王宇

（太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西 晉中 030600）

神池縣位于晉西北地區(qū)，隸屬忻州市，是典型的農(nóng)業(yè)縣，收入主要來源于種植和養(yǎng)殖業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，是山西省36個集中連片特殊困難地區(qū)和國家級扶貧開發(fā)重點縣之一。

1 神池縣精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀分析

精準(zhǔn)扶貧治貧方式提出以來，神池縣縣委、縣政府積極響應(yīng)黨和國家的號召，認真貫徹中央、省委、市委的決策部署，采取多種措施落實扶貧政策，助推脫貧攻堅。

1.1 建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，確?！罢娣鲐毞稣尕殹?/h3>

做好精準(zhǔn)扶貧工作首先就要確定扶貧對象，只有真正弄清楚“誰是貧困者”才能確保扶貧工作的有序開展，保證扶貧實效。為此，神池縣按照“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)考核、動態(tài)管理、群眾滿意、管用能用”的原則，派遣專門的工作隊深入群眾家中，識別貧困信息，有序開展建檔立卡工作。與此同時，建立大數(shù)據(jù)平臺，及時上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，做到線上與線下相互配合，確保貧困識別工作的完整性、精確性，為后續(xù)工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1.2 實施易地扶貧搬遷，改善村民生活條件

神池縣是典型的山區(qū)，一些農(nóng)村自然環(huán)境相對惡劣，土地貧瘠，糧食產(chǎn)量低，難以維持農(nóng)民生計。為此，神池縣積極響應(yīng)國家的號召，推進實施易地搬遷。易地搬遷不是為了搬遷而搬遷，而是為了從根本上帶領(lǐng)百姓脫貧致富，搬遷后百姓的就業(yè)問題才是關(guān)鍵之所在。為此縣委縣政府做了一系列工作來幫助搬遷群眾實現(xiàn)再就業(yè)，如設(shè)立公益性崗位，為搬遷戶勞動力提供工作崗位；積極開展技能培訓(xùn)，提升搬遷戶勞動力的工作能力，并加強思想教育，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)，主動融入新的生活環(huán)境之中等等。

1.3 積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，從根本上推動致富

神池縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全縣的發(fā)展靠的就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。但大多也僅局限于一家一戶的生產(chǎn)模式，且主要依靠人力、畜力，生產(chǎn)規(guī)模小，嚴重制約百姓收入水平。為此，縣委縣政府結(jié)合不同區(qū)域的具體實際，制定了不同的扶貧方式。首先，打造特色農(nóng)業(yè)。將全縣劃分為不同的區(qū)域，并按照當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色扶持相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，比如鼓勵八角鎮(zhèn)川口村村民種植谷子，東湖鄉(xiāng)達木河村發(fā)展養(yǎng)殖等。其次，通過資金、技術(shù)等方式支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，并致力于打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢。再次，政府還積極推進電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等扶貧方式，力圖從根源上帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2 神池縣精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困境

在國家的政策支持以及各級黨委政府和人民群眾的努力下，神池縣的精準(zhǔn)扶貧工作取得了實質(zhì)性的進展，但這并不意味著扶貧過程一絲不茍十分完美，相反，卻依然存在著一系列的問題。

2.1 精準(zhǔn)識別機制不健全，貧困識別存在偏差

扶貧工作的首要任務(wù)就是識別貧困，而貧困識別工作必然離不開健全的識別機制。神池縣精準(zhǔn)扶貧對象原則上是要在嚴格遵循國家制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上通過嚴格履行宣傳發(fā)動、制定方案、農(nóng)戶自愿申請、摸底調(diào)查、評議小組民主評議、確定初選名單、村鄉(xiāng)兩級公示、縣級單位比對核實、縣級公告等程序確定的，但由于具體的細則并不完善，加之還存在農(nóng)民思想落后、一些干部工作不到位、甚至徇私舞弊等問題的存在，這就使得貧困識別過程中存在一些偏差。比如宣傳不到位，一些真正貧困的村民認為與自己關(guān)系不大，因程序繁瑣不愿自主申報；還比如摸底調(diào)查工作量大，調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏真實性；再如一些干部利用自身職務(wù)之便謀取私利等等。

2.2 群眾思想觀念較落后，扶貧過程存在阻礙

扶貧過程是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定著整個縣城脫貧攻堅的實效，但受神池縣經(jīng)濟水平低、教育投入不足等因素影響，群眾尤其是中老年人的思想觀念較為落后，使得扶貧過程中存在著一系列的阻礙，不利于扶貧工作的高效推進。比如在易地搬遷中，受傳統(tǒng)觀念影響，一些村民不愿意離開自己世代居住的地方，阻礙移民進程；再比如政府推進電商扶貧，但百姓受自身觀念局限，并不相信電商這種途徑，且怕遭受經(jīng)濟損失而不愿意參與其中；還如一些貧困戶在享受到政策優(yōu)惠后因私心而謊報收入，企圖繼續(xù)享受福利，加重了扶貧干部的工作難度等等。

