侯繼虎

（淮陰工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

1 建設(shè)的目的

制定《實(shí)施指南》的一大目的是為了建設(shè)適合我國基本國情和糧食生產(chǎn)情況的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系（下文簡稱為“檢驗(yàn)監(jiān)測體系”），確保檢驗(yàn)監(jiān)測體系有清晰的功能定位，合理科學(xué)的區(qū)域布局，并且要能正常的運(yùn)作，有較強(qiáng)的檢驗(yàn)監(jiān)測的能力，服務(wù)范圍要廣泛，能保障我國的糧食生產(chǎn)安全。力求到了2020年時(shí)，全國的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)（下文簡稱為“監(jiān)測機(jī)構(gòu)”）要達(dá)到一千個(gè)左右，監(jiān)測覆蓋率要達(dá)到百分之六十，基本完善檢驗(yàn)監(jiān)測體系，加強(qiáng)糧食的質(zhì)量檢查，提高糧食風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力，提升糧食的應(yīng)急處置能力。在《實(shí)施指南》中還指出了建設(shè)檢驗(yàn)監(jiān)測體系的主要任務(wù)，要求重點(diǎn)建設(shè)國家級和省級的檢驗(yàn)監(jiān)測體系，把建設(shè)重心放在人口在50萬以上的縣(市)或者是糧食年產(chǎn)量5萬噸以上的縣(市)，重點(diǎn)發(fā)展糧食風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測方向的內(nèi)容，確?；鶎拥谋O(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重缺失的局面。

2 建設(shè)的內(nèi)容

在《實(shí)施指南》中，對國家級監(jiān)測機(jī)構(gòu)、省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及市縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向做了詳細(xì)的規(guī)劃，每個(gè)級別監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)都不相同，國家級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展偏向于糧食質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)研究的內(nèi)容，省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)發(fā)展糧食質(zhì)量安全的檢驗(yàn)，而市縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)則重點(diǎn)建設(shè)糧食質(zhì)量指標(biāo)、存儲檢驗(yàn)和主要食品的檢驗(yàn)、快速篩查等方面的能力。雖說每個(gè)級別的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向是不相同的，但是其建設(shè)內(nèi)容基本上都包含了下面兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一是對糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備的配置。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，充分利用目前已有的檢驗(yàn)監(jiān)測資源，并且根據(jù)實(shí)際的檢驗(yàn)任務(wù)、功能定位以及之后的業(yè)務(wù)開展所需，配置相對應(yīng)的糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備。糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備的配置原則要堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能，按需所取，能夠用上且可以用，還要保障有足夠的儀器設(shè)備可以用，且好用，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需要，合理的添加檢驗(yàn)儀器設(shè)備，決不能浪費(fèi)，確保糧食安全質(zhì)量的檢測，尤其是要能滿足糧食品種的檢測，儲存品質(zhì)的檢測，糧食安全衛(wèi)生的檢測，非法添加物、添加劑、轉(zhuǎn)基因以及微生物等的檢測。

二是完善配套基礎(chǔ)的設(shè)施設(shè)備。根據(jù)建設(shè)地區(qū)實(shí)際的情況，例如當(dāng)前檢驗(yàn)儀器設(shè)備的配置情況以及日后工作的安排需要，合理建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，無論是使用面積，還是布局以及對環(huán)境的條件要求等方面的內(nèi)容都要符合實(shí)際的需求，杜絕浪費(fèi)。并且要合理布局實(shí)驗(yàn)室里的各種功能區(qū)，做到功能區(qū)的分區(qū)清晰明了；堅(jiān)決不能破壞生態(tài)環(huán)境，要有達(dá)標(biāo)的廢氣、廢水的處理設(shè)施設(shè)備；配套相對應(yīng)的安全生產(chǎn)防護(hù)以及應(yīng)急處理設(shè)施。

3 建設(shè)的要求

《實(shí)施指南》明確規(guī)定了監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，主要從項(xiàng)目申報(bào)、審核、儀器設(shè)備的采購、資金的使用情況等方面做出相對應(yīng)的規(guī)范，規(guī)定了各級的責(zé)任，確保了監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)的可實(shí)行性。

