雷 杰，黃 皓，周宴福，周 奎

（1. 新平縣種子管理站，云南新平653499；2. 新平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，云南新平653499）

新平縣常年農(nóng)作物播種面積5.67 萬hm2，是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是“云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”和云南省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。“十三五”是新平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金時段，以柑橘、蔬菜等為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步壯大。為了盡快提升新平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，采取有效措施擴(kuò)大監(jiān)測范圍及監(jiān)測數(shù)量，加快縣、鄉(xiāng)2 級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，開展示范縣創(chuàng)建。2018年新平縣被列為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣，為抓實創(chuàng)建工作，新平縣成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，明確了目標(biāo)責(zé)任，在全縣有關(guān)部門密切配合下，圓滿完成了創(chuàng)建任務(wù)，全面提升了新平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

2018 年5 月成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作，統(tǒng)一安排布置有關(guān)重大行動；制定了實施方案，進(jìn)行了任務(wù)分解，明確了工作責(zé)任。

1.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，重點強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作力量，明確以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心干部職工為監(jiān)管員、村（社區(qū)）、組主要干部為協(xié)管人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，印制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（協(xié)管）員信息牌170 塊，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。切實發(fā)揮基層源頭監(jiān)管作用，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作縱向到底，橫向到邊，日常監(jiān)管工作常態(tài)化，監(jiān)管對象全覆蓋。

1.3 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓(xùn)13 期、1 224 人次；印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)告知書、農(nóng)業(yè)投入品安全知識等宣傳資料4.5 萬余份，與企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書350 份。

1.4 制定生產(chǎn)操作規(guī)程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為促進(jìn)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升品質(zhì)，使之由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的路子，實現(xiàn)品牌戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合新平縣實際，組織縣經(jīng)作站、農(nóng)廣校制定了《新平縣優(yōu)質(zhì)冰糖橙綜合標(biāo)準(zhǔn)》、《豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖技術(shù)》及《蔬菜栽培技術(shù)》等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，確保質(zhì)量可追溯

全縣完成市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)企業(yè)10 家、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)企業(yè)1 家。項目的實施有效改善了新平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條件，提升了信息化監(jiān)管能力，增強(qiáng)了企業(yè)自檢自控能力，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為打造品牌和出口外銷提供了良好的應(yīng)用平臺。

1.6 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證及監(jiān)管，不斷培育壯大綠色品牌

截止2018 年底，全縣獲得中國綠色食品認(rèn)證和綠色食品用標(biāo)（在有效期內(nèi)）企業(yè)14 家，面積近4 000 hm2；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)2 家，面積660 hm2；75 戶使用地理標(biāo)志產(chǎn)品“普洱茶”，面積168.7 hm2；取得地理標(biāo)志產(chǎn)品1 個，產(chǎn)品名稱“新平柑桔”，面積1 400 hm2；配合認(rèn)證有機(jī)食品7 家企業(yè)，認(rèn)證基地面積741.3 hm2。

1.7 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)督抽查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量定性檢測和定量檢測工作，根據(jù)檢測任務(wù)，制定了《新平縣蔬菜水果質(zhì)量安全監(jiān)測實施方案》。完成蔬菜水果質(zhì)量安全農(nóng)殘定量檢測230 個，快速檢測2 512 個，瘦肉精現(xiàn)場快速抽檢豬尿樣296 個，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品抽樣檢測21 個，配合省、市完成農(nóng)產(chǎn)品抽樣79 個。

1.8 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)投入品安全使用

組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)業(yè)投入品檢查、整治12次，出動執(zhí)法人員672 人（次），檢查農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（店）405 家次，依法辦理行政執(zhí)法案件17件，沒收違法所得10 664 元，罰款26 300 元。

1.9 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量

完成國控例行監(jiān)測點20 個點位、國控監(jiān)測點50個點位和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查采樣點和國控例行監(jiān)測點代表面積80 個點位面積核實；完成采取土壤樣品8 個，農(nóng)產(chǎn)品樣品19 個。

2 取得的成效

2.1 質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)

