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        加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作的重要性、存在的問題及對策初探

        2020-12-16 01:00:40張來有
        農(nóng)村實(shí)用技術(shù) 2020年12期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)化機(jī)具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        張來有

        (甘肅省禮縣農(nóng)機(jī)管理站,甘肅 隴南 742200)

        農(nóng)機(jī)是農(nóng)藝的載體,農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。黨的十一屆三中全會以后,農(nóng)村試行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,依靠農(nóng)機(jī)成為當(dāng)時農(nóng)民科技致富的主要途徑。農(nóng)機(jī)作業(yè)方式實(shí)現(xiàn)了由單一種植業(yè)向農(nóng)林牧副漁業(yè)多元化、專業(yè)化方向發(fā)展,農(nóng)機(jī)化進(jìn)入普及、應(yīng)用的穩(wěn)步發(fā)展階段。自進(jìn)入二十一世紀(jì),國家持續(xù)實(shí)施“兩減免、三補(bǔ)貼”惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富民政策,農(nóng)機(jī)化發(fā)展迎來發(fā)展機(jī)遇期。根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化→現(xiàn)代農(nóng)業(yè)→農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢,我縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)單一、社會化程度底,還處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始階段。糧食作物耕種收機(jī)械化率全國相互差距較大,水稻80%以上、小麥70%、玉米50%多,馬鈴薯還處于起步階段。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很長的路要走?,F(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要作用是保糧增收、節(jié)本增效、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作的重點(diǎn)是服從和服務(wù)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展大局,服務(wù)“三農(nóng)”,為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

        1 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作的重要性

        習(xí)近平強(qiáng)調(diào):要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。隨著甘肅省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)方案(2015年—2020年)實(shí)施,2018年《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》印發(fā)?;菝裾呒哟a實(shí)施,進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),提升了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力和水平。隨著我國農(nóng)業(yè)科技水平的提升,農(nóng)機(jī)部門搶抓中央對“三農(nóng)”問題高度重視的歷史機(jī)遇,不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式,努力適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的主要推動力量之一,已成全社會共識。主要體現(xiàn)在:第一,2004年11月,《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施,農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作法制化建設(shè)步伐加快;第二,以縣農(nóng)機(jī)局(中心)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社(農(nóng)機(jī)大戶)、農(nóng)機(jī)戶為主,基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)日趨成熟,“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能拓展、能力提升、效益提高、實(shí)力壯大”的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)目的正逐步實(shí)現(xiàn),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù);第三,為破解事業(yè)單位人事管理體制機(jī)制障礙,2020年8月,我省開展以解決事業(yè)單位“最迫切、最關(guān)注”的突出矛盾,深化“放管服”改革。最大亮點(diǎn):一是明確崗位設(shè)置人員聘用權(quán)限下放;二是特設(shè)崗位單位自主擇優(yōu)聘用;三是激勵措施,邊遠(yuǎn)地區(qū)專技人才,工作滿20年評聘中級職稱、工作滿30年評聘高級職稱,不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制直接聘用。這些措施落地,可激發(fā)專技人才提高專業(yè)素養(yǎng)積極性,改善專業(yè)知識面窄,不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要短板,穩(wěn)定人才隊伍,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利推進(jìn)提供知識技術(shù)保障。

        2 存在的問題

        上世紀(jì)八十年代中期后的二十年,圍繞農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展這一思路,強(qiáng)化春播抗旱、“三夏”、“三秋”常規(guī)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)措施,禮縣大力示范推廣人蓄力三行小麥條播、小麥分層施肥播種、背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)、化肥深施、地膜穴播小麥、深松作業(yè)、小麥集雨蓄墑溝播壟鋪精播技術(shù)、試驗(yàn)示范馬鈴薯種植收獲全程機(jī)械化栽培等節(jié)本增效、旱作農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)新技術(shù)、新機(jī)具。2005年-2015年產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十二連增。但受耕地資源數(shù)量質(zhì)量下降、農(nóng)機(jī)集成化程度不高、農(nóng)機(jī)戶老齡化等不利因素影響,當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作存在不少問題。主要表現(xiàn)在:

        2.1 耕地資源數(shù)量質(zhì)量下降

        是影響糧食安全的客觀因素。自占補(bǔ)平衡政策實(shí)施以來,我國在堅守耕地數(shù)量質(zhì)量紅線、保障耕地資源安全和糧食安全方面取得顯著成效。但土地財政的自利性,占優(yōu)補(bǔ)劣、數(shù)量不足、建設(shè)不實(shí)的問題時有發(fā)生。圍湖毀林造田、侵占河床,甚至在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和保護(hù)區(qū)開墾耕地,不計代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計我國化肥用量每年達(dá)6000萬t,成為世界化肥施用量最高的國家。此外,我國華北地下水位持續(xù)下降、東北黑土層變薄、新疆等地表層土壤鹽漬化、耕地污染等。

        2.2 農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不高

        禮縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)單一,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要呈現(xiàn)出:耕作機(jī)械多,配套農(nóng)具少;小型機(jī)具多,用于田間作業(yè)的大中型機(jī)具少;排灌、飼料粉碎、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械多,噴灌滴灌新型灌溉設(shè)備、青貯飼料成套加工設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品深加工等設(shè)備少;單一功能機(jī)械多,綜合性機(jī)械少;果蔬冷藏設(shè)備不足,大中型拖拉機(jī)配套用播種機(jī)械極少,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展少。

