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        農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)管理辦法(試行)》解讀

        2020-12-16 01:00:40李姝琦
        農(nóng)村實用技術(shù) 2020年12期
        關(guān)鍵詞:林草局農(nóng)村部申報

        李姝琦

        (西安培華學(xué)院,陜西 西安 710000)

        1 總體的要求

        中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的建設(shè)重心要以經(jīng)濟效益為主,主要目的是增加農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,因地制宜,以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源做為發(fā)展基礎(chǔ),以市場做為導(dǎo)向,建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,全面發(fā)展具有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品,例如連州水晶梨、云南松茸、西湖龍井茶等具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品。在打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品時,需要具備幾個特征:

        一是農(nóng)產(chǎn)品要有非常明顯的優(yōu)勢,不僅要具備當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品,適宜發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合,而且其特色農(nóng)產(chǎn)品要有較高的市場需求,并且已建立農(nóng)產(chǎn)品品牌,還要是綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品。對于不具備顯著地理標(biāo)志或特色的農(nóng)產(chǎn)品將不列入中國特色農(nóng)產(chǎn)品,除此之外,市場已經(jīng)飽和的農(nóng)產(chǎn)品不具備了市場競爭力,因此也不列入特色農(nóng)產(chǎn)品的建設(shè)當(dāng)中。

        二是選擇的農(nóng)產(chǎn)品要能促進產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,要選擇具有粘性的農(nóng)產(chǎn)品,能集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸和銷售為一體。發(fā)展集約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有利于我國的發(fā)展國情,我國人口眾多,耕地資源非常有限,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展速度加快,耕地的土地資源也逐漸流失。因此發(fā)展集約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能解決這一問題,基于此,農(nóng)產(chǎn)品在選擇上要能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合,具有較高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈。

        三是要能聚集人才、土地、科技、資本、裝備等現(xiàn)代要素,有較高的資源利用率、土地產(chǎn)出率以及勞動生產(chǎn)率,能最大限度地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源,使資源得到充分地發(fā)揮。農(nóng)產(chǎn)品在選擇上要考慮農(nóng)產(chǎn)品的整體性,該特殊農(nóng)產(chǎn)品僅僅只是作為一個媒介,能起到吸引人才,聚集科學(xué)技術(shù),將土地資源最大化地應(yīng)用,提高產(chǎn)量和質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

        四是有較為完整的利益鏈條,能促使農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、協(xié)會和企業(yè)相互結(jié)合,共同發(fā)展,合理瓜分產(chǎn)業(yè)所帶來的收益,形成良好的發(fā)展趨勢,促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。五是完善特色農(nóng)產(chǎn)品的運行機制,發(fā)展格局比較長遠(yuǎn),以市場做為主導(dǎo),政府進行引導(dǎo),形成多元化的主體,全面發(fā)展,共同富裕。

        在《管理辦法》中指出,當(dāng)?shù)卣匾曋袊厣r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的建設(shè)工作,可將其規(guī)劃到本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)中,加大政府的扶持力度,頒布利好政策,積極鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)等各類主體參加建設(shè),共同擔(dān)負(fù)建設(shè)的重任,促進中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的建設(shè)發(fā)展,提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入,帶來經(jīng)濟創(chuàng)收。此外,其他相關(guān)部門如林業(yè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等也要配合做好優(yōu)勢區(qū)的建設(shè),合理進行規(guī)劃。

        2 申報的條件

        中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的申報需要具備一定的條件方可進行申報,在《管理辦法》中強調(diào)優(yōu)勢區(qū)的申報最低要求是以縣做為單位,此外也可以以林區(qū)、墾區(qū)、區(qū)、市做為單位來進行申報。在區(qū)域內(nèi),如果特色農(nóng)產(chǎn)品有獲得同一地理標(biāo)志認(rèn)證的,地級市既可以單獨申報優(yōu)勢區(qū),也可以聯(lián)合縣共同申報。

        中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)申報的品種雖是自主選擇的,但要求各地區(qū)要立足于當(dāng)?shù)貙嶋H的情況,充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源,發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品,而且還要符合市場的需求,多元化的發(fā)展我國特色農(nóng)產(chǎn)品,合理統(tǒng)籌規(guī)劃,全面兼顧五大類特色農(nóng)產(chǎn)品,避免出現(xiàn)全國性扎堆的現(xiàn)象。在申報中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)時,要符合以下的條件:

        一是有突出的產(chǎn)業(yè)競爭力。申報地區(qū)要具備非常鮮明的產(chǎn)業(yè)資源,特色農(nóng)產(chǎn)品的辨識度要高,農(nóng)產(chǎn)品要具備一定的優(yōu)勢,在市場有較高的認(rèn)可度,有較強的競爭力和代表性,在全國同級地區(qū)中,其產(chǎn)量位居前茅,有向世界發(fā)展的潛質(zhì)。例如有“柑桔皇后”之稱的潮州柑,這是潮汕地區(qū)出名的水果品種之一,潮州柑的辨識度高,具有一定的地域特征,又有寬闊的市場發(fā)展空間,其代表性和競爭力都是首屈一指的。雖說潮州柑具備申報中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的條件,但是在潮汕地區(qū)發(fā)展種植潮州柑時,仍舊需要掌握潮州柑的種植技巧,同時加強種養(yǎng)結(jié)合,加強產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入,全面發(fā)展潮州柑產(chǎn)業(yè)。