通過示范縣創(chuàng)建，開展全方位、多形式的廣泛宣傳和科技培訓(xùn)，廣大農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)戶使用農(nóng)藥、獸藥、激素、化肥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品逐步走向規(guī)范化。2018 年全縣果蔬縣內(nèi)抽檢監(jiān)測合格率98.65%，比2017 年的96.46%提高2.19 個百分點，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品經(jīng)玉溪市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心檢測15 個，合格率100%。

2.2 農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營更加規(guī)范有序

通過示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)對以農(nóng)藥為重點的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的集中有效管理，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營更加規(guī)范有序、使用更加科學(xué)有效。

2.3 提升企業(yè)自檢自控能力

通過示范縣建設(shè)，深入推進(jìn)誠信體系建設(shè)，提升企業(yè)自檢自控能力，推行企業(yè)分類管理制度，落實主動報告和約談制度，切實推動企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體作用。

2.4 改善區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

通過示范縣創(chuàng)建，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)過程的全面檢測與監(jiān)控，可以為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)使用量提供科學(xué)依據(jù)，從而提高其使用效能和安全性，減少農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)的殘留和對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，改善區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

2.5 效益立竿見影

通過示范縣創(chuàng)建，2018 年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值398 626 萬元，比2017 年增長7.7%，其中：種植業(yè)產(chǎn)值 254 896 萬元，比 2017 年增長 10.5%；林業(yè)產(chǎn)值24 982 萬元，比2017 年增長13.1%；畜牧業(yè)產(chǎn)值110 787 萬元，比 2017 年增長0.4%；漁業(yè)產(chǎn)值2 396萬元，比2017 年減0.04%；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5 565 萬元，比2017 年增長24.2%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值218 016 萬元，比2017 年增長6.7%；實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入13 424 元，比 2017 年增長 9.5%[1]。

3 存在問題

3.1 人員不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及執(zhí)法人員嚴(yán)重缺乏，沒有一支強(qiáng)有力的專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，監(jiān)管執(zhí)法力量還相當(dāng)薄弱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管人員均為兼職，整體業(yè)務(wù)水平較低，迫切需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2 經(jīng)費(fèi)不足

確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需增加監(jiān)測頻次，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不僅要保證檢測費(fèi)用，同時要增加監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入，需進(jìn)一步加大財政資金投入。

3.3 種養(yǎng)企業(yè)自身綜合能力不足

新平縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)仍有部分企業(yè)，特別是中小養(yǎng)殖場和種植基地，質(zhì)量安全意識差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全工作不到位，是新平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最大的隱患，需要職能部門以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從多方位、多角度加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)及監(jiān)管。

3.4 監(jiān)管執(zhí)法工作有待加強(qiáng)

隨著農(nóng)產(chǎn)品的日益豐富，農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品違法行為隱藏性逐漸增強(qiáng)，由于人員、經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管執(zhí)法工作任務(wù)更加繁重，監(jiān)管執(zhí)法工作有待加強(qiáng)。

4 建議對策

4.1 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

完善編制，配齊人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建成一支強(qiáng)有力的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法隊伍。深入到生產(chǎn)者中間，多了解、多詢問、多查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄或檔案和根據(jù)檢測結(jié)果時時監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，及時查處。

4.2 增加財政資金投入

切實加大投入力度，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作實際需要，保障工作持續(xù)有效開展。

4.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

一要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增加投入，繃緊質(zhì)量安全這根弦，心系群眾生命健康；二要提高廣大種（養(yǎng)）企業(yè)、散戶及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全意識，通過發(fā)放宣傳資料、召開村民大會、組建黨員義務(wù)宣傳隊等多種形式，廣泛宣傳禁限用農(nóng)藥、飼料違禁添加及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)知識，全面增強(qiáng)全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想意識。

4.4 突出工作創(chuàng)新

一要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制的落實工作，要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作有方案、有措施，各項工作規(guī)范細(xì)致。二要研究村（組）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員使用機(jī)制，督促其長年對所屬區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種（養(yǎng)）戶的質(zhì)量安全監(jiān)督協(xié)檢。三要聯(lián)合市場管理、公安等相關(guān)部門，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力，配合協(xié)助、齊抓共管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才會更有成效。