        2.3 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力低

        農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平受農(nóng)民投入能力的限制,這在西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出,農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力普遍較弱。主要表現(xiàn)出:農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社(農(nóng)機(jī)大戶)服務(wù)能力弱,大中型農(nóng)機(jī)、田間作業(yè)綜和性機(jī)具少,作業(yè)質(zhì)量水平不穩(wěn);農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化,農(nóng)機(jī)人員年齡和知識層次發(fā)生變化,農(nóng)機(jī)戶老齡化加大;農(nóng)機(jī)部門對培植壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織(農(nóng)機(jī)大戶)是提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力的有效途徑認(rèn)識不足,農(nóng)機(jī)人員知識面窄、更新慢、隊伍不穩(wěn)、崗位設(shè)置不合理也是制約農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平的主要因素。

        2.4 薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具推廣進(jìn)程緩慢

        傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高投入、長周期、低回報的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),使像深耕深松、機(jī)播、化肥深施、節(jié)水灌溉、中耕除草追肥、小麥秸桿還田處理等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具推廣進(jìn)程緩慢,集成化程度高的機(jī)具使用少,未發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用。

        2.5 大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶致富困難

        三中全會后二十年,農(nóng)村試行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,加上機(jī)具少,依靠農(nóng)機(jī)成為農(nóng)機(jī)戶“科技致富”的主要途徑。2005年至今,我國實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠民政策,農(nóng)機(jī)擁有量暴發(fā)式增長。禮縣2016年農(nóng)機(jī)總動力30.85萬千瓦、經(jīng)營總收入9600萬元,是2001年的4倍和1.4倍;收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)械的增長,根本原因是我縣以小地塊作業(yè)為主,農(nóng)民購機(jī)主要是自用,大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶社會化服務(wù)收入少。

        3 對策初探

        3.1 秉承綠色生態(tài)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)作業(yè)模式,提高綜合治理效果

        “金山銀山不如綠水青山,綠水青山就是金山銀山”,習(xí)近平總書記這句話道出了綠色生態(tài)發(fā)展理念精髓。我縣自上世紀(jì)中后期貫徹國家退耕還林、封山禁礦(保護(hù)區(qū)禁牧)、坡改梯、耕地恢復(fù)治理等環(huán)境綜和治理措施,成效顯著,最直觀的感受就是沙塵暴天氣沒了、關(guān)鍵農(nóng)時干旱緩解了、山青水綠了,大力推廣的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)也就沒有了生命力。我縣耕地質(zhì)量下降主要是板結(jié)硬化,農(nóng)機(jī)化治理措施主要是:一是轉(zhuǎn)變耕作方式,2~3年對耕地進(jìn)行一次深松作業(yè)(打破犁底層利于作物根系向下生長)、多深耕犁耕少旋耕淺耕(活化和熟化土壤);二是改變化肥施用方式,化肥過量施用是土壤板結(jié)硬化、鹽堿化、酸雨形成的主要因素,撒施由于揮發(fā),氮肥利用不足20%、二胺不足50%。改變施用方式主要是隨水施肥、機(jī)具深施,提高肥效利用率,減少污染,節(jié)本增效;三是秸桿還田處理環(huán)節(jié)利用生物速腐技術(shù),縮短秸桿殘留時間,可減少霉菌、病蟲害的發(fā)生。伏耕深翻、中低產(chǎn)田改造、配方施肥都是耕地恢復(fù)可行治理措施。

        3.2 突出重點(diǎn),創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)扶持措施,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程

        創(chuàng)新發(fā)展理念,不斷的推陳出新,才能加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。主要從三方面著手:一是創(chuàng)新體制機(jī)制。優(yōu)化管理體制機(jī)制是這次“放管服”改革的重頭戲,嚴(yán)把用人質(zhì)量關(guān),防范“人情社會”頑疾,用好人管好人,激發(fā)愛崗敬業(yè)精神勇于創(chuàng)新活力。農(nóng)機(jī)農(nóng)技“雙向輪崗”提升綜合專業(yè)素質(zhì);二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用方式。改定額為差額,薄弱環(huán)節(jié)比例提升至70%以上;三是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用范圍。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施以來,以補(bǔ)貼代替機(jī)具推廣,培植壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社(農(nóng)機(jī)大戶)工作停滯不前。建議農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金一部分作為專項(xiàng)資金,定額補(bǔ)貼合作社制度作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上墻、宣傳等規(guī)范化建設(shè),大中型農(nóng)具補(bǔ)充更新補(bǔ)貼比例可提升至70%以上,加碼扶持措施加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程 。

        3.3 因地制宜,適應(yīng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型步伐

        高效優(yōu)勢特色是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn),專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)和方向。農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作重心,要主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,管理服務(wù)引導(dǎo)并重,在鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,逐步將工作重心調(diào)整到促大做強(qiáng)高效優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來,優(yōu)化資源配置、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。高效優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出高、市場化程度高,是社會資本投資方向,且機(jī)械化程度、機(jī)械使用率高,糧食作物小麥、玉米、水稻、馬鈴薯機(jī)械化率高低排序?yàn)椋核?、玉米、小麥、馬鈴薯,但馬鈴薯全程機(jī)械化程度高,原因馬鈴薯具有高投入、高產(chǎn)出、高附加值、深加工前景廣,最有可能成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),提高馬鈴薯全程機(jī)械化率是當(dāng)前確保糧食安全的新課題、新任務(wù)、新使命。

        4 結(jié)語

        簡而言之,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)工作據(jù)有主要作用,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的主要推動力量之一,只能加強(qiáng)不能削弱。農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)識到自身工作的重要性,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,理順體制機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)、完善細(xì)化措施、固強(qiáng)扶弱提質(zhì)增效,助力高效優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型步伐,服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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