王春曉

（山西省平遙縣朱坑鄉(xiāng)人民政府，山西 晉中 030600）

在新農村建設中，財務管理直接關系到經濟建設的效益；近些年，國家針對農村建設所需出臺許多政策與法規(guī)，無論是管理質量還是管理效率都有極大提高，農村財務管理不再像過去隨意操作，混亂無章，逐漸走上健康、規(guī)范的發(fā)展道德，所取成效是顯而易見的。在取得成績同時，也發(fā)現(xiàn)農村財務管理中還有一些不足，這些問題不得到改進和完善，必定會影響財務管理水平，影響新農村建設進程和效益。在這種形勢下，研究農村財務管理具有實用價值。

1 農村財務管理概況

1.1 農村財務管理涵義

所謂農村財務管理，就是針對農村集體經濟組織而言，對其財政收入、流通及支出等各方面資金管理。農村財務管理主要針對農村建設中所有資金使用而言，包含資金籌集、分配以及核算等等。隨著新農村建設步伐加劇，農村財務管理相關內容不斷復雜化，比如增加村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、財務審計及財務公開等各種內容，加強財務管理主要是確保財務工作有序開展，有效保護農民切身利益。

1.2 農村財務管理重要性

1.2.1 加強農村廉政建設所需

總體來看，農民的法律意識比較薄弱，自我保護意識不強；當自身權益遭受損害時，常常是忍氣吞聲，根本不會通過法律手段維權。就是這種因素，就為一些干部提供“便利”，讓其有機可乘，許多村社財務不透明，即便是公布都是做做樣子，資金使用模糊，從而滋生出貪污違紀行為。出現(xiàn)貪污行為，不僅會為農民權益造成損失，還會破壞黨政干部在人們心目的形象，從而影響和諧社會的發(fā)展。采用農村財務管理，能夠合理控制農村經濟適用，監(jiān)控資金去向，讓每一筆資金去處都明明白白。加強農村財務管理，不僅促進干部與群眾間的聯(lián)系，還能確保農民的權益，有效降低貪污犯罪行為，從而推動黨風廉政建設。

1.2.2 促進新農村建設所需

在新時代，不但要確保農民的經濟收入持續(xù)增加，還必須要加強財務管理，保證農民切身利益。農村經濟越來越好，自然財務管理面臨的問題就越多，就需要不斷完善其科學性與客觀性。只有真正提高財務管理水平，才能夠增加農民收入，才能夠確保農村社會穩(wěn)定。只有具備較高財務管理水平，才能為農村發(fā)展營造一個良好氛圍，才能夠加快新農村建設步伐。

2 農村財務管理現(xiàn)狀分析

2.1 農村財務管理制度薄弱

從農村財務管理現(xiàn)狀來看，許多農村根本不重視管理制度，有一些地方雖然辦公室墻上掛著財務管理職務，但是都是從網絡或其他渠道抄襲的，根本沒有實用性。許多地方都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定管理制度，各個村只需要依據鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度執(zhí)行，村級沒有自己的管理制度。這種現(xiàn)象導致財務管理無章可循，管理比較混亂。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定財務制度，但是作用并不明顯，只是從程序上進行規(guī)范與約束，根本無法適時監(jiān)督，也沒有發(fā)揮財務制度的作用。從管理現(xiàn)狀來看，許多地方財務制度已經無法適應農村經濟發(fā)展所需，比如農村“三資”管理、各類補償等各方面。甚至許多地方都沒有提及“三資”管理，即便有也不完善。一些農村雖然在開展財務活動，但是根本沒有按照理財程序執(zhí)行，更無法談及民主決策，財務監(jiān)督及審批權限等各種問題比較突出，尤其約束村干部力度不夠，管理上自然就存在“真空”地帶。

2.2 財務管理人員素質偏低

2.2.1 服務意識不強

隨著農村經濟快速發(fā)展同時，也出現(xiàn)一些不良觀念，尤其是服務意識上表現(xiàn)比較突出。一些村干部與財務人員認為自己是干部，缺乏為人民服務的意識。從農村現(xiàn)狀來看，一些財務管理人員認為自己是領導，財務應該由自己掌控，自己的話就是命令，搞一言堂。將民主拋之腦后，未擺正位置，私自挪用公款。各種違規(guī)違紀現(xiàn)象，都導致財務管理混亂不堪。

2.2.2 文化水平不高

現(xiàn)在農村人煙稀少，尤其是偏遠農村表現(xiàn)更為突出，大多數村民都到外面去打工賺錢，或者陪護子女到外面居住，在農村居住人員老年人偏多，普遍文化水平不高。而且村委不重視財務管理，認為就是做做賬而已，而且這項工作的待遇也不高，極難找到具有專業(yè)技術人員擔任。而且農村財務管理工作具有特殊性，選拔時具有地域限制。從現(xiàn)狀來看，大多數都是本村人，基本上只有初中水平，對財務知識也是一知半解。這種工作人員，能夠將財務賬做好都不錯了，更不可能具有多高的管理水平。

2.3 缺乏有效的監(jiān)督機制

因受到歷史及條件限制，村民參與管理事務還無法實現(xiàn)，大多數村民也沒有參與意識，集體觀念比較薄弱，根本不會主動參與財務管理監(jiān)督。這種現(xiàn)象就讓一部分村干部狂妄自大，認為本村就是自己的天下，什么都是自己說了算；財務人員怕影響個人職位與經濟利益，對村干部所做事情也是能過且過，睜一只眼閉一只眼，到時財務監(jiān)督成為擺設。

