王紹軍，劉雪萍

（聊城市農業(yè)科學研究院，山東聊城 252000）

聊城是山東省的農業(yè)大市，全市農業(yè)總體態(tài)勢呈現(xiàn)體量大、產量高、效益好的局面，全市610 萬人口，三分之二在農村，人均耕地面積930 m2，具有良好的農業(yè)生產條件和豐富的農業(yè)生產資源，是全國重要的商品糧基地，也是山東省主要的農產品生產基地，農產品輻射京津冀、長三角等地區(qū)。聊城市不是農業(yè)強市，農業(yè)生產口存在農產品加工能力不強、農產品市場競爭力差等問題。當前中央大力實施鄉(xiāng)村振興和農產品供給側結構性改革，聊城市農業(yè)處在提質增效、跨越發(fā)展的關鍵時期。

農業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，是提升農產品質量、品質和農產品品牌競爭力的重要措施；同時也是規(guī)范市場，保障食品安全，使我國從傳統(tǒng)農業(yè)向農業(yè)現(xiàn)代化轉型升級的必要舉措。發(fā)展區(qū)域農業(yè)標準化的目的是立足當地農業(yè)資源優(yōu)勢，提升區(qū)域內農產品在行業(yè)和國內外市場的競爭力，最終實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)增效、農民增收。本文從農業(yè)標準化體系建設著手，就抓住聊城市農業(yè)改革創(chuàng)新的“牛鼻子”，全面推動聊城市農業(yè)盡快實現(xiàn)“涅槃重生”進行闡述分析[1-3]。

1 農業(yè)標準化建設的必要性

1.1 農業(yè)標準化體系的概念

農業(yè)標準是指為在農業(yè)生產經營范圍內獲得最佳秩序，對農業(yè)活動或其結果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、指導原則或特性的活動，該活動經協(xié)商一致制定并經一個公認的機構批準。農業(yè)標準的目的是為獲得最佳秩序，目標是為獲得最大利益奠定基礎。農業(yè)標準是實現(xiàn)農業(yè)標準化的關鍵和基礎，沒有農業(yè)標準，農業(yè)標準化就無從著手。農業(yè)標準化是指以農業(yè)科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調、選優(yōu)原理，把科研成果和先進技術轉化為標準，并加以實施，以取得最佳經濟、社會和生態(tài)效益的可持續(xù)過程。2014 年3 月，習近平指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就會有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”。2015 年3 月，國務院頒布了《深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)【2015】13 號），并且建立了相關的協(xié)調機制，農業(yè)標準和農業(yè)標準化建設進入較快發(fā)展時期。

農業(yè)標準化體系建設是一項系統(tǒng)工程，這項工程的核心是農業(yè)標準體系、農業(yè)質量認證體系和農業(yè)質量監(jiān)測體系的建設。農業(yè)標準體系是基礎，只有建立健全產前、產中、產后等各個環(huán)節(jié)的標準，農業(yè)生產才有章可循、有標可依；農業(yè)質量認證體系的作用是評價農產品狀況、監(jiān)督農業(yè)標準化進程、促進實施農產品品牌戰(zhàn)略。農業(yè)質量監(jiān)測體系是保障，為有效監(jiān)督農業(yè)投入品和農產品質量提供科學的依據。農業(yè)標準化指導著過去、當前和今后的一切農業(yè)活動，其突出的特點是理論性、實踐性和原則性非常強[4-7]。

1.2 實施農業(yè)標準化的意義

農業(yè)標準化具有生物性、區(qū)域性、復雜性等特點。我國幅員遼闊、地大物博，和地的氣候、土壤、農作物或畜禽生物特性等都不一樣。山東省分為東部沿海、中部丘陵山脈、西部平原三個區(qū)域，自然條件不同，種植或養(yǎng)殖技術差異明顯。嚴格來說，國家和省級標準都不完全適合聊城市，因此制定符合聊城市區(qū)域特點的“聊城農業(yè)標準”尤為重要。只有建立起“聊城農業(yè)標準”體系，才能真正推動聊城市農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化的快速發(fā)展。

