張麗瑩

（ 中共日喀則市委黨校，西藏 日喀則 857000）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“是中國特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”。農(nóng)村黨組織是黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中的延伸，具有重要的責(zé)任與使命。在切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，深化加強(qiáng)并改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

1 當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素

1.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的一大動(dòng)力，當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在以下問題：首先是農(nóng)業(yè)弱。作為農(nóng)民增收的主打產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品還沒有形成一定的規(guī)模與品牌效應(yīng)，無法較好的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)帶來的挑戰(zhàn)。其次是工業(yè)不多。因?yàn)槭芟抻诘乩砦恢?，許多鄉(xiāng)村受地理位置限制，一些鄉(xiāng)村主要是以代加工與粗加工企業(yè)為主，存在規(guī)模偏小、產(chǎn)品鏈不長(zhǎng)以及利潤(rùn)率偏低的不足。最后是旅游業(yè)規(guī)模小或沒有形成規(guī)模。獨(dú)特的自然地理環(huán)境與民俗資源是鄉(xiāng)村特有的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村創(chuàng)收的一個(gè)重要手段。盡管一些鄉(xiāng)村以群眾入股的方式開辦了觀光旅游發(fā)展有限公司，然而還是存在土地指標(biāo)受限、資金壓力大、運(yùn)營(yíng)管理水平不高等多方面問題，需要另辟蹊徑探索運(yùn)營(yíng)新模式[1]。

1.2 農(nóng)村黨員“雙帶”能力有待增強(qiáng)

近幾年來，在中央與省市縣各級(jí)政府的共同引導(dǎo)下，一些鄉(xiāng)村完全具有了振興發(fā)展的基本前提，村干部也有發(fā)展經(jīng)濟(jì)與共建共享的意愿，然而還存在著具有想法、缺少方法、帶頭致富及帶領(lǐng)致富能力有待增強(qiáng)的情況。主要是因?yàn)榇甯刹筷?duì)伍文化整體水平不高、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力還需提高、儲(chǔ)備干部緊缺、缺乏先進(jìn)理念引導(dǎo)及專業(yè)能力等多方面不足，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入等工作當(dāng)中，思路不夠明確，措施不夠有效，綜合能力素質(zhì)方面有些顧此失彼[2]。比如鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面，因?yàn)橐恍┐甯刹苛Σ粍偃?，無法充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，還只是跟著感覺走，處于混沌狀態(tài)，缺少完好的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

1.3 缺少人才支持

人才是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)所在。然而鄉(xiāng)村人口外流和人才吸引難度大是當(dāng)前不得不重視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村交通設(shè)施建設(shè)方面的投入情況有所改善，然而交通區(qū)位弱勢(shì)依然是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的一大困境。從交通與區(qū)位條件來分析，一些鄉(xiāng)村位于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射的最外圈；一些面積比較大的地區(qū)，山路比較多，行政村遠(yuǎn)離高速公路路口，去縣城的主要道路狹窄，且彎道多，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生保障造成嚴(yán)重影響。因?yàn)榈貏?shì)偏遠(yuǎn)且交通閉塞，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療及文化等公共服務(wù)配套設(shè)施比較滯后，對(duì)聚集鄉(xiāng)村振興發(fā)展 人才帶來一定影響。這就導(dǎo)致了兩個(gè)結(jié)果：一方面是人口外流，由于交通區(qū)位與就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的局限，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，只剩下一些孤寡老人與留守兒童，導(dǎo)致勞動(dòng)力急劇減少，并減弱了農(nóng)村發(fā)展活力。另一方面是人才難以引進(jìn)和保留。因?yàn)猷l(xiāng)村條件較差，工作補(bǔ)助、住房保障、教育醫(yī)療以及子女入學(xué)等都得不到基本保證，教育、醫(yī)療以及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等人才引進(jìn)難。一些能人志士難以留住，只能將鄉(xiāng)村當(dāng)做一個(gè)跳板，難以盡心盡力的為鄉(xiāng)村謀發(fā)展[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展策略

針對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下的新問題與新形勢(shì)，迫切需要采取有效措施加以解決。習(xí)近平提到：“要推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記……確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安穩(wěn)有序”。這為農(nóng)村黨建引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了方向。

