【摘要】隨著政府放管服改革的深入，民辦社會工作服務機構(gòu)的快速發(fā)展，民辦社會工作服務機構(gòu)作為社會組織的重要組成部分，日益成為基層社會治理創(chuàng)新的重要主體。但由于起步晚、規(guī)模少等因素，民辦社會工作服務機構(gòu)在參與社會治理還存在政府支持力度不夠、機構(gòu)自身能力不足、社會認識參與不深等主要困境，需要政府加大支持力度，加強機構(gòu)自身能力建設(shè)，擴大宣傳推廣力度，為民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理營造更好的政策環(huán)境，提供強有力全方位的支持。

【關(guān)鍵詞】民辦社會工作服務機構(gòu)? 社會治理? 社會組織? 社會工作

一、問題的提出

2017年10月 ，黨的十九大報告明確提出要“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，并將此作為“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要內(nèi)容。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出要“加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。強調(diào)“健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”。為社會組織參與社會治理提供的政策依據(jù)。

從黨的十八屆三中全會以來，社會組織逐漸成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，是共建共治共享社會治理的重要主體。社會組織參與社會治理的能力和水平，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標，是建設(shè)新時代中國特色社會主義的重要內(nèi)容。社會組織在民主協(xié)商、社區(qū)治理、環(huán)境治理、基層組織建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用越來越重要，推動社會治理的重心向基層下沉也變得越來越迫切。

民辦社會工作機構(gòu)是我國社會組織的重要組成部分，是社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用的重要平臺，是整合社會工作資源、提供社會工作服務的重要載體，是承接政府社會服務職能的重要依托，是參與社會治理的重要主體，發(fā)展民辦社會工作服務機構(gòu)，對于加強現(xiàn)代社會組織建設(shè)、促進轉(zhuǎn)變政府職能、引導社會力量有序參與社會治理、建立健全社會服務體系，具有十分重要意義。自2009年《民政部關(guān)于促進民辦社會工作服務機構(gòu)發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號）發(fā)布以來，我國民辦社會工作服務機構(gòu)從無到有，并取得了迅速發(fā)展。截止2018年底，全國各地共成立社會工作服務機構(gòu)9793家，建立社會工作服務站5.1萬個，開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位38.3萬個，有力推動了社會工作事業(yè)發(fā)展，較好回應了人民群眾服務需求，促進了基層社會治理創(chuàng)新和社會主義和諧社會建設(shè)。

二、民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理的困境

盡管我國民辦社會工作服務機構(gòu)取得了快速發(fā)展，在社會治理方面發(fā)揮了一定的促進作用，但由于起步較晚，還存在規(guī)模較小、服務能力不足、扶持力度不大、規(guī)范管理不夠等問題，再加上社會治理涉及面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多層面、多角度的參與和合作?？傮w而言，現(xiàn)階段民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理面臨以下三個方面的主要困境。

（一）政府層面：支持力度不夠

隨著政府“放管服”改革，各級政府先后出臺了政府購買社會服務、社會工作服務的有關(guān)政策和文件，為民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理提供了前提條件。但從購買的力度而言，各地差異較大，往往取決于地方經(jīng)濟發(fā)展情況和領(lǐng)導的重視程度。以西部地區(qū)為例，很多省市還沒有將政府購買社會工作服務納入地方財政預算，更多的是通過福彩公益金給予一定的支持，并且每個項目的資金額度較低，一般是10萬元，甚至有許多5萬元的社區(qū)社會工作服務項目，這對民辦社會工作服務機構(gòu)的運行和參與社會治理的深度在資金支持角度有較大的影響。此外，政府購買民辦社會工作服務機構(gòu)的服務項目往往不可持續(xù)，項目沒有延續(xù)性，導致機構(gòu)很難深入?yún)⑴c到某個社區(qū)的社會治理，進而影響民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理的效果。

（二）機構(gòu)層面：自身能力不足

由于民辦社會工作服務機構(gòu)起步晚，在內(nèi)部治理、資源籌措等方面都還不能滿足社會的需求。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的民辦社會工作服務機構(gòu)，機構(gòu)負責人沒有相關(guān)的專業(yè)背景，更沒有相關(guān)機構(gòu)的管理經(jīng)驗;有的民辦社會工作服務機構(gòu)，沒有專職社會工作工作人員，缺少具有專業(yè)知識的人才，且專職人員流動性大，服務質(zhì)量很難得到保障;有的民辦社會工作服務機構(gòu)，領(lǐng)導層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統(tǒng)的管理方法，應對市場化、社會化管理實踐的能力不足，在經(jīng)費籌措、宣傳溝通、活動組織、資源整合和內(nèi)部管理等方面的挑戰(zhàn)正在逐步顯現(xiàn)出來;有的民辦社會工作服務機構(gòu)，經(jīng)費來源百分之百依賴于政府購買，使得社民辦社會工作服務機構(gòu)缺乏提高效率的競爭機制，既加重了政府的財政負擔，又有意無意地助長了民辦社會工作服務機構(gòu)的行政化傾向，不利于其機構(gòu)職能的發(fā)揮。

