畢權(quán)飛

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006）

民生問題自古以來就是中國政治的核心議題之一?！皣嬅裆钡恼f法充分證明了民生問題與國家發(fā)展存在著不可分割的聯(lián)系。習(xí)近平在中共十九大報告明確提出:“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！庇纱嗣裆l(fā)展是當(dāng)今國家發(fā)展核心議題之一。

1 改革開放以來民族鄉(xiāng)民生發(fā)展取得的跨越式進步

民生問題就是一個社會的成員如何從社會和政府獲得自己生存和發(fā)展的杜會資源和機會,來支撐自己的物質(zhì)與精神生活的問題。長期以來，黨和國家不遺余力推進包含瑤族鄉(xiāng)同胞在內(nèi)的散居民族民生事業(yè)的發(fā)展，頒布了發(fā)展民族教育、扶持民族經(jīng)濟發(fā)展等諸多扶持政策與措施。改革開放以來民族鄉(xiāng)民生事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了輝煌的成就。

1.1 經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步快速是民族鄉(xiāng)民生發(fā)展的基本前提

賀州市五個瑤族鄉(xiāng)大都分布在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，距離市內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)比較遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。自設(shè)立民族鄉(xiāng)30年來，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合各瑤族鄉(xiāng)發(fā)展實際，提出了有針對性的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條獨具民族風(fēng)格的經(jīng)濟發(fā)展之路。例如，黃洞瑤族鄉(xiāng)按照八步區(qū)區(qū)委、區(qū)政府提出的“五區(qū)共建、富民強區(qū)”的戰(zhàn)略，堅持以“生態(tài)立鄉(xiāng)、文化名鄉(xiāng)、旅游旺鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)”的發(fā)展理念把握機遇，充分利用鄉(xiāng)慶政策惠民資金，加快各項事業(yè)的發(fā)展。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2015年，黃洞瑤族鄉(xiāng)爭取到列入鄉(xiāng)慶建設(shè)項目71個，總投資6500多萬元。其中黃洞田沖口水面橋、黃洞電站大壩至黃二沖口渡口道路硬化、黃洞檢查站至碼頭太陽能路燈、政府門口小廣場、國道至派出所道路拓寬、三岐六組林道綠化、石門馬鞍塘飲水工程等31個項目已完工，正在實施項目28個，擬實施項目12個。

30年來，瑤族鄉(xiāng)民眾在黨和國家利好政策的扶持及當(dāng)?shù)攸h委政府的帶領(lǐng)下，開拓創(chuàng)新、銳力進取、自力更生，克服重重困難，努力實現(xiàn)民族鄉(xiāng)人民的“致富夢”。僅以花山瑤族鄉(xiāng)為例，在農(nóng)林牧副漁以及工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都取得了跨越式的發(fā)展，農(nóng)村居民純收入從1985年的人均122元增長到2016年的人4000元，建鄉(xiāng)三十年來民族鄉(xiāng)經(jīng)濟全面振興，各行各業(yè)取得跨越式的進步。

在民族經(jīng)濟發(fā)展的微觀層面，民族鄉(xiāng)響應(yīng)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，紛紛逐步實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，推動民族經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。例如黃洞瑤族鄉(xiāng)人民創(chuàng)辦各類企業(yè)37家，特別是因地制宜充分利用大寧河豐富的水電資源，當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)戶創(chuàng)辦了12家小水電站，據(jù)相關(guān)部門估計總裝機容量達5.1萬千瓦時，這給黃洞瑤族鄉(xiāng)各方面事業(yè)的發(fā)展奠定了能源基礎(chǔ)。

如前所述，五個瑤族鄉(xiāng)大多分布在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，是新時期精準(zhǔn)扶貧的重點地區(qū)。在國家精準(zhǔn)扶貧政策的統(tǒng)一部署下，五個瑤族鄉(xiāng)紛紛打響了精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。例如兩安瑤族鄉(xiāng)2016年底共有建檔立卡貧困戶446戶，共1774人。該鄉(xiāng)采取有效措施進行扶貧攻堅，一是加快發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全鄉(xiāng)3個貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全鄉(xiāng)扶貧戶特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達60%以上。二是強化精準(zhǔn)幫扶工作落實，按照“5321”模式，組織干部職工286人對全鄉(xiāng)446戶貧困戶進行“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶，實現(xiàn)“一幫一聯(lián)”和“一戶一卡一冊”全覆蓋。三是嚴(yán)格按照“八有一超”“十一有一低于”標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”以及貧困村脫貧工作。