實施農業(yè)標準化是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)、保障食品安全、提高農產品競爭力的客觀需要。歐、美、日等發(fā)達國家（地區(qū)）高度現(xiàn)代化的農業(yè)均是以農業(yè)標準化為基礎的。我國是一個以農業(yè)為基礎的國家，農業(yè)是國民經濟的命脈，農村普遍實行以家庭聯(lián)產承包責任制為主的經濟體制。因此，農業(yè)科技的推廣對象是千家萬戶，面對的是農戶。農民受自身知識水平及對新生事物認識能力的限制，對農業(yè)科技成果的接受程度較低，導致一些成熟宜于推廣的新成果、新技術不能及時應用到農業(yè)生產中去。農業(yè)標準化以其規(guī)范的程序，先進的技術和市場的許可，讓農民心里踏實，能讓他們一看就懂、一學就會、一用就有效。因此，農業(yè)標準化是適合國情、符合民情，促進科研成果和新技術推廣應用并向現(xiàn)實生產力轉化的有效手段。也就是說，農業(yè)標準化是農業(yè)科研成果轉化為直接生產力的一種有效方式。農業(yè)標準化實施過程也就是科技應用、科學普及、科技總結、科技水平提高的過程。聊城市是農業(yè)大市，目前正是向農業(yè)強市轉型升級的關鍵時期，通過構建符合聊城市區(qū)域特點的農業(yè)標準化體系，增強聊城農產品質量競爭力及“聊·勝一籌”區(qū)域公用品牌信譽競爭力，以實現(xiàn)財政增收和“三農”增收的目標，全面推動聊城市農業(yè)全產業(yè)鏈的發(fā)展[8-10]。

2 聊城市農業(yè)標準化體系建設的現(xiàn)狀

為摸清聊城市農業(yè)標準化體系建設情況，聊城市農科院組織有關人員赴東昌府區(qū)、茌平、莘縣、高唐、陽谷縣5 個縣（區(qū)）就聊城市新型農業(yè)經營主體對農業(yè)標準化認識及應用情況進行了問卷調查，共收回210 份有效問卷。210 個調研對象中，包括2 家國家級新型農業(yè)經營主體、8 家省級新型農業(yè)經營主體、13 家市級新型農業(yè)經營主體、36 家縣級新型農業(yè)經營主體，占調研對象總量的28%；其所從事的農業(yè)產業(yè)有糧油、蔬菜、食用菌、果品、畜牧等5 大農業(yè)細分領域。

調查問卷首先對新型農業(yè)經營主體從事農業(yè)領域的規(guī)模、標準化體系的建立、“三證一標”的認證及科研投入等15 個方面的情況進行了摸底；其次針對農業(yè)標準化體系的認識及應用情況設計了相關的11 個題目；最后就農業(yè)標準化的需求設計了4 個問題。通過對210 份有效問卷的分析，得出聊城市農業(yè)標準化建設存在如下情況。

2.1 農業(yè)標準化認可度高

據統(tǒng)計，“對農業(yè)標準化了解程度”中比較了解的占20%，一般了解以上的有106 家，占53%。認為“實施農業(yè)標準化非常有意義”的占33%。農業(yè)標準化覆蓋面，即運用標準化生產的比率占59%。調查顯示，產業(yè)化程度較高的農業(yè)細分領域，如畜牧、果品、食用菌工廠化種植，最早開展農業(yè)標準化生產，且已通過農業(yè)標準化生產受益。

2.2 農業(yè)標準化生產對農產品經濟效益提升明顯

農業(yè)標準化是科技成果轉化成生產力的橋梁和紐帶，農業(yè)標準化推動了科技成果轉化落地，切實提高了農業(yè)生產力。經調查，開展農業(yè)標準化生產的新型農業(yè)經營主體普遍認為，農業(yè)標準化生產技術及管理方法提升了農產品品質、產量，經濟效益提高了25%以上。