（三）社會層面：認識參與不深

眾所周知，我國社會工作發(fā)展存在教育先行、實務滯后的特征。再加上社會工作本來是個舶來品，往往需要一個本土化的過程。這就使得社會大眾對社會工作、民辦社會工作服務機構(gòu)缺乏了解，即使有也更多停留在教育層面的認識，而在實務層面的認識遠遠不夠。此外，我國長期以來的“官本位”思想，導致社會大眾對政府有很強的依賴，不管面對任何事情，更多希望政府部門出面介入更有說服力和公信力。當前，我國社會工作的認同度與知曉度還比較低，不少人對社會工作的內(nèi)涵和外延缺乏基本了解，把社會工作等同于志愿服務工作、誤解為傳統(tǒng)的黨的群眾工作和思想政治工作、泛化為所有的社會治理和社會建設(shè)工作;將社會工作人才寬泛理解為廣大城鄉(xiāng)基層組織黨員干部、社區(qū)工作者、群眾工作骨干以及社會服務志愿者。不少地方黨政領(lǐng)導干部對社會工作在社會治理創(chuàng)新、和諧社會構(gòu)建中的地位與作用缺乏應有認識。這種較低的社會認識問題，成為制約民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理的重要障礙。

三、民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理的對策

（一）政府層面：加大資金支持力度，優(yōu)化民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理機制

各級政府在創(chuàng)新社會治理的過程中重視發(fā)揮民辦社會工作服務機構(gòu)作用，結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”工作，明確政府部門權(quán)力邊界，將應應當由社會提供的相關(guān)公共服務交由民辦社會工作服務機構(gòu)承擔，為民辦社會工作服務機構(gòu)營造更大的發(fā)展空間，鼓勵通過向民辦社會工作服務機構(gòu)購買服務、公益創(chuàng)投等方式來改進公共服務模式，提升公共服務質(zhì)量，更加貼合社會需求，推動社會自我協(xié)調(diào)機制的建立。健全完善城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理體系，提高社區(qū)服務供給力，探索建立民辦社會工作服務機構(gòu)參與社區(qū)多元治理模式，重點培育城鄉(xiāng)社區(qū)居民迫切需要的社會服務類、環(huán)保類、公益慈善類等社區(qū)社會組織，逐步形成政府個部門聯(lián)動的扶持機制，形成扶持合力，擴大扶持范圍和力度，確保項目的持續(xù)性，同時引入社會資本為民辦社會工作服務機構(gòu)提供資金扶持。

（二）機構(gòu)層面：加強自身能力建設(shè)，提高民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理水平

民辦社會工作服務機構(gòu)要避免“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，防止脫離群眾和邊緣化，真正反映和代表不同群體的利益訴求，有效參與基層社區(qū)公共事務管理。首先，民辦社會工作服務機構(gòu)要加強內(nèi)部治理，完善機構(gòu)運行與發(fā)展的各項管理制度和組織構(gòu)架，發(fā)揮好理事會、監(jiān)事會的作用，讓機構(gòu)運行與管理有章可循，有制可依，做到各項管理規(guī)范，財務公開透明，提高組織社會公信力。其次，民辦社會工作服務機構(gòu)要增強資源整合與籌款能力，不能單靠政府購買和支持生存，需要創(chuàng)新和打造自己的服務品牌，增強服務創(chuàng)收能力，拓展機構(gòu)資金來源渠道，增強機構(gòu)內(nèi)生動力。再次，民辦社會工作服務機構(gòu)要加強社會工作人才隊伍建設(shè)，通過專題培訓、參觀學習、學歷提升等方式不斷提高社會工作者的服務技能;同事要加強員工薪酬激勵機制，把優(yōu)秀員工留下來，降低員工流失率。

（三）社會層面：擴大宣傳推廣力度，營造民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理氛圍

社會工作宣傳是社會工作事業(yè)的有機組成部分，是社會工作走向基層、貼近大眾、深入百姓的重要途徑，是社會工作獲得社會認同、提升社會地位、擴大社會參與的必要條件，在營造社會工作氛圍、建構(gòu)社會工作文化、推進社會工作發(fā)展方面具有舉足輕重的作用。隨著社會工作事業(yè)的發(fā)展和工作的進一步推進，迫切需要進一步加大社會工作宣傳力度，進一步營造好更加有利的社會氛圍和輿論環(huán)境。各級民政部門要充分認識加強社會工作宣傳的重要意義，切實增強宣傳的積極性、主動性和創(chuàng)造性，緊密結(jié)合各地社會工作發(fā)展實際，廣泛開展各類行之有效的宣傳活動，積極推動社會工作走出學校、走出部門，走向基層、走向社會，不斷鞏固社會工作發(fā)展的思想和群眾基礎(chǔ)，努力營造有利于民辦社會工作服務機構(gòu)發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。

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基金項目：本文系重慶城市管理職業(yè)學院重點課題《民辦社會工作服務機構(gòu)參與社會治理創(chuàng)新研究》階段性成果，課題編號：2019zlzx003。

作者簡介：李飛虎（1979-），男，重慶城市管理職業(yè)學院副教授，研究方向：社會組織與社會治理。