周艷艷

（中共衡陽市委黨校，湖南 衡陽 421000）

農村的生態(tài)環(huán)境關系到農村居民的健康水平和農產品的安全性，我國將生態(tài)宜居作為美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先導工程，但目前仍存在突出問題。

1 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設存在的問題

1.1 垃圾污水處理率待提高

農村垃圾相較過去的易腐剩飯剩菜、秸稈等，增加到現(xiàn)在的大量塑料用品、廢電池、破布爛鞋以及建筑垃圾，增加了農村垃圾的處理難度。農村垃圾分類進程較為緩慢，資金缺乏、設備滯后，垃圾處理難以達到國家標準。群眾衛(wèi)生習慣未改變、保潔難以形成常態(tài)化。此外，在國家梯次推進農村生活污水的治理中，生活污水亂排亂放得到管控，但總體上仍是粗放的。2019年12月，國務院農村人居環(huán)境檢查組在全國多地現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，一些村鎮(zhèn)的黑臭水體問題顯著，部分村鎮(zhèn)的小作坊以及畜禽養(yǎng)殖污水違規(guī)排放，污水治理沒有和農村改廁同步銜接導致大量污水直排等問題，亟待解決，廣大農村的生活污水治理是人居環(huán)境整治的短板。

1.2 廁所革命的推進待加速

小廁所，大民生，廁所是文明的尺度。根據農業(yè)農村部于2019年7月新聞發(fā)布會上公布的數據，2018年全國完成的農村改廁1000多萬戶，農村改廁率超過一半，其中六成以上改成了無害化衛(wèi)生廁所。但是農村改廁還有待繼續(xù)推進，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于改廁資金缺口大，百姓衛(wèi)生觀念淡薄等原因，導致改廁工作推進艱難。目前大部分地區(qū)結合扶貧和改廁工作，整合資金，在貧困村先行推進“廁所革命”，但后期由于資金保障不足，既有可能出現(xiàn)后繼無力的危險。

2 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的主要制約因素

2.1 經濟因素

資金是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的要素保障。目前生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設過程中，財政資金投入不足。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐，財政收入較少，基本依靠上級轉移支付和其他專項工作經費開展工作。以湖南省H市為例，全市各縣市區(qū)財政對人居環(huán)境整治工作每年投入的經費在1～3萬元/村（居），部分城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年人居環(huán)境整治工作經費在6～10萬元/村（居）。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄居委會的垃圾處理工作，因該鎮(zhèn)垃圾填埋場容量已很難滿足日漸增多的垃圾，若要將垃圾運到鄰鎮(zhèn)垃圾填埋場處理，僅居委會每天就能產生兩車垃圾，按300元/車的運費計算，每天需要600元，全年需要21.9萬元，加上保潔員工資費用和其他設施建設費用，全年需要經費在40萬元以上，但縣財政下?lián)芙涃M只有3萬元，其他資金由鎮(zhèn)財政負擔，財政資金投入不足。其次，村集體經濟發(fā)展較弱。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，推進村級集體經濟發(fā)展既能解決村集體無錢辦事的現(xiàn)實緊迫問題，也能切實提高農民生活水平。我國農村集體經濟發(fā)展有亮點，但總體水平較弱，發(fā)展不平衡，同質化較高。

2.2 人員因素

人才是鄉(xiāng)村振興建設的核心力量，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設人才呈現(xiàn)不足的局面。一是干部業(yè)務能力待提高。鎮(zhèn)村從事與負責農村人居環(huán)境整治工作的人員缺乏相應的專業(yè)背景和城鄉(xiāng)治理經驗，對人居環(huán)境改善工作的實踐經驗不夠豐富，一般僅限于處理相關工作臺賬和資料整理，在人居環(huán)境整治政策宣傳、走村入戶調查研究、專業(yè)技術指導等方面很難將政策與實際工作緊密結合，影響工作成效。二是群眾環(huán)衛(wèi)意識薄弱。農民是鄉(xiāng)村建設核心主體，農民收入提高較快，愿意存錢養(yǎng)老、看病、供子女上學，但是不愿解決眼前的衛(wèi)生問題。一方面與農民有限的收入有關，另一方面與長期小農經濟的影響分不開，共享和參與意識不足，存在等靠思想。三是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才匱乏缺失。由于農村的基本公共服務，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)與城市存在差距，大量農村勞動力向城市匯入，農村“空心化”問題嚴峻，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設的進程受阻。

2.3 制度因素

一是缺乏切實可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃。為了促進農村發(fā)展，有關部門加強了村莊規(guī)劃的編制工作和法制化建設，但是，通過走訪調研發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)村沒有做鄉(xiāng)村規(guī)劃，部分已經制定的鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏實用性。鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個專業(yè)的系統(tǒng)工程，需要與土地利用、產業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)及人居環(huán)境等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，需要上下聯(lián)動，統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是各項改革的執(zhí)行力度不足。為推動農村工作的不斷發(fā)展，國家、省、市出臺了很多政策，但偶遇部門層級間由于審批和權限上的壁壘，導致信息互通不暢，難以落實。

三是村規(guī)民約的作用發(fā)揮不夠。村規(guī)民約作為我國法律法規(guī)的有效補充，能夠更好的解決群眾的矛盾。但很多村規(guī)民約卻陷入了“貼在墻上、說在嘴上、不掛心上”的困境。一方面有些村在村規(guī)民約的制定過程中，照抄照搬外地和外村，未能深入考慮本村實際，內容上沒有經過村民的反復討論，未能與村民真正達成執(zhí)行共識，缺乏群眾認可。

