劉 藝， 王曉醒， 李秋萍， 吳素芳， 譚永元

(修文縣農業(yè)農村局， 貴州 修文 550200)

修文縣地處貴州省貴陽市北部，平均海拔1 250 m，屬亞熱帶季風濕潤溫暖氣候，年平均氣溫13～16℃，冬無嚴寒，夏無酷暑，年降雨量1 140.9 mm，平均空氣濕度82%，具有發(fā)展山區(qū)特色農業(yè)的基礎條件。全縣總耕地面積4.23萬hm2，根據2019年產業(yè)結構調整遙感監(jiān)測結果顯示，其中玉米種植面積0.78萬hm2，不計鮮食玉米和青貯玉米，尚有收益低的0.6萬hm2籽粒玉米種植。籽粒玉米種植面積的存在制約農民收入的增加，不利于更好實現全面脫貧。因此，依托農村產業(yè)革命的不斷推進，科學有效地調減低效玉米種植面積，發(fā)展收益更高的替代產業(yè)，對更好實現產業(yè)扶貧，振興農村經濟具有重要意義。

1 調減低效籽粒玉米生產的必要性

1.1 應對市場供需關系轉變的需要

從全國來看，貴州不屬于玉米生產優(yōu)勢區(qū)，廣種薄收，對增加種植者的收入貢獻很小。從全國糧食市場行情看，玉米市場價格不高，經濟效益低。而從玉米飼用需求來看，受市場需求變化及國內外差價影響，近幾年玉米及其替代品進口量不斷增加，國內飼料玉米在市場上受到排擠，競爭力下降。從深加工方面來看，原料產品的多樣化和可替代性導致玉米需求量減少，供過于求。因此，隨著市場供需關系的轉變，要進一步增加農民收入，振興鄉(xiāng)村經濟以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，調減籽粒玉米等低效作物勢在必行。

1.2 完善產業(yè)整體布局的需要

中央1號文件及農業(yè)農村部《全國種植業(yè)調整規(guī)劃2016—2020》明確提出，調減低效作物，助力脫貧攻堅。貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛在省委農村工作會議上提出：“來一場振興農村經濟的深刻的產業(yè)革命”。為此，修文縣牢牢把握產業(yè)革命“八要素”，踐行“五步工作法”，將500畝以上壩區(qū)作為深入推進農村產業(yè)革命的主戰(zhàn)場，按照“山上果園、山下菜園、園中畜場、種養(yǎng)結合”的發(fā)展布局，大幅調減籽粒玉米等低效傳統作物面積，強化蔬菜、水果、中藥材等優(yōu)勢產業(yè)。到2019年底，修文縣逐漸成為貴陽市蔬菜保供基地，同時形成了“修文獼猴桃”等代表性區(qū)域農產品品牌，以花椒為主的藥材種植面積也在逐步上升，但籽粒玉米等低效作物面積仍然相對較大，制約農業(yè)產業(yè)結構合理布局的全面實現。

2 調減低效籽粒玉米生產存在的問題

2.1 農村勞動力不足，種植傳統習慣難改

一方面，由于城鎮(zhèn)化建設和提高經濟收入的需要，農村勞動力和高素質人才大量向城鎮(zhèn)及其二三產業(yè)轉移，農村缺少勞動力。當地種植業(yè)生產主要由留守老人承擔，其年齡偏大、體力弱、思想守舊，同時因種植其他作物的種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等種植主體數量較少，帶動效果不明顯。另一方面，農民缺乏對外營銷的能力、經驗和市場引導，大面積改種其他作物的主觀意愿不強，而種植籽粒玉米相比其他農業(yè)產業(yè)的用工少、成本低、市場價格波動小、存儲時間長，承擔風險較低，省事省心，自然成為其選擇的種植對象，長此以往在當地農業(yè)生產中形成了一種習慣和傳統。

2.2 發(fā)展替代產業(yè)難度大

盡管近年來一直在調減低效玉米，但仍有較大面積，成效并不顯著，除農民自身原因外，還在于發(fā)展替代低效玉米種植的產業(yè)難度大。縣委縣政府提出“一村一品”“一縣一業(yè)”的發(fā)展方向，根據修文縣的農業(yè)發(fā)展條件，能夠替代低效玉米的農業(yè)產業(yè)較為廣泛，但產業(yè)選擇存在一定風險，可能出現市場研判失誤直接導致產業(yè)發(fā)展失敗，浪費人、財、物等資源。即使正確選擇了替代產業(yè)，在推進產業(yè)發(fā)展過程中，如何做大做強產業(yè)，保障產業(yè)持續(xù)發(fā)展也面臨諸多困難，對產業(yè)的收益穩(wěn)定產生影響，增加農民的收益風險，直接影響農民參與低效玉米替代產業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3 技術支持服務不到位

為實現農民改種低效玉米替代作物的收益，增強參與替代產業(yè)發(fā)展的信心和積極性，完善技術支持服務，及時跟進生產并開展相關技術指導和培訓，保障替代作物的產量和品質十分重要。然而，目前修文縣農業(yè)技術部門工作涉及面廣，既要承擔技術指導服務，項目建設、涉農補貼、培訓等工作，又要牽頭產業(yè)扶貧、脫貧攻堅等重大工作，還有其他重要的臨時性工作必須參與。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技人員，承擔的基層工作復雜繁重，導致難以緊跟生產，無法提供全程的農業(yè)技術服務。