3.1 項(xiàng)目申報(bào)的要求

省級糧食和儲備部門要清楚地了解本省的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的具體情況以及實(shí)際的需求量，在申報(bào)的時(shí)候，要堅(jiān)持按照國家總體的要求來進(jìn)行建設(shè)，不能片面地發(fā)展某一地區(qū)，而是要全省進(jìn)行推進(jìn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。根據(jù)已制定好的任務(wù)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，合理安排本省監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，科學(xué)地進(jìn)行布局，統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)測機(jī)構(gòu)的投資方向，并且進(jìn)行分段地完成建設(shè)。省級的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)實(shí)施方案還要及時(shí)地上報(bào)上級單位，需要經(jīng)過上級的審核批準(zhǔn)方可執(zhí)行。在中央財(cái)政的資金發(fā)放之前，要求做好建設(shè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的前期準(zhǔn)備工作，例如要完成項(xiàng)目招投標(biāo)的工作方案，制定采購儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)的編制等等相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作，保證中央財(cái)政資金的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的實(shí)施情況是相互匹配的。除此之外，還要統(tǒng)籌各個(gè)部門的工作，協(xié)調(diào)好部門間的工作安排，盡快落實(shí)好建設(shè)資金、人員、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的場地、運(yùn)作方式等方面的內(nèi)容，確保配套的設(shè)施設(shè)備能一應(yīng)俱全，保障項(xiàng)目建設(shè)能夠如期的進(jìn)行。

3.2 項(xiàng)目審核的要求

省級糧食和儲備部門要嚴(yán)格審核市縣級申報(bào)上來的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)方案，根據(jù)市縣具體的地區(qū)情況，例如當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員的數(shù)量，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的功能定位，檢驗(yàn)項(xiàng)目的工作量等等相關(guān)方面進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的審核，其中要重點(diǎn)審核監(jiān)測機(jī)構(gòu)的占地情況、人員的安排情況以及經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作等等相關(guān)的內(nèi)容，確保監(jiān)測機(jī)構(gòu)建成后可以正常的運(yùn)作，保障監(jiān)測機(jī)構(gòu)能得到充分的應(yīng)用。對于不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，要堅(jiān)決的否決，避免出現(xiàn)項(xiàng)目建成后無法使用的情況。

在《實(shí)施指南》中指出了建設(shè)實(shí)施方案的格式，通常都是由三個(gè)部分組成的，分別是正文、附件和附表這三個(gè)部分。正文的內(nèi)容要包括項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)目前現(xiàn)有的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的具體建設(shè)情況和取得的成績、存在的缺陷或問題、已有的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備情況，總的建設(shè)目標(biāo)和具體的實(shí)施目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和范圍、檢驗(yàn)監(jiān)測體系的運(yùn)行情況和具體的措施、投資的規(guī)模和預(yù)算、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的考核制度，以及相關(guān)人員的組成情況、聯(lián)系方式和職務(wù)等方面的內(nèi)容。在正文中盡量詳細(xì)介紹建設(shè)項(xiàng)目，提高建設(shè)項(xiàng)目的可行性，提升建設(shè)項(xiàng)目的通過率。在附件中要分兩種情況，一種是項(xiàng)目提升機(jī)構(gòu)的情況，所需提交的材料基本上都是相對應(yīng)的佐證材料，例如檢驗(yàn)的能力、現(xiàn)有的人員和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)等方面的內(nèi)容。

3.3 儀器設(shè)備采購的要求

儀器設(shè)備的采購要求要科學(xué)合理，秉承勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費(fèi)，避免一味地追求“高大上”，而導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)。省級糧食和儲備部門對儀器設(shè)備的采購要負(fù)全責(zé)，統(tǒng)籌各地區(qū)的采購工作，起到牽頭作用，統(tǒng)一組織購買所需儀器設(shè)備，并且要協(xié)調(diào)安排儀器設(shè)備的到貨、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收和使用，保證各地區(qū)有足夠的儀器設(shè)備可用。在《實(shí)施指南》中說明了在招標(biāo)的時(shí)候，為了確保儀器設(shè)備采購工作的公正公平性，可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。在對儀器設(shè)備進(jìn)行采購的時(shí)候，要求同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一儀器設(shè)備的選型、功能和參數(shù)；而實(shí)驗(yàn)室的采購則需要統(tǒng)一儀器設(shè)備的規(guī)格、款式和制作。