3 存在問題

3.1 頂層設計不足

農業(yè)標準化體系建設，需要政府與各有關部門相互協(xié)調配合。目前，各部門對標準化工作進行頂層規(guī)劃設計不足，制訂和實施農業(yè)標準還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對性不強，導致農業(yè)標準化的重點不突出，主導產品缺少配套和完整性，且標準制訂周期長，跟不上市場變化的需要，標準水平偏低，滿足不了產品更新和產業(yè)升級的需要[11]。另外各部門間相互合作意識不強，權責不清、互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.2 沒有形成“尊崇標準、應用標準”的意識

大多數企業(yè)受傳統(tǒng)思維影響，對標準化體系建設概念模糊，重視程度不高，尤其是部分農業(yè)標準由于久未更新，與生產實際脫節(jié)，影響了標準的權威性。在調研的210 個對象中，已建立完善的農業(yè)標準化體系的經營主體只有19 家，僅占9%；通過農產品質量安全“三品一標”認證的只有20 家，僅占9.5%。也就是說，聊城市目前的農業(yè)標準化生產的普及率較低，農業(yè)標準化在提高農業(yè)生產力、提高農產品安全性和質量水平、提高農業(yè)經濟產值等方面的作用還沒有得到充分發(fā)揮。另外，由于農業(yè)從業(yè)人員文化素質相對較低，不能很好貫徹執(zhí)行標準化生產要求，主動參與標準化體系建設的意識不強。

3.3 獎懲機制不健全

未建立相關獎懲機制，標準化建設流于形式，嚴重影響農業(yè)企業(yè)朝著規(guī)范化、制度化、標準化方向的發(fā)展。一方面未對標準化體系建設較好的企業(yè)投入資金進行獎勵，尤其是對于標準制修訂、標準化示范區(qū)建設和推廣等工作投入較低；另一方面，沒有相關法律法證、政策制度對標準化建設較差的企業(yè)進行懲罰。

3.4 農業(yè)標準化體系建設滯后

“農業(yè)標準化運用是否能滿足要求”調查一項，回答基本可以的有23 戶，占比11%。調查“生產過程中，農業(yè)標準化生產還有哪些需求”一項，多數認為目前農業(yè)標準化多集中在生產過程，應關注制定更多產前、產后的農業(yè)標準。另外，根據聊城市市場監(jiān)督管理局的統(tǒng)計數據，截至2019 年，在農業(yè)標準的制定方面，聊城市只有1 項農業(yè)行業(yè)標準，20 項農業(yè)地方標準，其中畜牧業(yè)8 項、林業(yè)3 項、農產品加工2 項、種植業(yè)7 項。蔬菜和食用菌分別是“出口大白菜”和“出口杏鮑菇”的操作指南。聊城市農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化進程及農業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展與煙臺、濰坊、臨沂等省內先進地市相比，差距較大。如聊城市有關蔬菜、食用菌、果樹、西甜瓜等主要經濟作物的“聊城標準”很少，而煙臺市圍繞“煙臺蘋果”全產業(yè)鏈已制定了80 余項地方標準。

聊城市農業(yè)標準化體系建設滯后主要由以下因素造成：一是各級部門沒有把聊城農業(yè)標準化建設作為推動全市農業(yè)產業(yè)轉型升級的“牛鼻子”，忽視“聊城農業(yè)標準”的制定；二是全市沒有形成“尊崇聊城農業(yè)標準、應用聊城農業(yè)標準”的社會氛圍；三是缺少推廣、應用“聊城農業(yè)標準”的激勵政策；四是缺乏強力實施“聊城農業(yè)標準”的手段和措施。

4 聊城市農業(yè)標準化體系建設的發(fā)展建議

農業(yè)標準化建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到各級農業(yè)、市場監(jiān)管等政府部門、科研院所、涉農經營主體、農業(yè)從業(yè)人員等。提升聊城市農業(yè)標準化建設應從以下幾個方面入手。

