張金鳳

摘 要：當(dāng)下，人工智能時(shí)代的到來(lái)引起了許多領(lǐng)域的變革，人工智能也逐漸應(yīng)用于政府治理，使政府治理有了新的發(fā)展方向。政府可通過(guò)人工智能提升政府決策質(zhì)量和效率，解決傳統(tǒng)政府人力資源缺乏或人力資源冗余問(wèn)題，為公民提供更好的服務(wù)。但同時(shí)，應(yīng)用人工智能進(jìn)行政府治理也存在一些問(wèn)題，政府可通過(guò)完善相應(yīng)制度、建立人才培養(yǎng)體系、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等制度保障人工智能更好地促進(jìn)政府治理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：人工智能;政府治理;制度

一、前言

當(dāng)下，是網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代的三位一體高度統(tǒng)一的新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展飛速，科學(xué)技術(shù)日新月異，影響著社會(huì)的方方面面，人工智能的應(yīng)用逐漸擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)入人工智能時(shí)代是不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。人工智能時(shí)代的到來(lái)不僅是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同發(fā)展的必然結(jié)果，更是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)飛躍性發(fā)展的重要前提，人工智能的應(yīng)用為政府治理提供了新思路，凸顯了許多優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)治理水平提升。但目前我國(guó)人工智能的應(yīng)用主要是在工業(yè)制造和技術(shù)研發(fā)層面，在政府治理方面的應(yīng)用并不廣泛和成熟，探討目前我國(guó)人工智能參與政府治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀，總結(jié)人工智能如何促進(jìn)政府治理創(chuàng)新，可促進(jìn)人工智能在未來(lái)政府治理中“大顯身手”，以實(shí)現(xiàn)更好地政府治理。

二、人工智能簡(jiǎn)介及其在政府治理中的應(yīng)用

（一）人工智能概念及其發(fā)展歷程

人工智能（Artificial Intelligence，簡(jiǎn)稱AI），顧名思義就是“人造的智能”。中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）》給出定義：人工智能是利用數(shù)字計(jì)算機(jī)或者數(shù)字計(jì)算機(jī)控制的機(jī)器模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能，感知環(huán)境、獲取知識(shí)并使用知識(shí)獲得最佳結(jié)果的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)。在學(xué)界，對(duì)人工智能的定義雖有不同，但大同小異，可從中了解到人工智能與計(jì)算機(jī)發(fā)展緊密相關(guān)，是人們將自己的智慧通過(guò)技術(shù)“轉(zhuǎn)移”到機(jī)器上，使人類智慧能更有效、更準(zhǔn)確、更全面地應(yīng)用到實(shí)際問(wèn)題解決中去。

人們對(duì)于人工智能的設(shè)想自古有之，但真正開(kāi)始實(shí)現(xiàn)是工業(yè)革命之后。當(dāng)下學(xué)界研究人工智能的發(fā)展階段，一般分為弱人工智能階段，強(qiáng)人工智能階段，也有學(xué)者更進(jìn)一步提及了超人工智能階段，總之，弱人工智能階段，也可成為狹義人工智能階段，即人工智能可在某些方面幫助人類推理和解決問(wèn)題，比如身份信息識(shí)別、自動(dòng)駕駛、家政機(jī)器人等，雖然高效率、高準(zhǔn)確率，但是其不會(huì)產(chǎn)生自主意識(shí)，由人類控制;強(qiáng)人工智能階段，是通用型的人工智能，其能自主學(xué)習(xí)和修復(fù)等等，可以廣泛應(yīng)用于生活生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域;超人工智能階段，則是人工智能具有超過(guò)人類的智慧，可以像人類一樣“新陳代謝”，不斷更新自己，與人類頻繁互動(dòng)，甚至成為和人類一樣的主體。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為當(dāng)下處于弱人工智能階段，正在向強(qiáng)人工智能階段過(guò)渡。

（二）人工智能在政府治理中的應(yīng)用

當(dāng)下的智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)與人工智能息息相關(guān)。人工智能已經(jīng)大范圍地應(yīng)用在政府治理中，主要有：一是用于簡(jiǎn)單的信息交互。例如政府建立服務(wù)網(wǎng)站，收集信息，以公民需求為導(dǎo)向，為公民提供信息檢索等服務(wù)，以及政府各個(gè)層級(jí)各個(gè)部門之間互通信息，避免本部門本層級(jí)的信息盲區(qū)和上下層級(jí)之間溝通，傳達(dá)命令，反饋結(jié)果等;二是實(shí)際應(yīng)用之中，幫助人們做出決策的人工智能。例如杭州智慧城市的建設(shè)中，“智慧城管”中的地下管線綜合監(jiān)管平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)污水管道、雨水管道、自來(lái)水管道、天然氣管道等地下管線資料的數(shù)字化和信息化管理，結(jié)果可在GIS地圖直觀展現(xiàn)，進(jìn)行可視化分析后根據(jù)結(jié)果處理突發(fā)事件等;三是整合分析，可以代替人們做出決策的人工智能。例如在司法裁判過(guò)程中，可以應(yīng)用人工智能系統(tǒng)首先對(duì)問(wèn)題本身進(jìn)行理解，并將其轉(zhuǎn)換成法律問(wèn)題，然后通過(guò)法律檢索，將與問(wèn)題相關(guān)的材料從海量的法律法規(guī)及司法案例中找出，最終再對(duì)篩選出來(lái)的材料進(jìn)行法律分析，結(jié)合算法中蘊(yùn)含的法律專業(yè)知識(shí)及審判經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行法律推理得出最終的司法判決。

