邱興榮

（福建省南平市邵武市衛(wèi)閩鎮(zhèn)人民政府，福建 南平 354006）

隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼在全國及各省市的大力推廣。邵武市這些年農(nóng)機(jī)具保有量在不斷增加，而且各類也在不斷增多。很多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的不安全因素和隱患逐漸增多，于農(nóng)機(jī)手而言提出了更高的操作要求；由于《道路交通安 全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督 管理條例）的貫徹實(shí)施，農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實(shí)施管理執(zhí)法主體的地 位也確立了，不過農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法方式薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問題，困難較大對于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作而言，尤其是對農(nóng)機(jī)“三率”的 提升影響很大。為此，對全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理情況進(jìn)行深入基層、調(diào)查研 究，走訪了各個區(qū)縣的監(jiān)理站和幾十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)站，與百余個農(nóng)機(jī)手（戶）進(jìn)行了座談，聽取匯報及問題反映，并查看了相關(guān)文件資料、審驗(yàn)記錄，并進(jìn)行了對調(diào)研 情況認(rèn)真的梳理、分析。1 邵武市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的普遍問題

1 安全監(jiān)理工作開展和落實(shí)情況

近幾年，在上級部門正確的有效領(lǐng)導(dǎo)下，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門認(rèn)真的落實(shí)農(nóng)機(jī)貫徹安全法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀并為統(tǒng)領(lǐng)，熤照“安全第一、 預(yù)防為主、綜合治理”的治理的方針，在科學(xué)管理上下花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設(shè)上投力量，在治本 措施上出新招，宣傳、執(zhí)法、監(jiān)控三大層防線，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，是足加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項能規(guī)章制度； 第一先定制了目標(biāo)責(zé)任管理，邵武市與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)機(jī)站與各村、村居委簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)協(xié)議責(zé)任書；第二利用農(nóng)村墟日或者安全生產(chǎn)月搞好農(nóng)機(jī)宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)手及村民的安全生產(chǎn)自覺性。第三與當(dāng)?shù)毓才沙鏊?、安辦、道安辦等相關(guān)部門聯(lián)合上路加強(qiáng)多功能拖拉機(jī)的專項整治。到今年10月底，全市共查處無牌無證駕駛等違法行為95起、發(fā)整改通知書560份，已整改60起，制止、糾正違章作業(yè)129起，排除般事故隱患115起。辦理聯(lián)合收割機(jī)掛牌56臺；辦理駕駛員換證68本，年檢拖拉機(jī)190臺，注銷報廢多功能拖拉機(jī)8臺。

1.1 邵武市農(nóng)機(jī)擁有登記、年度審驗(yàn)情況

載止2020年9月底，聯(lián)臺收割機(jī)連年遞增高價值、高科技 含量的全喂入型聯(lián)臺收期機(jī)數(shù)量明顯增加，現(xiàn)保有量為773臺。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

目前，全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共有農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)10個，專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員22人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級直接設(shè)農(nóng)機(jī)管理站的有15個，在村級，農(nóng)機(jī)管理服務(wù)（隊、站）共6個，人員有34名，僅有一名管理員的村近15個，這些人員大都身兼數(shù)職，直接從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理的人員少之又少。

2 存在的主要問題及原因

2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理管理體制步步理順

主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理不健全，監(jiān)理的人力不足?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接肩負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要的使命，但是近幾年的改革的統(tǒng)計來看，縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理力氣降低，市縣農(nóng)機(jī)站撤并，使市縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理力氣日漸薄弱。

（2）監(jiān)理技術(shù)裝資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的根底，農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理職能部門應(yīng)當(dāng)配備必要的交通設(shè)施執(zhí)法貨車、檢驗(yàn)、測試裝備及通訊、計算機(jī)設(shè)備。由于缺乏專項資 的金投入，我市缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，極大地制約著農(nóng)機(jī)放給監(jiān)理工作開展。所有這些，均制約著能就讓農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，和農(nóng)機(jī)“三率”的提升。

2.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段的很薄弱

執(zhí)法依據(jù)也是的不足農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段脆弱薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，招致掛牌常常奉年檢率、持證赤率持續(xù)上升，對于違法及違規(guī)的工作人員以及貨車，沒有效的伎倆及保護(hù)措施，缺乏應(yīng)有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的逞罰，反而得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者違法的人日漸增多，守法者日漸減少。通過調(diào)研，普遍揭示存在三個方面問題：

（1）首先農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理政策法規(guī)存有缺失及不足，《道路交通法》只規(guī)定了挖掘機(jī)該類什么管，仍然沒而是活怎樣管，如何管的細(xì)則。

（2）拖拉機(jī)管理與道路管合肥南理脫節(jié)。首先《道路交通法》只賦子了農(nóng)機(jī)工作部門對于挖掘機(jī)推行牌證管理的責(zé)權(quán)，而是沒能明確農(nóng)機(jī)部（的行政審判權(quán)，監(jiān)督工具嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作引發(fā)的窘境，基層農(nóng)機(jī)在術(shù)技術(shù)規(guī)程路監(jiān)理業(yè)務(wù)人員普遍感到手足無措，不干是不作為，干了又是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。其次農(nóng)機(jī)主管部的和公安部門對上道路上行駛的拖拉機(jī)誰管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作規(guī)律機(jī)制。因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒有法則沒有頒布，農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有上路檢本人鋼化薄膜查權(quán)（指農(nóng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理圈外人只能望路興嘆，因?yàn)榫Σ蛔愕鹊仍?對于上道路停放的挖掘機(jī)序留管理，處在公安無力、農(nóng)機(jī)有權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌停放、無證駕駛等等嚴(yán)重不法行為應(yīng)該延之勢，得不到有效溫制，助長了無牌脫檢行為的出現(xiàn)。