1.2 社會發(fā)展和諧穩(wěn)健是民族鄉(xiāng)民生發(fā)展的重要條件

賀州五個瑤族鄉(xiāng)民風(fēng)淳樸，民族之間日常交往比較頻繁，交流沒有什么障礙。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，五個瑤族鄉(xiāng)民眾以戶主為準(zhǔn)，語言使用情況，可見該鄉(xiāng)語言使用比較多元化，這既方便他們交流又促進民族融合。長期以來，五個瑤族鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實黨和國家各項民族政策，民族關(guān)系融洽，社會治理狀況呈現(xiàn)良好的格局。例如黃洞瑤族鄉(xiāng)全面推進依法行政，不斷創(chuàng)新社會管理，提升社會治理水平。首先，創(chuàng)新社會管理模式，因地制宜，積極開展社會矛盾糾紛排查整治，實行“一中心·三平臺”、“2+X”理事會與“六老協(xié)會”相結(jié)合，促進社會和諧穩(wěn)定。其次，深入推進“一警二員六化”工程，加強全鄉(xiāng)安全監(jiān)控和巡查力度，不斷提升瑤鄉(xiāng)各族群眾的安全感和滿意度。最后，積極做好自治區(qū)依法行政點申報工作，展現(xiàn)該鄉(xiāng)依法行政做法成效。

1.3 民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展是民族鄉(xiāng)民生發(fā)展的中流砥柱

百年大計，教育為本。多年來黨和國家高度重視民族鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展，民族鄉(xiāng)教育事業(yè)取得了長足的進步。目前五個瑤族鄉(xiāng)均有一所中心小學(xué)，其余各行政村有完小。小學(xué)一到四年級可就近在行政村就學(xué)，五到六年級集中到中心小學(xué)住校就學(xué)。各鄉(xiāng)均有一所不等公立或私立的幼兒園，基本可以滿足該鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)需要，幼兒園、小學(xué)入學(xué)率達到100%。在初中階段教育，各民族鄉(xiāng)積極落實國家普及義務(wù)教育的要求，克服困難支持初中校舍建設(shè)為適齡青少年入學(xué)初中創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。五個民族鄉(xiāng)除了黃洞瑤族鄉(xiāng)2016年因初中生源過少，按照教育部門的統(tǒng)一安排，該鄉(xiāng)初中被撤并，就近去鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)。但這沒有對黃洞初中教育造成較大影響，該鄉(xiāng)九年義務(wù)普及率達到96%以上。

1.4 民族文化工藝傳承與繁榮是民族鄉(xiāng)民生發(fā)展的不竭動力

民族文化傳承是一個動態(tài)的歷史過程。長期以來，黨和政府出臺多項利好政策扶持民族鄉(xiāng)民族文化的傳承與發(fā)展。民眾立場是保護和弘揚民間文化遺產(chǎn)成敗的關(guān)鍵。因此，長期以來各民族鄉(xiāng)黨委政府非常重視將民族文化傳承與文化娛樂、當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)緊密聯(lián)系在一起，調(diào)動群眾傳承民族文化的積極性，激發(fā)起民族自信心與自豪感，使得民族文化傳承成為其自覺行動。例如黃洞瑤族鄉(xiāng)發(fā)揮傳統(tǒng)“瑤族盤王節(jié)”“瑤族服飾”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄傳承基地優(yōu)勢，通過舉辦培訓(xùn)班來傳承瑤族技藝，探索瑤族服飾和瑤繡規(guī)模化生產(chǎn)模式，豐富“大美黃洞”展演和盤王節(jié)等民族民間文化旅游活動，傳承經(jīng)典，加大傳承推介，提高知名度，使瑤族傳統(tǒng)文化得到更好的繼承、弘揚與發(fā)展，同時也促進黃洞瑤族鄉(xiāng)成為遠(yuǎn)近聞名的瑤族文化名鄉(xiāng)。

