趙 超，楊 坤，李玲玲，胡川江，葉國偉

(成都市農林科學院，成都 溫江 611130)

2017年7月，成都國家中心城市產業(yè)發(fā)展大會上率先提出，在全市統(tǒng)籌布局建設66個產業(yè)功能區(qū)，加快產業(yè)活力、城市品質及服務功能建設。經過近2年的探索與實踐，全市現代農業(yè)產業(yè)功能區(qū)及重點園區(qū)已形成“7+7”協同發(fā)展格局，基本實現了全市優(yōu)勢農產品生產區(qū)域全覆蓋。農業(yè)產業(yè)功能區(qū)及重點園區(qū)承擔著農業(yè)農村多項改革、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面職能，是帶動農業(yè)農村高質量發(fā)展的支柱力量，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，是構筑城市生態(tài)圈的重要一環(huán)，其規(guī)劃設計對于農業(yè)農村現代化建設具有重要的探索意義。

1 現代農業(yè)產業(yè)功能區(qū)及重點園區(qū)規(guī)劃建設存在的問題

1.1 園區(qū)界定不明確，產業(yè)特色挖掘乏力

全市各農業(yè)功能區(qū)及園區(qū)由于往期開發(fā)建設任務重疊，界定往往不明確，多重開發(fā)任務邊界模糊，歷史開發(fā)進程管理存在混亂；產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)對其主導產業(yè)都進行了明確選定，但是對于主導產業(yè)的特色化挖掘依然不足，缺乏產業(yè)間有效融合、產城間有效互動，導致功能區(qū)及園區(qū)的主導產業(yè)特色品牌塑造能力不強，有品牌無名牌，使得功能區(qū)及園區(qū)缺乏核心競爭力，較多處于同質化發(fā)展。

1.2 內外規(guī)劃不協調，產業(yè)生態(tài)圈構建薄弱

功能區(qū)及園區(qū)的發(fā)展往往缺乏科學規(guī)劃，僅在內部進行規(guī)劃設計而忽略周邊發(fā)展格局，忽視區(qū)域間的特色產業(yè)資源、配套支撐條件、消費體驗市場的融合與共享；圍繞主導產業(yè)構建產業(yè)生態(tài)圈理念初步形成，但產業(yè)生產、科技、服務、勞動、公共和政府等生態(tài)圈多維網絡體系建設還需大力推進，且多維協調共建仍需高效落實。

1.3 產城融合不充分，引人留人缺乏手段

在產城融合方面，產業(yè)功能與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合不足，特色鎮(zhèn)(街區(qū))、林盤、綠道、產業(yè)、景觀等相對獨立，沒有形成交織成網的融合發(fā)展之勢。 產城體系與人口的匹配不均衡且缺乏發(fā)展規(guī)劃，現有人才總體利用率不高，培育提升機制不完善；引人渠道單一，缺乏吸引優(yōu)勢；留人手段乏力，人才流失明顯。

1.4 要素保障不到位，園區(qū)運管機制不完善

一是用地供應不足，農村集體建設用地流轉核心問題仍未得到有效解決，可用建設用地、農業(yè)設施用地指標緊張，遠不能滿足功能區(qū)及園區(qū)產城建設需求。二是資金保障不足，缺乏整體包裝意識，向上爭取項目資金有限；資金整合力度欠缺，財政資金投入較為分散；引導社會資本投入政策不完善，未有效提升社會投資信心；吸引金融資本成效不佳，融資渠道較為有限。三是人才支撐乏力，人才總體供給不足，專業(yè)人才隊伍缺乏，特別是規(guī)劃設計、文創(chuàng)、科研等創(chuàng)新型高層次人才缺乏。

2 現代農業(yè)產業(yè)功能區(qū)及重點園區(qū)規(guī)劃設計理念

2.1 契合政策面，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領

積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照省市關于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質量發(fā)展的決定，結合全市鄉(xiāng)村振興“十大重點工程”“五項重點改革”，高效落實《成都市產業(yè)發(fā)展白皮書》關于構建產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)戰(zhàn)略部署。

2.2 符合空間維，以上位規(guī)劃引領為格局

深化國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，以《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》為引領、支撐成都市“十字策略”落實。按照系列上位規(guī)劃空間引領為格局，優(yōu)化布局園區(qū)空間形態(tài)。同時，嚴格遵循生態(tài)發(fā)展管控標準，以先保護、再利用、最后優(yōu)化的處理層級建設。

2.3 聚合人城產，以產業(yè)生態(tài)圈構建為藍圖

以區(qū)域主導產業(yè)為本底，推進農商文旅體跨界融合、一二三產深度互聯，以人為本，充分調度區(qū)域人才發(fā)展熱情，結合新型城鎮(zhèn)化建設，全面發(fā)展推動產業(yè)經濟、生態(tài)經濟和生活經濟形成互為條件的增值鏈。按照生態(tài)筑景、引商成勢、產業(yè)聚人的具體路徑，加快建設全面體現新發(fā)展理念的現代產業(yè)新城。

3 現代農業(yè)產業(yè)功能區(qū)及重點園區(qū)規(guī)劃設計思路

3.1 深入挖掘區(qū)域特色，打造核心競爭力

充分調研規(guī)劃區(qū)域資源本底，深入挖掘并利用好區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，結合成都市“十字策略”，通過區(qū)位商比較、專家打分等分析方法，確立產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)主導產業(yè)和配套產業(yè)。圍繞產業(yè)本底，創(chuàng)新農商文旅體要素融合，創(chuàng)建產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)整體品牌，打造區(qū)隔于市場同質競爭的核心競爭力，不斷延伸產業(yè)價值鏈。

3.2 充分融入內外格局，構建產業(yè)生態(tài)圈

積極融入全市國家中心城市建設發(fā)展大局，融入區(qū)域協同發(fā)展環(huán)境，充分調度區(qū)域間產業(yè)資源、配套條件和消費市場，結合周邊同類產業(yè)特色，整合領域多方資源，從生產、科技、服務、勞動、公共和政府等生態(tài)圈多維度探索，形成共建互補機制，積極構建產業(yè)生態(tài)圈。

3.3 積極引導產城融合，規(guī)建宜居宜業(yè)產業(yè)新城

按照“城在園中、產在城中、產城相融”產城融合理念，實現產業(yè)功能、生活功能與生態(tài)功能的有機融合。以特色鎮(zhèn)為生活與服務中心，新型社區(qū)、特色產業(yè)村落和林盤聚落為生活與服務節(jié)點，通過交通干道和綠道體系串聯，構建“鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)、產城一體、產村相融”的宜居宜業(yè)產業(yè)新城格局。

3.4 高效保障發(fā)展要素，提供可持續(xù)發(fā)展動能

一是保障土地供給。結合產城發(fā)展規(guī)劃，科學測算產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設用地需求，編制國土空間規(guī)劃，制定土地相關政策實施細則，盤活存量建設用地；二是保障資金投入。健全財政投入機制，引導社會資金注入，創(chuàng)新金融服務；三是保障人才支撐。結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，引導人口就業(yè)，培育產業(yè)人才，優(yōu)化人才服務配套。綜合規(guī)劃要素保障，實現產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)的高質量、可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

現代農業(yè)產業(yè)功能區(qū)及重點園區(qū)的規(guī)劃設計是一個多維度的探索過程，應當從產業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協調建設、基礎配套保障、文旅綜合開發(fā)、機制創(chuàng)新協同等多維度進行研究。同時，規(guī)劃設計也應結合政策導向與市場發(fā)展需求，從而綜合實現產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)的科學規(guī)劃與建設。