（3）拖拉機(jī)購置激勵機(jī)制尚不完備我市并未落戶登記的拖拉機(jī)大多存在使用年限過長、安全機(jī)械性能下滑的問題，機(jī)械設(shè)備老化帶病運(yùn)行、超期服役。但是與此同時，國家及省內(nèi)外也沒統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報廢更新監(jiān)督制度及相應(yīng)的激勵政策措施，農(nóng)機(jī)手還多重視經(jīng)濟(jì)效益、重選用、而輕保養(yǎng)，促使這些老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

（4）機(jī)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，掛牌、持證率不太低鄉(xiāng)村各種稅金的減免及各項惠農(nóng)政策措施也在一直施行，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理收費(fèi)仍然沒相應(yīng)的補(bǔ)貼，機(jī)手對于年檢收費(fèi)認(rèn)可程度高，機(jī)手感到經(jīng)濟(jì)社會負(fù)擔(dān)沉重，減弱了機(jī)手對于掛牌、年檢的熱情。因?yàn)橥诰驒C(jī)作業(yè)有極強(qiáng)的季節(jié)性及時間性，每年上路停放、作業(yè)的時間短，收入高，并且也是自用見長。另外，拖拉機(jī)家庭作業(yè)收入不齊，其收入與所在地域經(jīng)濟(jì)社會情況以及機(jī)手的經(jīng)營能力有較大關(guān)系，而是拖拉機(jī)交強(qiáng)險懸而未決，因而農(nóng)機(jī)手為躲避交費(fèi)，削弱經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不太愿注銷、掛牌、考證，還不太愿參與財年檢驗(yàn)，“黑車對非駕”現(xiàn)象愈來愈多。

3 解決辦法和建議農(nóng)機(jī)安全對新農(nóng)村建設(shè)以及社會的和諧發(fā)展有著重要的作用

從總體上來看，農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)依然單薄，每一項工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的總體目標(biāo)。各級政府部門、部]應(yīng)當(dāng)踴躍做好引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作，采取措施，頒布相關(guān)政策措施，健全相關(guān)法律制度，從根本上解決目前農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理現(xiàn)狀，帶動農(nóng)機(jī)化工作也好也快發(fā)展。提高認(rèn)識，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)，產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)，健全規(guī)章激勵機(jī)制。

增強(qiáng)對于農(nóng)機(jī)安全工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)。各級政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，增強(qiáng)對于農(nóng)機(jī)安全工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)，列為重要議事日程，滲入到政府部門工作當(dāng)中，制定方案，催促有關(guān)部]依法實(shí)行農(nóng)機(jī)安全崗位職責(zé)，及時解決工作中存有的麻煩及難題，做農(nóng)機(jī)管理及道路管理協(xié)調(diào)工作，做農(nóng)機(jī)管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，加大投入，為撒難農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。完善健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制。是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理專門機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能作用，將監(jiān)理工作人員歸入行政管理編制或者參照管理。二是健全農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)組織專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)管理力氣，全力解決目前農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)管理，“缺腿”的難題。三是加強(qiáng)投入，各級財政應(yīng)該將農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理工作所需要經(jīng)費(fèi)歸入財政預(yù)算，加以保證；應(yīng)當(dāng)搞好安全管理硬件的更新，提升執(zhí)法所需的手段。加快立法，為農(nóng)機(jī)管理明權(quán)確也。健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理專門機(jī)構(gòu)對于農(nóng)村道路上停放的挖掘機(jī)的安全管理崗位職責(zé)，評為農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能部門具備相應(yīng)的安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。我市都應(yīng)在深入貫徹落實(shí)（道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理條例）的另一方面，推動配套法律法規(guī)部門規(guī)章的制訂和修訂工作。第二，借勢借力，農(nóng)機(jī)主抓，工作部門聯(lián)動，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平。農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作應(yīng)是項綜合管理工作，牽涉面較廣：頭緒冗雜，光靠農(nóng)機(jī)工作部門的氣力應(yīng)是不夠的，必須依賴于全社會的氣力除各級黨委、當(dāng)?shù)卣淖⒅爻酥?，?yīng)當(dāng)積極爭取有關(guān)酆的注重和扶持，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通設(shè)施安監(jiān)及財政的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)安全檢查工作力度，嚴(yán)厲查辦無牌停放無證駕整超速超載違法載人不太按規(guī)定展開年檢及選用捏造、交更注銷合格證書、牌證檢驗(yàn)標(biāo)識等等不法行為。特別是要與公安交通部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制；建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負(fù)責(zé)、備有關(guān)部門齊抓共管。全社會共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安 全監(jiān)警工作格局。第三：加大執(zhí)法力度，做到處罰跟預(yù)防相結(jié)合，防治結(jié)合，確保有所成效，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門發(fā)揮監(jiān)營工作，落實(shí)清楚農(nóng)機(jī)安全第一責(zé)任人的作用。

4 結(jié)語

打造平安農(nóng)機(jī)的目的是維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。應(yīng)該明確樹立“安全發(fā)展”的理念，堅持農(nóng)機(jī)安全專項治理經(jīng)?；?、管理源頭化，深入進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全整治活動，提高農(nóng)機(jī)安全隱患排查力度。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)安全防范措施。只要增加了辦證率，方可確保駕駛?cè)藛T的操作技能。降低由于操作失誤而出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故；只要增加了上牌率，方可為農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門給予詳細(xì) 的農(nóng)機(jī)保有量數(shù)據(jù)。讓管理者心中有數(shù)，只要增加了檢驗(yàn)率，方可切實(shí)掌握車輛狀況，除掉車輛潛藏的安全隱患，并把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。“三率”水平的全面增強(qiáng)，將為平安農(nóng)機(jī)打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。