2.3 各方面監(jiān)督考核不力，脫貧結(jié)果缺乏持續(xù)性

精準(zhǔn)扶貧需要長期的努力和各方協(xié)調(diào)配合。但就目前神池縣而言，扶貧過程中的監(jiān)督考核機制雖然建立了起來，但并不完善，還缺乏具體的細則要求，造成干部積極性不高、所存在問題不能及時解決、形式主義嚴重等問題，甚至還出現(xiàn)一些以權(quán)謀私的行為。同時，許多政府工作人員、扶貧干部等并不具備長遠的目光，加之長期內(nèi)的監(jiān)督、反饋機制并不完善，這就造成扶貧成效低，且僅限于貧困戶當(dāng)時經(jīng)濟水平的提升，不具備持續(xù)性。

3 完善精準(zhǔn)扶貧工作的具體對策

精準(zhǔn)扶貧工作的推進關(guān)系著全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，必須將其放在突出位置。神池縣作為國家級扶貧開發(fā)重點縣之一，必須緊跟國家的步伐，積極解決扶貧過程中存在的問題，持續(xù)推進扶貧工作。

3.1 不斷健全精準(zhǔn)識貧相關(guān)機制

精準(zhǔn)識貧機制的健全和完善是走好扶貧第一步的關(guān)鍵。首先，要建立健全以相關(guān)數(shù)據(jù)庫為支撐的支撐機制。當(dāng)今社會是智能社會，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)使得信息互聯(lián)互通。相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建立與完善有助于保證數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、持久性，并且能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的串聯(lián)和動態(tài)分析?？h里可以聘請專門的技術(shù)人才建設(shè)管理維護平臺，充分發(fā)揮其在精準(zhǔn)識貧工作中的重要作用；其次，要不斷完善以民主評議為核心的評議機制。貧困戶篩選過程中一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是民主評議，但現(xiàn)實中存在的問題卻嚴重阻礙了民主評議工作的實效性。這就要求要注重村干部的選拔，不斷激發(fā)村民參與民主評議工作的積極性，保證工作順利進行，同時要加強對民主評議過程的監(jiān)督，確保公平、公正；再次，要建立返貧監(jiān)測和幫扶機制。脫貧工作并不是短期的，而是長期的，貧困戶脫貧后仍然面臨因病、因災(zāi)返貧的可能性，這就需要不斷完善返貧監(jiān)測和幫扶機制，建立專門的工作隊伍，加強長期、靈活監(jiān)控，有效識別返貧人員并進行幫扶。

3.2 扶貧與扶志、扶智相結(jié)合

精準(zhǔn)扶貧工作強調(diào)的是長期內(nèi)實現(xiàn)真正脫貧，所以扶貧工作要注重將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。一方面，要加強對干部群體的培訓(xùn)。扶貧干部是政府與群眾溝通的橋梁，干部的思想、行為直接或間接地影響著群眾，尤其是被幫扶者。所以要通過定期學(xué)習(xí)、定期開會、定期考核等方式，促進干部群體工作積極性和業(yè)務(wù)水平的提升；另一方面，要提高貧困群體的思想水平?？h里的貧困戶大多都居住在農(nóng)村，且中老年人居多，其文化水平不高，信息獲取途徑也相對閉塞，這就使得其思想觀念落后，沒有主動脫貧的意識。因此，要加強思想宣傳工作，比如可以多召開一些宣講會、利用現(xiàn)代媒介多做一些推廣、帶領(lǐng)貧困戶多參觀一些脫貧典型家庭等等，讓貧困戶轉(zhuǎn)變原有“等靠要”的觀念，積極主動地投身于擺脫貧困中來。

3.3 建立公開透明的監(jiān)督考核機制

不管是什么工作，都離不開公開透明的監(jiān)督考核機制。正是因為監(jiān)督考核力度不強，才導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的過程中存在一些懶散怠慢、違法違紀(jì)問題，因此要建立公開透明的監(jiān)督考核機制以保障扶貧工作的順利推進。一方面，要不斷完善監(jiān)督機制，構(gòu)建上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、社會監(jiān)督協(xié)同配合的監(jiān)督體系，尤其是要利用好現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和多媒體的技術(shù)優(yōu)勢，保障扶貧工作的公開、透明，防止以權(quán)謀私等行為的出現(xiàn)；另一方面，要不斷完善考核機制，根據(jù)各地的不同情況制定不同的考核細則，嚴格按照細則執(zhí)行考核，定期對于在扶貧工作中態(tài)度積極、表現(xiàn)突出的干部及時給與物質(zhì)、精神方面的獎勵，對于在扶貧工作中態(tài)度消極、懶散怠慢、應(yīng)付了事的干部要給予嚴厲的批判和懲罰，以保障扶貧工作的實效。