4.1 重視農業(yè)標準化體系建設的頂層設計

農業(yè)標準體系作為一種重要的公共基礎工程，其作用就是營造一個公開、系統(tǒng)、完善的技術知識平臺，借助這個平臺提升聊城市農業(yè)的競爭力。建議市委市政府及相關部門，把構建適用聊城市行政區(qū)劃范圍的“聊城農業(yè)標準化體系”作為市級重點工程，作為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)供給側改革的重要“抓手”。把農業(yè)標準化體系建設與農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展緊密結合起來，調動政府管理部門、科研院所、涉農經營主體及農業(yè)從業(yè)人員等多方面力量，在“十四五”期間實現(xiàn)全市農業(yè)產業(yè)的重大提升。

4.2 制定與國際接軌的“聊城農業(yè)標準”

從農業(yè)產業(yè)鏈角度來看，農業(yè)標準體系涉及了農業(yè)生產、加工、批發(fā)零售、消費服務，是一個全產業(yè)鏈的系統(tǒng)工程。因此，需要一個統(tǒng)一的農業(yè)標準制定和發(fā)布機構，既可以避免不同部門間的質量標準發(fā)生沖突，又可以增強農業(yè)標準制定的系統(tǒng)性、權威性和兼容性。建議市委市政府指定聊城市農業(yè)標準化的主管部門，負責組織農業(yè)細分領域的各類標準的統(tǒng)一制定和發(fā)布。在國家和地方統(tǒng)一部門的領導下，與時俱進，制定與國際接軌的“聊城農業(yè)標準”，形成農業(yè)地方標準體系；建議市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府制定獎勵政策，以獎代補，對農業(yè)標準化程度較高的經營主體進行獎勵，充分調動涉農科研院所、企業(yè)、合作社等新型經營主體和農業(yè)從業(yè)人員的積極性。

4.3 發(fā)揮政府干預作用，保障“聊城農業(yè)標準”的實施

制定標準是基礎，推廣和應用標準是關鍵。政府作為實施農業(yè)標準化的主體之一，在農業(yè)生產領域，為農業(yè)標準化示范區(qū)提供資金、技術、人員培訓等支持，幫助和監(jiān)督示范區(qū)建立符合自身產業(yè)特點的行業(yè)標準、團體標準；在農產品消費流通領域，對強制性標準負有監(jiān)管責任，是保證農產品標準化實施和保障食品安全的關鍵參與主體。因此，建議市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府在現(xiàn)有法律的基礎上，進一步制定相關法規(guī)細則，完善農業(yè)標準化法律法規(guī)體系；同時強化執(zhí)行力度，利用公權力普及強制性農業(yè)標準，并對違反強制性農業(yè)標準的經營主體作出相應的處罰。多措并舉，保障聊城農業(yè)標準的實施[11-12]。

4.4 建設農業(yè)標準化示范區(qū)，“做給群眾看，帶著群眾干”

建設農業(yè)標準化示范區(qū)是推廣農業(yè)標準化的有效途徑，示范區(qū)的成功經驗能帶來良好的社會效益，如提高示范區(qū)員工及農戶的標準化意識、帶動周邊農戶增收、促進周邊上下游產業(yè)的發(fā)展等。建議以市農科院為主導，聯(lián)合相關單位，圍繞全市農業(yè)主導產業(yè)、主栽品種、主養(yǎng)畜種，在重點產區(qū)、重點企業(yè)、重點合作社建設高水平的農業(yè)標準化示范區(qū)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“合作社+農戶”“企業(yè)+農戶”等產業(yè)模式加強“聊城農業(yè)標準”的推廣，加快全市農業(yè)產業(yè)轉型升級[13]。

4.5 建設新型標準化農產品流通渠道

建設新型標準化農產品專用配送中心，通過配套產品檢測等技術手段，保證標準化農產品的質量安全。對采購商采購標準化農產品提供政策優(yōu)惠，扶持標準化農產品實現(xiàn)“優(yōu)質優(yōu)價”。通過標準化優(yōu)質農產品的順利銷售、溢價銷售，增強企業(yè)生產標準化農產品的信心，保障聊城農業(yè)標準的推廣實施，推動農業(yè)企業(yè)自發(fā)投入農產品標準化體系建設中[14-15]。