雖然國家要求賬目公開，但是公開過程中透明性不高，不過是形式公開而已，導致財務公開沒有達到應有效果。在財務監(jiān)督中，審計為最后監(jiān)督關口；但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作機制不健全，監(jiān)督不力；而且農村財務具有其特殊性，很多財務審計制度缺乏可操作性，導致審計監(jiān)督無法發(fā)揮實效。

3 解決農村財務管理的對策建議

3.1 加強財務管理制度的完善

要確保財務管理水平不斷提高，必須要用健全的法律法規(guī)作為保障。因此，不斷健全與完善農村財務管理制度，是規(guī)范管理的重要途徑。農村財務主管部門應該針對農村實際情況，制定健全的財務管理制度基本原則與管理措施，同時還必須要明確各類人員（村干部、財務人員等）在財務管理中的職責，為規(guī)范農村財務管理制度提供指導思想。在上級主管部門的指導意見基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要因地制宜，針對實際情況制定財務管理制度，才能確保財務工作有章可循，在工作中按章辦事。針對農村實際情況，建議制度要涉及到三個方面內容：

首先，嚴格財務保障程序；必須要在制度中明確村黨支部及村委會的職責，財務工作中要嚴格依照權限進行審批，與財務相關事宜必須要按照程序嚴格執(zhí)行。

其次，加快普及農村財務復式記賬法；這種方法能夠預防收支登記混亂，可非常清晰查看到資金去向。

再次，嚴格完善財務預決算制度；各村應該按照量入為出的原則，年初就要編制出預算方案，在村民代表會議上提出審議，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔，各項支出必須要進行預算。

3.2 加強新型會計人才培養(yǎng)和引進

無論多么高的財務管理水平，都是由人來完成的，因此提高農村財務人員綜合素質非常關鍵，更是提高財務管理水平的基本途徑。農村很難吸引人才，并且內部人才流失較為嚴重，許多學歷高技術過硬的人都朝著城市流動。在農村留守大多是老人和小孩子。因此，必須要增大農村人才引進投資，要有效完善人才引進措施。針對農村人才匱乏現(xiàn)象，國家也已經發(fā)現(xiàn)這種問題，也在不斷采取措施引入人才。比如近些年采用大學生到村、特崗招考等各種方式，為農村培養(yǎng)有學歷有技術的人才，培養(yǎng)更多年輕財務人員。從外面引入一些高素質高技能財務人員，充實到農村財務管理崗位，才能夠讓農村財務管理工作充滿新鮮血液，才能夠讓這項工作具有新活力。

當然，并非所有農村都能夠從外面引入一些人才；農村村委還必須要結合實際情況，采用走出去的方法，將現(xiàn)有財務人員送出去學習，走出去接受專業(yè)技能培訓。同時，還應該給予現(xiàn)有財務人員一定時間，要求其積極參與繼續(xù)教育，以此來提高其綜合素質。只要采用“引進來、走出去”原則，才能夠為財務管理崗位提供合格人才，才能夠真正滿足財務工作所需。同時為了防止出現(xiàn)違法違紀行為，還應該對財務人員進行輪崗制，采用交叉任職，到其他村任職，就能夠有效防范財務人員與村干部沆瀣一氣；引導財務人員專心工作，有效提高管理水平。

3.3 健全財務監(jiān)督體系

在財務管理中，財務監(jiān)督屬于最后一個環(huán)節(jié)，更是至關重要的環(huán)節(jié)。只有讓監(jiān)督力度落到實處，才能夠讓集體的資金真正取之于民用之于民，才能夠讓資金為全村村民服務。針對財務監(jiān)督體系，建議從如下幾方面入手：

3.3.1 提高財務公開質量

首先，要確保公開的信息與數據真實可靠，要能夠經得起檢驗。對所公開的各項財務收支、收益分配等各方面內容，必須要真實性，所公開資料要是村民所需了解的，保障內容具有可用性。

其次，農村各項經濟往來，必須要依照農村實際情況，按照事先計劃時間準時公布，定期公開。財務收支明細、財產物資購置等各方面，都必須要指定期限及時公開。對上級補助資金、征地補償款項等資金，應該不定期進行公開，并且要及時將明細發(fā)不出來。

3.3.2 明確財務公開形式

財務賬目公開一定要明細具體，公開內容應該一目了然，才能讓村民看明白。有一些農村早上公布財務狀況，村民還沒來得及細看，公示欄中內容就不知去向。針對這種現(xiàn)象，根本無法進行監(jiān)督。因此，農村財務公開時，應該在全村大會上以報告形式進行公開；同時還要確定好公開日期及內容，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀部門接受監(jiān)督。

3.3.3 加強財務審計工作

要提高農村財務管理，必須要將管理部門和財務部門分開，互補干涉。對于存在經濟問題的財務工作，必須要實事求是進行審計，要按照相關規(guī)定進行處理。審查過程中，肯定成績同時還必須要查找問題所在；對于問題不能一視同仁，必須要查清楚是失誤還是故意為之，是違規(guī)還是違紀。提交審計與處理結果時，還應該先聽聽村民意見，不能夠讓違紀行為屢禁不止，也不能一錘打死。同時，審計最終結果還應該全村公示，要經得起考驗。

農村財務管理中還存在許多問題，這些問題不但影響財務管理水平，還會影響農村經濟發(fā)展，嚴重阻礙農村經濟水平持續(xù)提高。因此，必須要針對農村財務管理現(xiàn)狀，從中分析存在問題，結合農村實際情況采取有效措施，才能夠真正提高農村財務工作，才能夠促進農村經濟快速發(fā)展。