1.5 醫(yī)療社保事業(yè)長足進步是民族鄉(xiāng)民生發(fā)展的可靠保證

社會保障是保障城鄉(xiāng)居民基本民生、維護社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)共享發(fā)展成果的重大制度保障，既是國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進國家可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的必要手段。經(jīng)過30多年的發(fā)展，五個瑤族鄉(xiāng)社會保障事業(yè)從無到有逐步完善，逐步形成多層次、較為完善的社會保障體系，改變了過去落后無保障的局面。例如大平瑤族鄉(xiāng)2016年參加新農(nóng)合人數(shù)11784人，參合率達到95.57%，城居保參保3112人，繳費參保率達85.38%，養(yǎng)老金發(fā)放1883人。

2 民族鄉(xiāng)實現(xiàn)民生均衡發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

賀州市五個瑤族鄉(xiāng)在全面貫徹落實黨和國家的民族政策、在全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢和共享發(fā)展的歷史進程中，民生發(fā)展仍面臨著諸多現(xiàn)實困境，這些成為民族鄉(xiāng)實現(xiàn)民生均衡發(fā)展的絆腳石。

2.1 民生發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件存在先天不足

首先，建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。民族鄉(xiāng)道路路基狹窄，只有3-3.5米，原來設(shè)計的道路主要是考慮通行農(nóng)用車和摩托車，現(xiàn)在汽車多了，狹窄的道路會車非常困難。道路太窄，加上彎道過多，缺乏定期的維護，很多想到民族鄉(xiāng)旅游的外地人因此望而卻步，使得瑤族鄉(xiāng)的旅游資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。其次，瑤族鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多瓶頸。從前文可知，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)基本以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展滯后。例如黃洞瑤族鄉(xiāng)比較少平整的耕地，山地沒辦法種果樹，只能種杉樹。

2.2 民族鄉(xiāng)民生發(fā)展缺乏高層次人才提供有力的智力支持

從前文分析可知，瑤族鄉(xiāng)碩士及以上學(xué)歷的人口較少反映出瑤族鄉(xiāng)少數(shù)民族骨干高端人才較為缺乏；瑤族鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏，加上瑤族鄉(xiāng)干部流動性太大，極大地制約了瑤族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。在仙回瑤族鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長和書記都是外鄉(xiāng)人，新來的外鄉(xiāng)人對本鄉(xiāng)情況的了解不充分，并且干部之間調(diào)動頻繁，流動性大，這對民族鄉(xiāng)的發(fā)展也是一個制約因素。

2.3 民族文化傳承資金不足，民生發(fā)展失去靈魂

正如我國社會學(xué)家費孝通所言：社會問題起于文化的失調(diào)。所謂文化失調(diào)，就是說任何文化都有它的特殊的結(jié)構(gòu)模式，新的文化特質(zhì)引入之后，不能配合于原有的模式中，于是發(fā)生失調(diào)的現(xiàn)象。因此，民族文化是民族鄉(xiāng)民生發(fā)展的靈魂，民族傳承的失敗會阻礙民生的發(fā)展。在瑤族文化傳承方面，五個瑤族鄉(xiāng)除了兩安瑤族鄉(xiāng)和大平瑤族鄉(xiāng)在中小學(xué)教育中選聘有專門教授民族文化與文藝的教師外，其他民族鄉(xiāng)沒有民族文化專任教師。此外，人口外流導(dǎo)致中小學(xué)生源減少，有些中小學(xué)生源不足被撤并，由此使得民族教育在校園難以推行，民族文化傳承危機四伏。

2.4 民族鄉(xiāng)資源開發(fā)受限削弱民生發(fā)展的基礎(chǔ)條件

促進資源環(huán)境的合理配置是民族鄉(xiāng)民生發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。覃乃昌認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)一般都有一定的資源優(yōu)勢，但由于沒有形成合理的資源配置，因而難以形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。梁宏章則指出賀州五個瑤族鄉(xiāng)沒有充分挖掘林業(yè)資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、水電資源優(yōu)勢和其他優(yōu)勢。確實賀州五個瑤族鄉(xiāng)山多地少，耕地總面積和人均耕地面積均較小，存在一定的資源優(yōu)勢。

3 鄉(xiāng)村振興背景下民族鄉(xiāng)民生發(fā)展的出路思考

在著力改善民生、全面建成小康社會、助力脫貧攻堅實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程中，民族鄉(xiāng)要因地制宜，由分散發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略合作，走出“各美其美、美美與共”的共享共建共治發(fā)展之道，全面提升民生保障水平。

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民族經(jīng)濟奠定民生發(fā)展的基礎(chǔ)

