式。

多元化金融扶貧措施取得顯著成效。陜西省多市積極推進金融扶貧工作，運用“金融+”的扶貧模式，實現(xiàn)了資金的有效循環(huán)，持續(xù)為貧困戶提供資金扶持。不僅如此，陜西省政府盤活民營資本，支持民營企業(yè)出資設立扶貧小額貸款擔?；?，發(fā)揮擔?；鸬母軛U作用，降低了貧困人口的借款成本和農(nóng)村商業(yè)銀行的融資成本，實現(xiàn)了多方共贏的局面。

3 陜西省反相對貧困長效機制構建愿景

當前，陜西省在減貧工作中已取得顯著成效，但在相對貧困的治理方面仍沒有建立綜合統(tǒng)一的貧困治理體系，在扶貧政策和投入上存在明顯 的城鄉(xiāng)差異。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，相對貧困問題日益凸顯，給陜西相對貧困治理體系的建立和扶貧政策的完善提出了新的挑戰(zhàn)，日后，陜西省應從以下幾方面著力改進：

一是堅持開發(fā)式扶貧。基于國家宏觀視角分析可知，經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村減貧的重要內(nèi)生動力。通過各級政府部門尤其是縣一級政府推行落實開發(fā)式扶貧，提高貧困地區(qū)與貧困群體自我發(fā)展的能力，以經(jīng)濟發(fā)展動力帶動扶貧開發(fā)。首先是擴大支農(nóng)投入，完善農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場體系，通過政府有效引導貧困地區(qū)進入市場，為貧困人口創(chuàng)造脫貧機遇，引導性增強貧困地區(qū)、貧困人口的“造血功能”。第二，通過行政立法的方式，完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接五保供養(yǎng)社會的保障制度，有效規(guī)避社會保障中有限覆蓋性對相對貧困治理工作的“木桶效應”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理需要構建惠貧利貧性社會保障體系，這是未來扶貧戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，即農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、救助救濟有機結合，從制度設計入手，增強脫貧開發(fā)源動力。

二是大力推動各項民生工程，緊扣易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧“三大扶貧”工作，建設以基本權利公平為基礎的社會保障體系。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要進一步推動與落實相關責任，加強貧困地區(qū)通信、科技等基礎設施的建設，持續(xù)深化扶貧開發(fā)供給側(cè)改革，針對特困地區(qū)解決行路難、就業(yè)難、飲水不安全等問題，將行業(yè)扶貧的責任細化落實至各個項目，進一步推動深度貧困地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展。在提高農(nóng)村地區(qū)基礎設施水平的同時，聚焦于注重教育扶貧，針對貧困人口不同人力資本水平，建立多元化和差異化梯度的教育扶貧方式。針對易地搬遷扶貧，要規(guī)范完善易地搬遷扶貧政策的鏈條，有效提高土地利用率，明確政府在易地搬遷工作中的地位。在實施意見，明確 “民生工程”的目標后，要將任務逐一分解攻克，保證對貧困地區(qū)的有效扶持。

三是完善扶貧開發(fā)的管理機制，將政府各部門的扶貧開發(fā)責任明確落實，聚集各部門力量，形成扶貧減貧開發(fā)合力。根據(jù)對各級政府，對各個行業(yè)部門都有了明確的責任，包括項目資金管理、統(tǒng)計監(jiān)測，扶貧開發(fā)的考核機制等，多方面強化檢查監(jiān)督并嚴肅查處違規(guī)行為。政府發(fā)揮扶貧工作領導帶頭作用，建立并完善社會各主體可助力的扶貧減貧制度，為各參與主體搭建利益表達平臺，提供制度化的扶貧減貧保障。