目前，人工智能參與政府治理主要還是集中上述的一、二方面，關(guān)于人工智能自主做出治理決策的研究仍在探索和考量之中。

三、人工智能如何促進(jìn)政府治理創(chuàng)新

人工智能的到來(lái)為社會(huì)提供了無(wú)數(shù)可能性，對(duì)改進(jìn)和完善政府治理提供了機(jī)遇，政府可重點(diǎn)考慮從以下幾個(gè)方面利用人工智能進(jìn)行治理創(chuàng)新。

第一，應(yīng)用人工智能促進(jìn)政府決策質(zhì)量和效率的提升，提高治理效能，推進(jìn)治理體系精細(xì)化。人工智能的應(yīng)用可使得隱性政務(wù)知識(shí)化為顯性智慧，政府在做出決策時(shí)可應(yīng)用人工智能綜合各種數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化、數(shù)字化、精細(xì)化、智能化的分析，這樣，政府決策不局限于自身決策系統(tǒng)內(nèi)的信息，也不局限于有限決策人員的智慧，提高決策質(zhì)量，促進(jìn)治理效能。另一方面，在一些容易徇私舞弊、貪腐、尋租、受人情往來(lái)和非理智情感干擾的決策過(guò)程中，可應(yīng)用人工智能，摒棄人的因素，實(shí)現(xiàn)高度的公平公正，有效規(guī)劃分配資源，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的治理效能，促進(jìn)治理精細(xì)化。

第二，應(yīng)用人工智能解決傳統(tǒng)政府人力資源缺乏或人力資源冗余問(wèn)題。在政府行政中，有一些專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)而勞累的事務(wù)，有地方偏遠(yuǎn)條件艱苦的地區(qū)等難以招到合適人才，還有某些地區(qū)、部門由于人力資源缺乏存在嚴(yán)重運(yùn)行機(jī)制缺陷、上下連接不暢的問(wèn)題等，這些都可用人工智能來(lái)代替，人工智能可實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，機(jī)械化，維持政策運(yùn)行。日益復(fù)雜的公共治理要求、公共服務(wù)要求和政府資源有限，不能無(wú)限擴(kuò)張的矛盾也需要人工智能來(lái)參與。人工智能也可解決人力資源冗余的問(wèn)題，頂替人來(lái)完成單調(diào)重復(fù)冗雜的事務(wù)，解決冗官冗員問(wèn)題，節(jié)約資源，保證政策運(yùn)行系統(tǒng)的高效和有序，促進(jìn)治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，應(yīng)用人工智能為公民提供更好的服務(wù)。人工智能可用于政府更好地了解公民需求。傳統(tǒng)政府缺乏足夠的人力和相對(duì)應(yīng)的渠道實(shí)現(xiàn)公民與政府的融洽交互，但隨著信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，政務(wù)新媒體的廣泛應(yīng)用等，政府更容易與公民互動(dòng)，因此，可利用人工智能來(lái)收集分析政府與公民互動(dòng)中公民的需求體現(xiàn)，也可進(jìn)一步應(yīng)用人工智能做公民的政務(wù)服務(wù)助手，使公民自主表達(dá)需求。這樣，公民和政府可進(jìn)行融洽高效的交互，政府可通過(guò)交互渠道更好地接收和了解公民需求，為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在其他方面，人工智能可發(fā)掘公民的隱藏需求，可通過(guò)人工智能提高公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平，提升公民生活品質(zhì)并提供個(gè)性化的公共服務(wù)。比如在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、城市運(yùn)行、司法服務(wù)等領(lǐng)域人工智能技術(shù)可為政府改善公共服務(wù)提供技術(shù)支撐，也可使政府精準(zhǔn)了解民眾生活偏好，提升社會(huì)公共服務(wù)水平。人工智能的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)對(duì)每一位公民“量體裁衣”的個(gè)性化服務(wù)，對(duì)公民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)省心的服務(wù)，提高公共服務(wù)效率和水平。

四、人工智能促進(jìn)政府治理創(chuàng)新的制度保障

人工智能在未來(lái)政府治理中會(huì)發(fā)揮巨大的潛能，但也同樣隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，政府治理在享受人工智能帶來(lái)的便利時(shí)，也面臨著極多的挑戰(zhàn)。比如數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，數(shù)據(jù)以及相關(guān)技術(shù)一旦泄露，有可能對(duì)政治生態(tài)產(chǎn)生影響，可能對(duì)國(guó)際安全和全球治理造成威脅，可能會(huì)被恐怖主義利用;智能化潮流可能導(dǎo)致持續(xù)性失業(yè)和赤貧群體的擴(kuò)大，引發(fā)社會(huì)震蕩以及人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展可能導(dǎo)致貧富差距的加劇;可能面臨法律方面的困境，如果人工智能犯法，責(zé)任該如何認(rèn)定，是人工智能機(jī)器負(fù)責(zé)還是制造機(jī)器的人負(fù)責(zé)？可能將面臨個(gè)人隱私的終結(jié)，人工智能不斷收集個(gè)人信息來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)的同時(shí)，個(gè)人隱私會(huì)變得透明無(wú)保留;可能會(huì)與現(xiàn)有的行政合法性和行政倫理出現(xiàn)矛盾，人工智能代替人類做的決策是否合法性，是否凌駕于人類之上裁決人類行為？

