胡麗敏 招雪梅

（東莞市林業(yè)科學(xué)研究所 廣東東莞 523006）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷深入，各個(gè)行業(yè)發(fā)展都取得顯著進(jìn)步。各行各業(yè)在發(fā)展的同時(shí)增加了對(duì)森林資源的需求，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。在過(guò)去，很多人為提升森林經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度開(kāi)發(fā)森林資源，亂砍濫伐等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)森林資源造成十分嚴(yán)重的破壞，影響了林業(yè)生態(tài)平衡，導(dǎo)致自然環(huán)境愈加惡劣。在新時(shí)期，我國(guó)大力倡導(dǎo)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，如何實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展成為社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，林業(yè)資源保護(hù)扮演著非常重要的角色，采取有效的營(yíng)林造林措施，可以有效促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展。

1 我國(guó)營(yíng)林造林發(fā)展現(xiàn)狀

在自然資源體系中，森林資源具有非常高的地位，對(duì)促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)森林資源管理以及營(yíng)林造林發(fā)展，林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)也遍布全國(guó)，對(duì)林區(qū)的營(yíng)林造林進(jìn)行全面管理。在70年的發(fā)展中，森林資源不僅為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量木材，同時(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。現(xiàn)如今，我國(guó)森林總量發(fā)展較為穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的目標(biāo)，但受到諸多因素的影響，我國(guó)營(yíng)林造林水平還有待進(jìn)一步提升。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)森林總量位居國(guó)際前列，并且營(yíng)林造林規(guī)模全球領(lǐng)先，對(duì)生態(tài)平衡發(fā)展起著引領(lǐng)作用。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)營(yíng)林造林雖然處于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是細(xì)節(jié)工作依然存在著很多問(wèn)題，如物種單一、營(yíng)林造林體系不健全、生態(tài)污染嚴(yán)重等等。

2 營(yíng)林造林工作開(kāi)展的重要性

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，受到利益驅(qū)動(dòng)，林業(yè)資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題一直存在，地區(qū)生態(tài)平衡也遭到破壞。在此背景下，營(yíng)林造林工作的重要性得以體現(xiàn)。從我國(guó)自然環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，水土流失、土地荒漠化等問(wèn)題依然存在，而開(kāi)展?fàn)I林造林工作可以提升植被覆蓋率、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、抵御風(fēng)沙，從根本上緩解自然環(huán)境惡劣問(wèn)題，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展。開(kāi)展?fàn)I林造林工作，還可以幫助城市減少污染、獲得美化。再者，森林資源是人類社會(huì)發(fā)展的重要材料，造紙、化工等行業(yè)都離不開(kāi)林業(yè)的支持。同時(shí)，樹(shù)木的根、葉、果皮等是食品與醫(yī)療行業(yè)發(fā)展所需材料[1]。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，開(kāi)展?fàn)I林造林工程有助于發(fā)展多樣化林業(yè)項(xiàng)目，如：森林旅游、特色林經(jīng)濟(jì)等，還能夠吸收大量勞動(dòng)力，降低農(nóng)民就業(yè)壓力，推動(dòng)農(nóng)民收入增加，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

3 強(qiáng)化營(yíng)林造林保護(hù)林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展的路徑