2.4 政策獎補和利益聯結機制落實有待完善

為引導和激勵農民改種低效玉米替代作物，縣委縣政府出臺了產業(yè)結構調整補助、風險補償補助、流轉土地獎勵補助、果園套種補助、金融支持等一系列扶持政策。在利益聯結機制上，鼓勵村集體與農民專業(yè)合作社、縣供銷集團、農戶合作，建立了村集體、縣供銷集團、農民專業(yè)合作社、農戶“1∶1∶1∶7”“1∶1∶2∶6”等利益分配模式。還有一些先建后補，扶貧、救災、政府購買等項目由全縣統籌安排。但在具體落實過程中，可能因資金來源受阻、銷售資金未及時結算、部分項目無法及時驗收和其他不可抗力等客觀原因導致獎補資金未能及時到位，影響農民收益，挫傷了農民的積極性，甚至使農民與相關企業(yè)和單位產生誤解和矛盾。

3 修文縣調減低效籽粒玉米生產對策

3.1 科學選擇替代產業(yè)

修文縣在發(fā)展農業(yè)產業(yè)上具有較好的自然地理條件和區(qū)位優(yōu)勢，對推動黔貨出山、保障貴陽市蔬菜保供等具有重要作用。相關部門應以更高的站位和視角，綜合市場需求進行系統布局并做好調研和規(guī)劃，逐步有序推進水果、茶葉、蔬菜等高效經濟作物替代低效玉米，同時充分考慮市場短板，因地因時，按照“宜果則果、宜蔬則蔬、宜茶則茶”的原則，科學選擇低效玉米替代產業(yè)。目前已有一些成功案例，如龍場鎮(zhèn)延晚番茄種植，通過基地建設，不僅在當地實現發(fā)展，還帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種植，產業(yè)延續(xù)已近10年，有力帶動了農民致富。另外，在傳統種植業(yè)基礎上，可考慮發(fā)展采摘農業(yè)、休閑農業(yè)等新型農業(yè)，合理利用土地等資源，增加農民收入，讓低效玉米調減真正出效益。

3.2 扶持和培育替代產業(yè)生產經營主體

通過政策和資金扶持，壯大村集體經濟，充分發(fā)揮村集體的職能作用，鼓勵和培育一批新型農業(yè)經營主體、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，鼓勵散戶抱團發(fā)展。同時，引進龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的引領帶動作用，拓展思路，形成產、供、銷全產業(yè)鏈發(fā)展經濟模式，多方聯結打造綜合改革先行試驗村，政府各職能部門可依托成熟的壩區(qū)經驗和成果，分享成功的產業(yè)、企業(yè)和案例，鼓勵種植戶轉變發(fā)展觀念，提高生產收益，提升產業(yè)信心。上述舉措已在修文縣獼猴桃產業(yè)發(fā)展中取得顯著成效。全縣已培育獼猴桃企業(yè)144家，其中省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)6家、合作社121家，種植大戶876戶，另有精深加工企業(yè)5家。這些企業(yè)和種植主體目前運行良好，在成功經驗鼓舞和帶動下，很多散戶主動加入其中，共同發(fā)展，促進產業(yè)進一步壯大。

3.3 提升技術支持服務水平

根據“一村一品”“一縣一業(yè)”的布局，省、市、縣、鄉(xiāng)、村要確保有一支穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，層層抓好培訓，充分利用微信群小視頻、抖音、文件資料、技術指導手冊等形式，針對性地制作技術指導材料，并通過群眾會發(fā)放講解、現場培訓、深入田間地頭等多方式、多渠道開展技術指導，并做到產前、產中、產后全程跟蹤的一條龍服務。同時，把農產品質量安全放在首位，加強產業(yè)生產端監(jiān)管和市場端體系建設，提升農產品質量，培育出具有區(qū)域特色的優(yōu)良農產品品牌，不斷提高區(qū)域農產品的知名度和市場競爭力。

3.4 落實扶持政策，夯實利益聯結機制

政策扶持和利益聯結是引導農村產業(yè)結構調整的重要抓手。在政策扶持上，政府各相關部門應各司其職、通力合作，確保各項政策落實到位，保障農民合法權益，避免挫傷農民積極性。利益聯結機制建設上，通過合作、合資、合股、反租倒包等形式吸納土地、資金和勞動力等資源，農民可以通過流轉土地、入股分紅、基地務工等方式增加收入，實現“家門口”就業(yè)；企業(yè)也應加強經營管理，提高收益，充分調動農民積極性。

4 小結

目前，修文縣低效籽粒玉米種植面積仍然較大，但受勞動力不足、傳統耕作思想守舊、技術和政策支持不足等因素的制約，調減工作面臨一定困難，還容易出現反彈。在把調減低效籽粒玉米作為助推脫貧攻堅一項切實有效工作進行推進過程中，政府及相關部門切忽操之過急，應以長遠發(fā)展的眼光，遵循市場規(guī)律，因地制宜，循序漸進，更要充分考慮種植主體的現實條件，在尊重種植主體意愿的基礎上，讓種植主體從思想上認識、行動上跟進，收入上受益。同時，要確保本地以籽粒玉米為主要飼料的養(yǎng)殖業(yè)不受太大沖擊。只有科學有效地進行產業(yè)結構調整，加速資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”，使低效玉米替代產業(yè)有產量、有品質、有銷路、有收益，把低效玉米調減轉變?yōu)檗r民增收的有效方式，真正發(fā)揮低效玉米調減增加農民收益的作用，才能使農村產業(yè)發(fā)展步入良性軌道，實現穩(wěn)定持續(xù)，助推農村經濟振興和脫貧攻堅。