邱煥玲

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定發(fā)展，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收有重要的作用。隨著社會的不斷向前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作發(fā)生了很大的變化，逐漸從征管型過渡到服務(wù)型，從收入型過渡到管理型。但目前，我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展過程中，仍有很多問題尚未解決，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展阻力加大。為了更好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展、建設(shè)，本文著重分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的具體困難，以及如何解決這些困難。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 集中支付制度 稅收

一、前言

目前，我國實行國庫集中支付制度，在這一制度的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、建設(shè)等項目的資金需要通過集中支付制度的審核后，由中央統(tǒng)一撥款。再加上農(nóng)業(yè)稅取締之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的稅收收入減少，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要具備更強的綜合能力，而當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于公用經(jīng)費不足、人手不足、財政編制矛盾等，財政管理難度較大，往往無法達(dá)到預(yù)期的管理效果。這不僅會降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的質(zhì)量，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，所以需要引起重視。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要克服財政困難，積極應(yīng)對并解決困難，從而保證工作質(zhì)量，不辜負(fù)黨和國家以及人民群眾的期望。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性

（一）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會主義繁榮富強的客觀要求，黨和國家高度關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，財政工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展中的重點工作，對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。首先，財政管理能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及納稅人逃稅、漏稅等問題，從而捍衛(wèi)我國稅收的法律地位，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。其次，開展財政管理工作，有利于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的效率與質(zhì)量，這對推動城鄉(xiāng)一體化以及推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有非常重要的價值，可以穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟[1]。

（二）有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員能力水平

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作要求的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員需要具備更強的綜合實力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)型發(fā)展已是必然趨勢。財政工作作為一項嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性、全面性且要求比較高的工作，對財務(wù)管理人員的能力要求自然也是比較高的，而這有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的進步與轉(zhuǎn)型。首先，財政管理需要具備專業(yè)性的財務(wù)相關(guān)知識、技巧，還需要對相關(guān)的法規(guī)進行掌握，為了滿足這些要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門會進一步加大對財務(wù)管理人員的管理與培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培訓(xùn)的專業(yè)性與科學(xué)性，從而不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門的工作質(zhì)量。其次，在財政管理工作的要求下，財務(wù)管理人員會進一步認(rèn)識到工作性質(zhì)的變化、工作內(nèi)容的增加等，為了滿足這些要求，財務(wù)管理人員會自發(fā)提高對自身專業(yè)性的要求，培養(yǎng)自身的學(xué)習(xí)精神、實踐精神、創(chuàng)新精神等，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不斷適應(yīng)、轉(zhuǎn)型。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中存在的困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不合理，法定要求完成不了

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不合理早已不是什么新鮮話題，中央政府也高度關(guān)注此項問題，為了解決這一問題先后出臺了一系列的政策與規(guī)定，但并沒有從根本上解決這一問題。首先，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政管理的過程中，都存在人頭支出不合理的問題，所謂人頭支出不合理，就是指很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將更多的財務(wù)用于人員方面，包括機構(gòu)臃腫、管理人員支出超標(biāo)等。據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人頭支出比重竟然達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總支出的80%以上，這么多的財政支出用于此，那么其他工作的支出就會被削減，又怎么能夠保證工作質(zhì)量呢？其次，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)民收入，近年來我國政府出臺了一系列的惠農(nóng)政策，除減免農(nóng)業(yè)稅之外，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村教育等多方面的資金扶持，而且這是硬性規(guī)定。但由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不善，自身財務(wù)都比較吃緊，再負(fù)擔(dān)這一部分法定責(zé)任，無疑是雪上加霜，所以當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出與收入很難達(dá)到平衡，形成了一道難解的死扣[2]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險伺機而動