3.1 加強(qiáng)生態(tài)林規(guī)劃建設(shè)，增加物種多樣性

我國(guó)林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了粗放砍伐時(shí)期、工業(yè)吞噬時(shí)期、保護(hù)發(fā)展時(shí)期，不同時(shí)期對(duì)營(yíng)林造林工作的重視程度也不同。在這些年發(fā)展中，森林資源從消耗型負(fù)增長(zhǎng)到穩(wěn)定發(fā)展、從生態(tài)破壞到封山修復(fù)的過(guò)程，但要想推動(dòng)生態(tài)平衡發(fā)展，就要從實(shí)際出發(fā)，考慮客觀需求，在造林項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)層面重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)林，提升物種多樣性，全面加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善與恢復(fù)。這也是營(yíng)林造林保證生態(tài)平衡的有效路徑。營(yíng)林工作要從苗木培育開(kāi)始，長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能夠?qū)崿F(xiàn)最終目標(biāo)。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)造林營(yíng)林核心依然是促進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展，通過(guò)全面落實(shí)林區(qū)營(yíng)林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)森林林業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，除了要增加生態(tài)功能林面積，還要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林日常管理工作，加強(qiáng)多林區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)森林生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)效益全面發(fā)展[2]。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境宣傳力度

營(yíng)林造林作為系統(tǒng)化工程，需要涉及的內(nèi)容有很多，并且整體也非常復(fù)雜，這就需要多方面共同努力完成工作。在營(yíng)林造林過(guò)程中，需要有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有全面了解，結(jié)合現(xiàn)狀，強(qiáng)化營(yíng)林造林宣傳工作。在宣傳過(guò)程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等，宣傳林業(yè)生態(tài)效益。采用多途徑宣傳讓人們對(duì)營(yíng)林造林工作有全方位的了解，明確營(yíng)林造林工作展開(kāi)的重要意義，提高人們森林資源保護(hù)意識(shí)，并主動(dòng)投身于營(yíng)林造林事業(yè)中。在日常工作中，林業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展?fàn)I林造林宣傳活動(dòng)，讓群眾了解破壞森林資源對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)群眾行為約束，強(qiáng)化森林保護(hù)效益[3]。

3.3 因地制宜，協(xié)調(diào)好生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的關(guān)系

營(yíng)林造林作為林業(yè)生產(chǎn)中的重要內(nèi)容，為能夠保障森林資源安全、提升生態(tài)效益，必須保證物種資源多樣性。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)資金投入，提高林業(yè)資源的重視度，并且要因地制宜地營(yíng)林造林。因地制宜要從客觀環(huán)境角度出發(fā)，包括水文、土壤等，結(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)狀，配置所需樹(shù)種種類，做好經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林的配比研究。在新時(shí)期，時(shí)代發(fā)展主題也變得更加注重生態(tài)建設(shè)。在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中，生態(tài)林建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)。新時(shí)期，我們要提高問(wèn)題的解決效率，找出問(wèn)題、解決問(wèn)題，掌握好生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林之間的相互關(guān)系及作用，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林二者的建設(shè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)部門(mén)還要精準(zhǔn)掌握生態(tài)環(huán)境的建設(shè)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例進(jìn)行優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)分配二者的資金投入，做好土地資源劃分工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足動(dòng)力[4]。

3.4 強(qiáng)化林業(yè)管理，健全監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)管理力度有助于規(guī)范營(yíng)林造林活動(dòng)行為，建議采用分類經(jīng)營(yíng)方案，結(jié)合行業(yè)法律法規(guī)、政策條例，劃分生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林區(qū)域，并分類經(jīng)營(yíng)、分類管理，保證管理工作實(shí)施的針對(duì)性，減少病蟲(chóng)害的負(fù)面影響，在能夠控制營(yíng)林造林成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。同時(shí)，建立健全檢查機(jī)制，明確各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位在營(yíng)林造林工作中的職責(zé)與任務(wù)，全面發(fā)揮崗位職能作用。優(yōu)化現(xiàn)有方法、引進(jìn)新的理念，利用傳感器技術(shù)、GIS 技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的營(yíng)林造林地區(qū)，保持林業(yè)的生態(tài)平衡。在此過(guò)程中，林業(yè)相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合營(yíng)林造林內(nèi)容與難點(diǎn)，確定各個(gè)地區(qū)營(yíng)林造林各項(xiàng)指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)林業(yè)相關(guān)崗位人員制訂績(jī)效考核指標(biāo)，以績(jī)效指標(biāo)判定營(yíng)林造林工作效益。林業(yè)有關(guān)部門(mén)需要定期安排專業(yè)營(yíng)林造林驗(yàn)收人員，對(duì)營(yíng)林造林情況進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，方便林業(yè)部門(mén)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)營(yíng)林造林中的問(wèn)題，為林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展提供有力保障[5]。