首先，對民族鄉(xiāng)道路進行重新規(guī)劃，截彎取直，拓寬路基，提升道路的運載力。其次，加大對道路路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的投資與維護，定期對道路進行保養(yǎng)，保障道路高質(zhì)量通行，為其他各項事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。再次，落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是民族鄉(xiāng)民生發(fā)展的重要樞紐。最后，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟收入，有效保護和提高農(nóng)民種糧積極性，提高糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，保障糧食安全；加強林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，抓好天然林保護，退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，加大荒山荒地造林、低產(chǎn)林改造以及撫育管理工作，構(gòu)建安全高效的生態(tài)體系。

3.2 加強干部培養(yǎng)和儲備、優(yōu)化民族鄉(xiāng)干部選聘，推進民生事業(yè)和諧發(fā)展

首先，要進一步完善民族鄉(xiāng)黨政干部選拔制度，增強黨政干部隊伍的穩(wěn)定性，確保民族鄉(xiāng)核心領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中本地人的比例，以此維護民族鄉(xiāng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的利益，使得領(lǐng)導(dǎo)干部核心層心系當(dāng)?shù)?，推動民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。其次，要逐步建立干部交流輪訓(xùn)制度，通過舉辦各種民族語培訓(xùn)班，加強干部交流與學(xué)習(xí)，使得他們能夠親切地與群眾交談，深入群眾、依靠群眾、發(fā)展群眾，促進民族和諧。以民族和諧推進社會和諧，從而推進民生事業(yè)的和諧發(fā)展，為民生發(fā)展鋪平道路。

3.3 增強民族鄉(xiāng)高等教育的可及性為民生發(fā)展提供智力支持

首先，各民族鄉(xiāng)應(yīng)積極宣傳國家有關(guān)少數(shù)民族骨干人才計劃的政策文件，吸引人才回鄉(xiāng)交流鼓勵他們?yōu)樽约旱募亦l(xiāng)做出自己的貢獻。由此形成良好的引導(dǎo)作用，全面增強民族鄉(xiāng)民眾高等教育的可及性。特別是引導(dǎo)從民族鄉(xiāng)走出去的高學(xué)歷、高技能人才定期回鄉(xiāng)進行交流學(xué)習(xí)，也可回鄉(xiāng)掛職，對民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提出自己的真知卓見，從而全面加強民族鄉(xiāng)人才隊伍建設(shè)，為民族鄉(xiāng)持續(xù)快速發(fā)展提供強有力的智力支持。

3.4 培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝私ㄔO(shè)家鄉(xiāng)的情懷促進民生發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)

就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得經(jīng)濟收入的重要途徑。國家歷來重視就業(yè)問題，特別是少數(shù)民族就業(yè)問題，把解決好少數(shù)民族群眾的就業(yè)問題作為促進民族團結(jié)、實現(xiàn)民族平等的重要途徑。針對當(dāng)?shù)厝丝谕饬鬏^為嚴(yán)重的情況，首先要推行鄉(xiāng)土教育，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝说泥l(xiāng)土情懷和尋根情愫。積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。其次，有針對性地制定吸引大中專生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

4 結(jié)論與討論

改革開放以來，民族鄉(xiāng)民生事業(yè)取得了跨越式的發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。覃乃昌論述的30年前榮景一片的“華江瑤族鄉(xiāng)發(fā)展模式”向世人成功地推出了一張廣西瑤族鄉(xiāng)活生生的名片。然而時過境遷，30年后的今天，華江模式已經(jīng)逐漸失去當(dāng)年的光彩，其發(fā)展同樣面臨著諸多困境。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展將中國特色社會主義由“新時期”推進到“中國特色社會主義新時代”。我國的社會主要矛盾也從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。市場配置資源的模式固然可以推動民族鄉(xiāng)走向脫貧致富之路，然而其優(yōu)勝劣汰的規(guī)律卻不利于民族鄉(xiāng)民生事業(yè)的全面發(fā)展，保護民族鄉(xiāng)民眾的民族利益，而民族利益是民族問題產(chǎn)生的根本原因，市場配置資源引發(fā)民族鄉(xiāng)人口外流、民族文化傳承后繼無人等種種民生發(fā)展的危機。由此，必須彌補市場配置資源的不足，采取利好政策和有效措施促進民族鄉(xiāng)民生事業(yè)的均衡有序發(fā)展，走出共享共建共治的全景式民族鄉(xiāng)發(fā)展之路。