3.4 資金籌措使用的要求

在資金財(cái)政方面上，中央要進(jìn)行適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助，地方政府則要進(jìn)行積極地配合，中央與地方一起建設(shè)，共同享有，資金籌措使用基本上由中央補(bǔ)助和地方財(cái)政投入統(tǒng)籌解決，另外也可以鼓勵(lì)企業(yè)自籌。在《實(shí)施指南》里提及了相關(guān)高校或中央企業(yè)在建設(shè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的過程中，所需要的建設(shè)資金一般情況下都是由所在的省份來進(jìn)行資金的統(tǒng)籌安排。對建設(shè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資金使用安排要嚴(yán)格按照相關(guān)的財(cái)政資金管理規(guī)定來進(jìn)行使用，杜絕貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。通常財(cái)政資金大多數(shù)是用在實(shí)驗(yàn)室配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢驗(yàn)儀器設(shè)備、移動(dòng)檢驗(yàn)扦樣及樣品傳遞工具等方面的購買，要不斷地提升財(cái)政資金的使用效率。

4 創(chuàng)新機(jī)制

4.1 因地制宜、分類指導(dǎo)

省級糧食和儲備部門要根據(jù)具體的地區(qū)來建設(shè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，因地制宜，要根據(jù)不同的地域、不同的層級以及不同的機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況來制度合理科學(xué)的建設(shè)方案，加強(qiáng)分類的指導(dǎo)。對于不同功能定位的監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，需要按照實(shí)際的工作情況，制度合理科學(xué)的工作任務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)方面的培訓(xùn)，確保監(jiān)測機(jī)構(gòu)的順利建設(shè)。而且在建設(shè)的過程中，要利用原有的檢驗(yàn)監(jiān)測體系的資源，合理充分發(fā)揮原有的資源。除了監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)之外，還要重點(diǎn)發(fā)展檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，建立誠信體系以及“黑名單”制度。

4.2 嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)要始終堅(jiān)持公平公正，建立公正性保證機(jī)制，確保監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠正常的運(yùn)作。實(shí)行檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人責(zé)任制度，檢驗(yàn)人要根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行合理地檢測，確保檢測的數(shù)據(jù)和結(jié)論是公正客觀的，避免弄虛作假，要對檢驗(yàn)的結(jié)論和數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；對于監(jiān)測機(jī)構(gòu)來講，則要對檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)相關(guān)的責(zé)任，保證檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性。省、市級糧食和儲備部門要制定嚴(yán)格的審核制度，實(shí)行“雙隨機(jī)”，確保抽查和檢驗(yàn)這兩者是分開來的，優(yōu)化檢驗(yàn)和抽樣工作，提升檢測結(jié)果的公正客觀度。加強(qiáng)儀器設(shè)備的使用頻率，淘汰長期閑置的儀器設(shè)備，對于利用率比較低的儀器設(shè)備則可以進(jìn)行調(diào)配，提高儀器設(shè)備的使用率。

4.3 發(fā)揮優(yōu)勢、增強(qiáng)功能

在《實(shí)施指南》中提出要全面發(fā)展各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身區(qū)域?qū)I(yè)性能的優(yōu)勢以及技術(shù)方面的強(qiáng)項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的功能建設(shè)，提升庫存糧食和新收獲糧食的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，全面保障我國的糧食質(zhì)量安全。另外可以根據(jù)目前我國糧食行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，按照公正檢驗(yàn)以及積極服務(wù)社會的原則，進(jìn)行政策性糧食第三方檢驗(yàn)監(jiān)測服務(wù)，加強(qiáng)第三方的檢驗(yàn)介入，可以讓第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行鑒定檢驗(yàn)、平倉檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)和準(zhǔn)入檢驗(yàn)等方面的檢驗(yàn)，提高檢驗(yàn)的真實(shí)性。省級糧食和儲備部門還要著手研究并建立第三方檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的公信力和權(quán)威性。