3.5 營(yíng)林造林人才培養(yǎng)

營(yíng)業(yè)造林工作在具體開(kāi)展中，最為重要的一點(diǎn)就是要積極采取有針對(duì)性的措施，最大限度保證各環(huán)節(jié)工作有序開(kāi)展。要想保證各項(xiàng)工作的落實(shí)效果，就必須提高人才培養(yǎng)力度，定期組織專業(yè)人員積極主動(dòng)地參與一些專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)人才自身的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力提升而言，具有非常重要的影響和作用。與此同時(shí)，還要在實(shí)踐中，構(gòu)建和落實(shí)符合現(xiàn)實(shí)要求的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)林業(yè)建設(shè)者起到一定的鼓勵(lì)和監(jiān)督作用，促使其在實(shí)踐中能夠不斷豐富和強(qiáng)化自己的專業(yè)知識(shí)，并提升技能水平。只有保證營(yíng)林造林相關(guān)技術(shù)措施能夠在實(shí)踐中得到有效提升，才能夠?yàn)檎麄€(gè)營(yíng)林造林工作的實(shí)施效果提供保證。部分地區(qū)內(nèi)部現(xiàn)有高校也要積極主動(dòng)地參與人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)，投入大量的師資力量以滿足專業(yè)人才的培養(yǎng)需求，并向?qū)?yīng)部門(mén)輸送專業(yè)人才。除此之外，還要對(duì)營(yíng)林造林的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和不斷完善，保證現(xiàn)有的人才隊(duì)伍可以得到有效擴(kuò)充。同時(shí)，還要將一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段引進(jìn)其中，包括生物科學(xué)技術(shù)等。這樣可以從根本上保證林木的成活，進(jìn)而保證造林的質(zhì)量，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化和完善具有實(shí)質(zhì)性意義。

3.6 加強(qiáng)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度

要想從根本上保證整個(gè)營(yíng)林造林工作的有序開(kāi)展，就必須對(duì)現(xiàn)有的制度、體系等進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，以此確保各項(xiàng)工作在開(kāi)展時(shí)的規(guī)范化、合理化，避免引起嚴(yán)重問(wèn)題。由于我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較惡劣，為了改善這一問(wèn)題，我們?cè)趯?shí)踐中必須不斷加大對(duì)于違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。在實(shí)踐中，我們還要結(jié)合現(xiàn)實(shí)要求，不斷加大對(duì)森林防火、封山禁牧等規(guī)定的宣傳力度。比如某地區(qū)在營(yíng)林造林工作的具體開(kāi)展中，為了將該項(xiàng)工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，在整個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)禁火令進(jìn)行大范圍的宣傳，向群眾明確表示違法犯罪活動(dòng)一旦出現(xiàn)將會(huì)引起的嚴(yán)重后果。除此之外，還加大對(duì)日常防火值班工作的監(jiān)督管理力度，尤其是在火災(zāi)頻繁發(fā)生的重要時(shí)期，如清明節(jié)等節(jié)假日，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)于犯罪活動(dòng)的打擊力度。對(duì)各種不同類型的涉林違法行為、毀林案件等進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于涉及部分林地的失火、非法收購(gòu)木材等相關(guān)案件必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4 小結(jié)

在營(yíng)林造林當(dāng)中，林業(yè)相關(guān)部門(mén)必須全面加強(qiáng)宣傳工作，提升人們對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)；維持好經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林之間的關(guān)系；加強(qiáng)營(yíng)林造林工作監(jiān)督管理，構(gòu)建考核指標(biāo)。只有這樣，才能夠以最小化的營(yíng)林造林成本，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展。