郭昱汝

摘 要 國土空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃合理編制有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于社會主義新農(nóng)村建設，有利于和構建和諧社會，是規(guī)劃部門踐行科學發(fā)展的主要載體。因此需要本著服務農(nóng)村經(jīng)濟、服務農(nóng)村百姓的原則，全面推進村莊規(guī)劃編制工作?；诖耍疚年U述了國土空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃內(nèi)容，對國土空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃編制問題及其措施進行了探討分析。

關鍵詞 國土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃;內(nèi)容;編制;問題;措施

1國土空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃內(nèi)容

國土空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃是六大統(tǒng)籌、一大明確。其中六大統(tǒng)籌為統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標、統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護、統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和建設空間以及統(tǒng)籌村莊安全和防災減災，一大明確是明確規(guī)劃近期實施項目，具體表現(xiàn)為：①村莊發(fā)展目標，即需要落實各項約束性指標;②生態(tài)保護修復，即實施生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)空間控制規(guī)則;③耕地和永久基本農(nóng)田保護，即落實永久基本農(nóng)田和整備區(qū)，明確農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)則;④歷史文化傳承與保護，即深挖歷史文化資源，挖掘提煉特色，提出村莊景觀風貌要求;⑤產(chǎn)業(yè)和建設空間安排，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)村住房、基礎設施和公共服務設施、劃定有條件建設區(qū);⑥村莊安全和防災減災，即各種災害的預防和應對措施;⑦明確規(guī)劃近期實施項目，即近期建設行動包括生態(tài)修復整治、農(nóng)田整治、墾造水田、拆舊復墾、歷史文化保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設以及人居環(huán)境整治等項目[1]。

2國土空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃編制問題分析

（1）村莊規(guī)劃編制基礎問題。村莊規(guī)劃基礎薄弱主要包括兩方面內(nèi)容：是缺乏基本資料以及指導依據(jù)不足。由于各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作進展不一，因此，在進行新農(nóng)村建設過程中缺乏農(nóng)村地圖等必要的村莊規(guī)劃依據(jù)。

（2）村莊規(guī)劃編制脫離實際的問題。村莊規(guī)劃建設目的為方便群眾的生產(chǎn)生活，從而構建和諧的農(nóng)村環(huán)境。但是很多地方在進行村莊規(guī)劃過程中忽視農(nóng)民的主體地位，在規(guī)劃過程中農(nóng)民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過程缺少與農(nóng)民的互動，將會造成農(nóng)民對于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低，再加大部分規(guī)劃編制人員對農(nóng)村情況缺少全面認識，勢必會影響規(guī)劃方案的科學性。

（3）村莊規(guī)劃編制缺乏科學性問題。很多地區(qū)在進行村莊規(guī)劃編制時普遍未能遵循實事求是的原則，導致規(guī)劃編制方案與農(nóng)村實際脫軌，從而影響了規(guī)劃方案的執(zhí)行。除此以外，由于村莊規(guī)劃編制人員的素質(zhì)層次不齊，專業(yè)素養(yǎng)不高，也影響了規(guī)劃的科學性[2]。

3國土空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃編制策略

（1）合理布局。編制村莊規(guī)劃應根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思路，以縣（市）域總體規(guī)劃、縣（市）域村莊布局規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)總體（村鎮(zhèn)體系）規(guī)劃等上位規(guī)劃為依據(jù)，結合村莊人口、農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣和交通地理位置等發(fā)展條件進行規(guī)劃。在村莊規(guī)劃中，要通過論證村莊在區(qū)域發(fā)展中的地位，確定市（縣）范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)體系的結構和布局。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括合理確定村莊各項建設用地的布局、指標、發(fā)展方向以及村莊的各項基礎設施，包括公共服務設施——水、能源、污水處理;交通設施———公路、車站、停車場;以及通信設施和文體設施等的具體布局，使農(nóng)村村莊布點規(guī)劃與縣（區(qū)）、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接度，從宏觀上形成比較科學合理的城、鎮(zhèn)、村梯次布局。

（2）結合實際開展村莊規(guī)劃編制。不同地區(qū)的不同特點決定了在進行村莊規(guī)劃編制的過程中，必須充分考慮地方實際，針對不同的地區(qū)采用符合地方特點的村莊規(guī)劃編制體系?？茖W的村莊規(guī)劃和建設，歸根到底是為發(fā)展經(jīng)濟服務，因此，在進行村莊規(guī)劃編制中應考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點，針對不同區(qū)域的經(jīng)濟特色展開規(guī)劃編制工作。

（3）科學編制村莊規(guī)劃方案。①完善編制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要基礎，因此必須不斷加強村莊規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不斷調(diào)整村莊規(guī)劃編制內(nèi)容。規(guī)劃編制內(nèi)容必須以村莊分類指標體系為指導，結合規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模以及地理位置等實際情況，推進村莊規(guī)劃編制工作。②合理應用編制方法。村莊體系規(guī)劃對于新農(nóng)村建設有著重要的意義，村莊體系規(guī)劃不但能給政府決策提供有效支撐，更能保證政府決策得以有效落實。因此，必須研究制定符合地方實際的村莊規(guī)劃編制技術規(guī)定，從而在規(guī)劃編制過程中完善現(xiàn)有的運行體系，以便于更好的處理村莊規(guī)劃中存在的問題。

（4）村莊規(guī)劃編制要求突出村莊特色。村莊規(guī)劃編制需要對村莊特色進行調(diào)查與研究，從實際出發(fā)，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用平原、丘陵、水網(wǎng)、海島等地形，充分考慮各地歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化遺存，突出鄉(xiāng)村風貌特色，重視農(nóng)房建筑方案設計，延續(xù)當?shù)仫L格的舊房改造、古屋修繕的設計方案，形成各具特色、整潔有序的新村風貌。

（5）村莊規(guī)劃編制要求保護生態(tài)。合理規(guī)劃村莊人口、資源和環(huán)境，安排產(chǎn)業(yè)結構和布局等，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是村莊規(guī)劃的重要原則。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的要求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展。在村莊規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則，就要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)整自己的生活方式。如果每個村鎮(zhèn)在考慮和安排當?shù)匾?guī)劃時，都能考慮到這一規(guī)劃行為對其他村莊及其居民和生態(tài)環(huán)境的影響，那么人類與自然之間以及不同村莊之間就能保持一種互惠共生的關系，可持續(xù)發(fā)展就能得以實現(xiàn)。村莊規(guī)劃作為對地方發(fā)展有重大影響的政府行為，具有一定的法律效應，必須要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識，要堅持高起點、高水平，真正為今后的長遠發(fā)展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規(guī)劃的短視造成長遠建設的被動[3]。

4結束語

綜上所述，國土空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃編制要求相關部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，本著區(qū)別對待、突出特色、保護生態(tài)、節(jié)約土地的原則，以廣大村民的根本利益為出發(fā)點，因地制宜、科學合理的開展規(guī)劃，從而促進村莊建設的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 馬士光.新時期國土空間規(guī)劃存在的問題及對策研究[J].建筑發(fā)展，2019（9）：45-46.

[2] 陸龍平.村莊規(guī)劃編制的意義、任務與要點[J].鄉(xiāng)村科技，2019（16）：17-18.

[3] 蔡宇超.新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊規(guī)劃發(fā)展道路初探[J].小城鎮(zhèn)建設，2017（9）：48-54，60.