        二是需要有強勁的市場建設(shè)能力。申報地區(qū)要有能力,能推進特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售相融合,建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈,不僅能夠生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品,而且有加工的能力,并能確保其特色農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定持續(xù)供給,保障市場的銷售量。另外,也能形成多樣化的銷售渠道,確保特色農(nóng)產(chǎn)品不會滯銷,有較強的市場主體創(chuàng)新能力,能最大限度地發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品的作用。而且申報地區(qū)要能建立健全的管理機制,科學(xué)合理的規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品的種植,并建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,促進其品牌發(fā)展,擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng),加強其名氣,使其在我國市場上有一定的銷量和影響力。

        三是當(dāng)?shù)卣芡七M優(yōu)勢區(qū)項目的建設(shè),重視當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,在政策上大力的扶持,給予土地的保障和資金的支持,積極引進優(yōu)秀人才,創(chuàng)建當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品品牌,擴大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的市場營銷力度,加強其市場影響力和競爭力,全面支持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。特色農(nóng)產(chǎn)品的大力發(fā)展需要借助多方的幫助,單純依靠農(nóng)戶的經(jīng)營,發(fā)展會受到諸多的局限,很難形成專業(yè)化、規(guī)?;漠a(chǎn)業(yè),更重要的是不利于我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成,因此需要當(dāng)?shù)卣闹?。?dāng)?shù)卣七M特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展,有利于擴大區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè),能形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。

        3 申報的流程

        地方人民政府可以根據(jù)本區(qū)域的實際情況,自行進行申報,而申報的流程在《管理辦法》中有提及,只需要按照相關(guān)部門的要求,填寫特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的相關(guān)材料即可。對于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的申報,其流程去繁就簡,相對比較簡單,便于地方人民政府的申報。而特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認(rèn)定專家委員會是由國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合相關(guān)的其他部門組成的。對于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的規(guī)劃主要是由國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這兩個部門主導(dǎo),所有關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)申報的相關(guān)政策都由這兩個部門制定。而對特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的前期建設(shè)指導(dǎo),后期的跟蹤監(jiān)管工作則由省級的林草部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。其中對于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的申報資料的審核、項目監(jiān)測的評估等工作則全部由國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé),認(rèn)定專家委員會的組成不涉及地方人民政府的相關(guān)人員,這從側(cè)面彰顯了組織的公平性,有利于各地方人民政府的公平競爭。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的認(rèn)定專家委員會先制定了評比的標(biāo)準(zhǔn),接著根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對各地方的申報材料進行評審。經(jīng)過綜合的評審之后,提出特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的擬定名單。最后通過國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門的同意后,即進入了公示階段。公示的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的擬定名單通常會持續(xù)一個月,在沒有出現(xiàn)任何異議時,國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和家發(fā)展改革委會等相關(guān)的部門則會發(fā)文公告。

        4 監(jiān)測和評估

        各地區(qū)只要符合中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的條件,都可進行申報,因此要建立科學(xué)合理的監(jiān)測制度以及評估制度,以便可以更好地挑選出具有發(fā)展前景的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),為發(fā)展中國農(nóng)產(chǎn)品品牌打下牢固的基礎(chǔ)。在《管理辦法》中提出,需要在中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建立監(jiān)測評估管理制度,實行動態(tài)的管理體系。中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的監(jiān)測和評估工作由國家林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé),而省級林草部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則負(fù)責(zé)監(jiān)督管理優(yōu)勢區(qū)的后期運行情況,做到動態(tài)管理優(yōu)勢區(qū),把握優(yōu)勢區(qū)的發(fā)展動態(tài),分工明確,在建設(shè)中及時發(fā)現(xiàn)問題,并且做出合適的調(diào)整。不同的部分負(fù)責(zé)不同的工作,特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的監(jiān)測評估工作被細(xì)致化,體現(xiàn)了申報的公平性。

        在《管理辦法》中重點強調(diào)了已申報成功的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的后期監(jiān)督管理工作,嚴(yán)格按照監(jiān)測評估流程,杜絕出現(xiàn)虛假造假的情況。另外,動態(tài)管理體系的建設(shè)需要優(yōu)勢區(qū)當(dāng)?shù)氐恼e極配合,及時采集特色農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)據(jù),例如農(nóng)產(chǎn)品的生長數(shù)據(jù)、收成數(shù)量等各項指標(biāo),并且將采集回來的數(shù)據(jù)加以整理報送上級。省級政府部門將對數(shù)據(jù)進行詳細(xì)的審核,逐級的上報,最后數(shù)據(jù)將由國家林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行審核分析,形成報告,下發(fā)各級部門。而監(jiān)測評估管理制度則每四年進行一次評估,由國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門進行綜合評估,對評估合格的中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)仍然繼續(xù)保留優(yōu)勢區(qū)的資格。四年一次的周期設(shè)置是比較合理的,結(jié)合了農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)出的時間周期,給予特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的發(fā)展提供了時間。對于評估不合格的優(yōu)勢區(qū),會責(zé)令在規(guī)定的期限內(nèi)進行整改,如果整改后仍舊不合格,則取消中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的資格,并且會借助媒體公布取消其資格。

        除此之外,在《管理辦法》里還規(guī)范了違規(guī)現(xiàn)象,例如特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主,或是品牌的使用也不規(guī)范,或是嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益,或是對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,或是生產(chǎn)的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn),安全受到質(zhì)疑等情形,一旦出現(xiàn)上述違規(guī)現(xiàn)象,則會被剝奪中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的稱號,而且三年內(nèi)不能再次申報。違規(guī)現(xiàn)象的規(guī)范有利于各地區(qū)公平發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象,促進了中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的全面發(fā)展,為打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)造了有利條件,不僅促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入,實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),而且增強了我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。

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