2.1 抓好農(nóng)村黨建工作，突出農(nóng)村黨組織的重要地位

農(nóng)村黨組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要前提，也是農(nóng)村各項(xiàng)工作有序開展的重要保障。所以，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)就顯得至關(guān)重要。首先，應(yīng)選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，保證村黨支部書記起到“領(lǐng)頭羊”的作用。采取組織選調(diào)與公開選聘的方式，突破地區(qū)、行業(yè)行業(yè)及身份等限制，切實(shí)將善于經(jīng)營(yíng)、懂得致富、能力較強(qiáng)以及品行良好的能人擔(dān)任村書記，堅(jiān)持“交叉任職”與“一肩挑”。另外，應(yīng)積極探索農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)新路徑，創(chuàng)新性地下派干部，調(diào)整選派第一書記工作制度，促使相關(guān)部門有能力的年輕干部深入基層，將到農(nóng)村工作鍛煉納入考核晉升的范圍。為鄉(xiāng)村振興挑選出高素質(zhì)的“領(lǐng)頭人”。其次，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部。根據(jù)相關(guān)的基本要求，加強(qiáng)培養(yǎng)、管理、任用農(nóng)村黨員干部，增強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)與能力水平，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展干部隊(duì)伍建設(shè)。最后，設(shè)置并切實(shí)實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員規(guī)劃。根據(jù)黨員標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)秀人才隊(duì)伍中培養(yǎng)黨員，多舉措加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村黨組織一直以來存在的黨員年齡結(jié)構(gòu)整體偏大、文化素質(zhì)整體不高的情況[3]。

2.2 抓好農(nóng)村黨建工作，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

農(nóng)民具有一定的經(jīng)濟(jì)人本性，一旦他們不能獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益，就會(huì)不愿積極參與到村里的項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。所以，農(nóng)村黨組織應(yīng)起到先鋒示范作用，引領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，讓他們看到實(shí)際效益，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村黨干部需要轉(zhuǎn)變以往“等靠要”的思維模式，革新思想觀念，樹立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握本地農(nóng)村社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理清思路發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理選擇與本地實(shí)際情況相符，且農(nóng)民群眾能夠理解并認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，科學(xué)改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，因勢(shì)利導(dǎo)地提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日程上，根據(jù)穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，多方法、多舉措找尋提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其三，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與積極性，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，探尋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)措施，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)合作社，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力[4]。

2.3 抓好農(nóng)村黨建工作，提高農(nóng)村黨組織治理能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建工作，必須關(guān)注農(nóng)民群眾利益，提高黨組織治理能力。在總結(jié)、吸取農(nóng)村黨建相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，可以分別從議事會(huì)、村“兩會(huì)”、監(jiān)督委員方面出發(fā)，做好農(nóng)村黨建工作。第一，議事會(huì)主要負(fù)責(zé)整理并總結(jié)群眾意見，以走訪調(diào)查、調(diào)查問卷及研討會(huì)等方式，了解群眾需求，采集群眾意見，提出有關(guān)的改進(jìn)對(duì)策，同時(shí)匯報(bào)給群眾代表大會(huì)。第二，村“兩位”會(huì)，在議事會(huì)上以投票決定某件事時(shí)，就需要它來進(jìn)行。同時(shí)需要定期向群眾公布工作進(jìn)展與工作方式，以此主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。第三，監(jiān)督委員會(huì)，為保證事項(xiàng)決策能切實(shí)落實(shí)，居民代表大會(huì)應(yīng)挑選德才兼?zhèn)涞拇迕駚碓O(shè)立對(duì)應(yīng)的監(jiān)督委員會(huì)，重點(diǎn)是監(jiān)督并處理所實(shí)施的事項(xiàng)，同時(shí)也需要注意做好后續(xù)的驗(yàn)收工作[5]。

2.4 抓好農(nóng)村黨建工作，增強(qiáng)黨員綜合素質(zhì)、更新工作理念

農(nóng)村黨建工作，需要加強(qiáng)黨員干部教育培養(yǎng)工作，增強(qiáng)責(zé)任感與為群眾服務(wù)的意識(shí)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)能力；順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，具備引導(dǎo)農(nóng)民群眾脫貧致富的能力與化解各種農(nóng)村問題的能力，以此充分發(fā)揮黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用。另一方面，普通黨員轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更好的為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策?？梢酝ㄟ^“農(nóng)民夜?！敝v授創(chuàng)業(yè)故事、黨員干部先進(jìn)事例、農(nóng)村發(fā)展相關(guān)政策與理念等農(nóng)民脫貧致富技能?；蛘甙哑胀h員帶領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)和考察，積累閱歷和開拓格局，借鑒他人發(fā)展致富新理念，從而激發(fā)普通黨員內(nèi)生動(dòng)力，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)信心，從而實(shí)現(xiàn)從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變[6]。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)可以為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)提供有力保障，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該做好思想引領(lǐng)、人才引領(lǐng)、制度引領(lǐng)以及人才引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并宣傳貫徹黨的十九大精神，并積極做好我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方針宣傳工作，讓農(nóng)民群眾積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，成為農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的重要助力，鞏固基層黨組織的根基，助力鄉(xiāng)村振興。