導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的罪魁禍?zhǔn)妆闶莻鶆?wù)，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都存在一定的債務(wù)，這些債務(wù)就像是一個定時炸彈，隨時都有引爆的風(fēng)險，其后果不敢想象。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會背負(fù)巨大的債務(wù)，與這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展、規(guī)劃、管理都有一定的關(guān)系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，吸引資金，往往會盲目為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行債務(wù)擔(dān)保，一旦這些企業(yè)無法及時償還借款，或者倒閉，作為擔(dān)保人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就會背負(fù)債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，對于一些資源差、人口稀少、經(jīng)濟潛力不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，財政收入往往較少，但不管如何，還是需要完成稅收任務(wù)的，所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便會借款給企業(yè)讓企業(yè)繳稅。這會進一步加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致財政風(fēng)險隱患較大，隨時都有誘發(fā)風(fēng)險的可能性。

（三）辦公條件差，隊伍實力相對弱

由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在一定差距，對于一些偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其辦公條件遠(yuǎn)不如經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬件配套設(shè)施也遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件差一方面會影響財政工作的辦公效率和質(zhì)量，另一方面也不利于吸引人才。從我國公務(wù)員考試的報名結(jié)構(gòu)中不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位的競爭異常激烈，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位的報名人數(shù)相比則較少，這也是沒辦法的，畢竟誰都想得到更好的保障。這就使得這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人才實力，遠(yuǎn)不如那些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有足夠的人才支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作舉步維艱。

四、解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作困難的有效對策

（一）發(fā)揮政府管理力量

想要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平，必須發(fā)揮政府力量、包括政府的監(jiān)督力量、政府的扶持力量等。首先，進一步加大政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的監(jiān)管力度，針對當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支不合理的問題，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府以及上級政府管理部門，要加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門管理中的問題，并制定出有效的措施幫助財務(wù)部門解決這些問題。其次，中央政府需要進一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境，要從政策上、人力上、資金上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)最大的幫助。例如，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展政策扶持，針對當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力弱的問題，要在審核的基礎(chǔ)上，加大財政資金扶持力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好地發(fā)展。此外，要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的收入與各項保障，這樣才會有更多的人才愿意投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展[3]。

（二）積極化解債務(wù)危機

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作建設(shè)必須化解債務(wù)危機，只有這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政才能夠更加輕松地上路，才能夠沒有后顧之憂地發(fā)展。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作要全面清理統(tǒng)計債務(wù)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真分析債務(wù)形成的原因，并對債務(wù)進行歸類、歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)除了借債債務(wù)以外，還有應(yīng)收賬款等債務(wù)，這些債務(wù)能否及時追回對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作建設(shè)十分重要，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要組織專業(yè)的清繳隊伍及時對壞賬、死賬進行追繳與管理。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立健全債務(wù)公開制度，積極利用現(xiàn)有的資產(chǎn)重新組織工作開展等，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。

（三）落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展與管理，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部發(fā)揮實力，所以要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的綜合能力，只有這樣才能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的先進性、全面性、綜合性，才能夠保證財政管理工作的質(zhì)量。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期對財政干部進行有針對性的培訓(xùn)與考核，不斷提高財政干部的能力素質(zhì)。不過單單依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的實力加強對財政干部的培養(yǎng)，其力量確實比較單薄，所以上級政府需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行幫助，可以組織市級、省級的統(tǒng)一培訓(xùn)等，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培訓(xùn)的壓力。其次，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立信息交流、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的平臺等，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公效率，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員及時掌握相關(guān)政策、了解工作任務(wù)等。

（四）實現(xiàn)收支平衡，增源節(jié)流

為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力，需要進一步優(yōu)化財政資金管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要合理調(diào)整開支，增源節(jié)流。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等，從而積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地企業(yè)，這樣可以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金吃緊的狀況。其次，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格要求各相關(guān)單位依法納稅，嚴(yán)厲打擊偷稅等違法行為。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強財政預(yù)算管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的透明度，建立健全財政資金采購制度等，從而進一步優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語

本文重點分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中存在的困難，并在此基礎(chǔ)上，提出了四點解決措施，希望對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好財政管理工作有所啟發(fā)與幫助。

（作者單位為濟寧市兗州區(qū)小孟鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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[3] 王政芳.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難與應(yīng)對[J].遼寧經(jīng)濟，2020（01）：56-57.