諸如此類的疑問(wèn)還有很多，這一系列的倫理問(wèn)題、隱私問(wèn)題、政治安全問(wèn)題、軍事安全問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等，都需要政府認(rèn)真應(yīng)對(duì)，在發(fā)展和應(yīng)用人工智能時(shí)謹(jǐn)慎行事。因此，在應(yīng)用人工智能促進(jìn)政府治理創(chuàng)新的同時(shí)，也要注意人工智能帶來(lái)的負(fù)面影響，及早規(guī)制。如何進(jìn)一步發(fā)揮人工智能在政府治理中的作用，而又避免人工智能帶來(lái)過(guò)大危害，需要從以下幾方面建立制度保障。

第一，不斷完善數(shù)據(jù)安全體系。在人工智能時(shí)代，數(shù)據(jù)是迷人的，可以為政府治理帶來(lái)巨大優(yōu)勢(shì)，但數(shù)據(jù)也是危險(xiǎn)的，公民的隱私，國(guó)家的保密問(wèn)題等，都在數(shù)據(jù)流中經(jīng)歷著考驗(yàn)，稍有不慎，可能會(huì)對(duì)公民、團(tuán)體甚至國(guó)家造成巨大威脅。因此，必須優(yōu)化設(shè)計(jì)整個(gè)政府體系的數(shù)據(jù)安全架構(gòu)，完善逐級(jí)分布的安全體系，做好應(yīng)急和數(shù)據(jù)備份體系。

第二，建構(gòu)人工智能融入政府治理的配套管理機(jī)制。規(guī)則和機(jī)制是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)，配套的管理機(jī)制要在廣泛使用人工智能的同時(shí)控制人工智能，例如建立專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保政府在人工智能發(fā)展時(shí)保持主導(dǎo)。相應(yīng)的倫理矯正機(jī)制，面對(duì)有超越人類權(quán)力可能的人工智能，必須嚴(yán)格把控，建立倫理矯正機(jī)制，使其不偏離人類社會(huì)，在人類社會(huì)的規(guī)則下運(yùn)行。

第三，建立人工智能人才培養(yǎng)體系。要想將人工智能完美應(yīng)用到政府治理中，必須要有專業(yè)人員“操刀”，必須要有可應(yīng)用的技術(shù)，并且要保證在人工智能時(shí)代不落于人后，必須加大研發(fā)力度，掌握話語(yǔ)權(quán)主動(dòng)權(quán)。因此需要建立人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)專業(yè)人才研究人工智能應(yīng)用。

第四，建構(gòu)政府人工智能應(yīng)用狀況的科學(xué)評(píng)估機(jī)制。隨著人工智能的壯大及其在政府治理層面的應(yīng)用范圍擴(kuò)大，開(kāi)展對(duì)政府人工智能應(yīng)用狀況的評(píng)估是必不可少的。尤其是當(dāng)前處在弱人工智能階段，人工智能的危險(xiǎn)可控制時(shí)，及時(shí)建立起評(píng)估機(jī)制，也能夠在將來(lái)感知和預(yù)測(cè)人工智能動(dòng)向，避免人工智能脫離人類控制。

五、結(jié)語(yǔ)

人工智能時(shí)代是不可逆的，人工智能全面融入政府治理是必然的趨勢(shì)，人工智能帶來(lái)無(wú)限可能和潛力，對(duì)政府自身結(jié)構(gòu)和公民生活以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的治理都會(huì)帶來(lái)極大促進(jìn)，帶來(lái)發(fā)展紅利。同時(shí)人工智能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其對(duì)傳統(tǒng)政府的沖擊，對(duì)人類思維的沖擊，對(duì)當(dāng)下法律規(guī)則和倫理的沖擊，以及在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)方面的威脅都需要我們謹(jǐn)慎行走人工智能發(fā)展之路。

如何在未來(lái)更好地使人工智能融入政府治理？政府需要對(duì)更好地使人工智能融入政府治理的方法不斷進(jìn)行長(zhǎng)期探索，也要針對(duì)存在的威脅和挑戰(zhàn)做出不斷挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)措施。政府需要隨著時(shí)代的變化而合理規(guī)制人工智能在政府治理中的分量和角色，為將來(lái)步入強(qiáng)人工智能時(shí)代甚至超人工智能時(shí)代做好準(zhǔn)備，才能在未來(lái)社會(huì)治理中保持穩(wěn)定和連續(xù)，保持治理的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)。

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