3 建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的路徑探索

3.1 多方籌措資金，解決經濟困境

首先是加大財政投入力度。充分發(fā)揮各級財政專項資金對農村人居環(huán)境整治的引導作用，建議聯(lián)動相關部門，圍繞“一拆二改三清四化”村莊清潔行動和示范村、重點示范村建設制定具體的資金使用辦法。既要在項目建設期努力保證建設資金投入，更要在項目建成后維持運營費用的保障上形成長效機制，從根本上解決問題，發(fā)揮好政府投資撬動作用。其實是加速發(fā)展集體經濟。在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設中，僅僅依靠上級撥付的資金難以實現(xiàn)農村經濟持續(xù)繁榮，需要以鄉(xiāng)村資源為基礎，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟，促進農產業(yè)化發(fā)展。探索以村集體經濟或“企業(yè)+合作社+村民”的模式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈和產業(yè)價值，解決農村就業(yè)問題。在互聯(lián)網發(fā)展的條件下，運用“互聯(lián)網+”模式與綠色農產品、農事體驗、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)相融合，逐漸形成多元新業(yè)態(tài)、服務業(yè)主業(yè)化、農業(yè)副業(yè)化的模式。三是拓展資金籌措渠道。堅持以政府主導，以農民為核心主體，加大“以獎促治”、“以獎代補”的力度，形成“本級財政獎補、上級單位爭取、部分投入整合、受益群體自籌、集體經濟補充、社會資本支持”的多元化格局。整合項目資金和涉農資金，著重挖掘社會企業(yè)、在外鄉(xiāng)賢等資源，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

3.3 破解制度壁壘，保障工作推進

首先，統(tǒng)籌推進制定鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃作為農村工作的發(fā)展綱要，應該從農村實際出發(fā)，加強與土地利用、耕作、產業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)及人居環(huán)境等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，集合鄉(xiāng)村的資源稟賦，制定切實可行的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，從而將上級任務安排和下級實際情況更加緊密的結合起來，確保規(guī)劃的可行性。其次，深入貫徹落實各項改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革深度，形成基層權責統(tǒng)一新局面，基層普遍存在人少事多責任大的現(xiàn)象。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的統(tǒng)籌能力，形成權責對等的新局面。還要加大放管服改革力度，借助放管服改革，打通部門層級間的壁壘，暢通信息的交流共享機制，提高基層政府為民辦事、發(fā)展產業(yè)、服務群眾的能力。此外，科學制定執(zhí)行村規(guī)民約。要切實改變村規(guī)民約的難以落實的局面，各村村干部和黨員要積極發(fā)揮帶頭作用，在村規(guī)民約的制定過程中，要結合本村的實際情況、村風民俗，深入群眾，從人民群眾的切實利益出發(fā)，著力解決村民的實際問題，消除基層黨組織和村民之間的“代溝”，與村民達成執(zhí)行共識，加強村民的參與感和主人翁意識。在執(zhí)行過程中，嚴抓落實，出現(xiàn)問題及時修正，使村規(guī)民約真正發(fā)揮效用，并探索制定科學合理的監(jiān)督機制作為保障。

3.4 積極開闊思路，調動群眾熱情

廣泛聽取民意，樹立“主人翁”意識。鄉(xiāng)村振興的主體一直就是村民，他們既是農村的建設者，也是農村的利益相關者.農民是鄉(xiāng)村振興最堅強的主體，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設離不開村民的積極性，聽取民意是樹立群眾主人翁意識的一個重要方式。

深挖鄉(xiāng)村文化，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村文化的復興過程就是鄉(xiāng)村文化自信的重構過程。必須結合鄉(xiāng)村的實際情況，因地制宜，創(chuàng)造性地轉化、發(fā)展、融合。既有鄉(xiāng)村記憶，又有時代生機。要通過構建“保護修復固定設施、搜集篩選移動物件、激活擴大活態(tài)傳承、推動項目創(chuàng)意創(chuàng)新”四位一體的體系載體，盤活鄉(xiāng)村文化資源，搞活文化業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新工作方式，營造共治氛圍。通過黨員大會、戶主代表會等動員部署，微信公眾號開設專欄，發(fā)放宣傳冊，環(huán)境衛(wèi)生整治與管護寫入村規(guī)民約，村（社區(qū)）干部包組、黨員包戶，以工代賑、以獎代補等方式，動員群眾落實門前三包、開展周五大掃除、參與清潔家庭評比、創(chuàng)建精美庭院，參與環(huán)境管護；鼓勵企業(yè)落實門前五包，加大技改投入，推動清潔生產，創(chuàng)建精美廠房，營造社會參與、全民共治的氛圍。

開辦“文明銀行”，培育文明行為。農村具有人少、地廣的特點，但是各項工作的開展又與群眾息息相關，需要大家參與。所以我們要轉變思維方式，培育村民文明行為，從“要他干”到“他要干”的角度對工作方法進行思考和創(chuàng)新。江西、浙江、福建等地農村垃圾分類探索了一些新做法，如在村里建設“垃圾兌換銀行”，讓村民可以兌換洗衣粉、肥皂、牙刷等日用品，以此來激勵村民垃圾分類，提升環(huán)境保護意識。結合實際情況，可以探索建立“文明銀行”制度，讓村民每做一次文明行為，每支持一項政府工作，就可以獲得一定的文明積分，如做了有損公共利益和環(huán)境的事，相應扣除文明積分，并定期為村民兌付獎品，舉行表彰儀式。以此來引導村民行為向善向上，積極參與公共事業(yè)，關心支持政府工作。