錢敏

習近平總書記高度關心殘疾人脫貧，多次強調要把貧困殘疾人作為群體攻堅的重點，要求“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。貧困殘疾人脫貧成為脫貧攻堅的重點和難點。

政策護航殘疾人脫貧

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終關心群眾的脫貧問題，作出一系列重大決策部署，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

2012年12月，習近平考察河北阜平時，發(fā)表了他擔任總書記以來第一篇有關扶貧的講話。次年11月，在湖南湘西十八洞村考察時，習近平總書記第一次提出“精準脫貧”。2015年11月，在中央扶貧工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)闡述了精準扶貧精準脫貧的基本方略。就在這年，黨中央、國務院發(fā)布指導脫貧攻堅的綱要性文件《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。

在精準扶貧的大背景下，中國殘聯、國務院扶貧辦等26個部門隨后聯合印發(fā)《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》。行動計劃聚焦殘疾人實際困難，提出貧困殘疾人脫貧目標——到2020年，實現貧困殘疾人及家庭不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，基本康復服務、家庭無障礙改造覆蓋面有效擴大，確?，F行標準下建檔立卡貧困殘疾人如期實現脫貧。

兩年多前，黨中央、國務院印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，其中將貧困殘疾人脫貧行動作為專門一節(jié)單獨列出，要求從七個方面加快推進，以確保貧困殘疾人和全國人民一道，如期全面進入小康社會。

為保障殘疾人權益、促進殘疾人發(fā)展，近年來，國家和有關部門密集出臺一系列政策文件?！蛾P于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》《殘疾預防和殘疾人康復條例》《關于印發(fā)國家殘疾預防行動計劃（2016—2020年）的通知》《關于新增部分醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》《關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》……記者梳理中國殘聯提供的資料發(fā)現，5年左右的時間，國務院、國務院辦公廳、人力資源和社會保障部、原國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、中國殘聯等共發(fā)布相關政策文件多達40個。除中央和國家層面外，地方各級也紛紛出臺幫扶政策。

殘疾人脫貧成績斐然

辛寶同，寧夏隆德人。大學畢業(yè)后，一場大病使他雙腿癱瘓。此前，他父親長期癱瘓臥床，母親一邊照料父親，一邊供他上學。突如其來的變故讓這個家庭雪上加霜，幾乎陷入絕境。

為了解決重度貧困殘疾人的脫貧增收問題，隆德縣辦起了殘疾人托養(yǎng)創(chuàng)業(yè)中心。2017年8月，辛寶同一家三口整戶入住托創(chuàng)中心，成為第一批進入中心的一戶多殘建檔立卡家庭。

搬入中心后，辛寶同一家吃住有了保障，母親成為中心扶貧車間工人，不僅方便照顧癱瘓在床的老伴，每月還有1900多元的收入。而大學畢業(yè)的辛寶同在中心辦公室工作的同時，還成為殘疾人電商創(chuàng)業(yè)協會的帶頭人。

在縣殘聯同志的幫助下，辛寶同注冊成立了電商，開設了特產店線下門店?！安坏约杭依锏臈l件改善了，還能幫助更多不幸的人，我看到了自己的價值。”辛寶同主動提出，要退掉一家三口每月1300多元的低保。

進入托創(chuàng)中心兩年多來，辛寶同一家生活發(fā)生了翻天覆地的變化：家里10多萬元的外債和貸款還掉了，壓在一家人頭上的陰云煙消云散，日子過得更有滋味。

楊忠福，重慶江津人。20多年前，由于青光眼，他雙目失明。2013年，楊忠福一家成了建檔立卡貧困戶。那時候，他上有老、下有小，一家人一年幾千元的收入，日子捉襟見肘。2014年，他決心靠養(yǎng)豬脫貧。

“村里面一個電話通知，車子接著就去了。”為了養(yǎng)好豬，楊忠福有時會到區(qū)里上培訓課。慢慢地，利用手感、嗅覺和聽覺，老楊總結出一套專屬于他的“聽、聞、摸、記”四字養(yǎng)豬法，練就了一套養(yǎng)豬絕活。

為支持老楊養(yǎng)豬，當地政府切實提供了很多幫助，不僅根據政策發(fā)放了小額信貸和各種獎勵、補貼，更在養(yǎng)殖技術上，隨時對他進行指導。鎮(zhèn)農業(yè)服務中心一名工作人員說：“我們每個月都要過來看幾回?！?/p>

2015年，老楊家摘掉了貧困戶的帽子，年收入翻了好幾番。今年，老楊的20頭豬長勢不錯，再加上賣蔬菜、玉米的收入，和妻子采摘花椒的工資，老楊覺得很滿意。

幾年前，靠政府補貼，老楊家蓋起了兩層小樓。如今，生活越過越順心，老楊對未來有了更美好的期待。

辛寶同、楊忠福，他們只是無數貧困殘疾人脫貧的縮影。實現就業(yè)是殘疾人脫貧的重要形式。據中國殘聯實名統(tǒng)計，截至10月8日，“十三五”以來，全國累計新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)54.5萬人，累計新增農村殘疾人就業(yè)110.9萬人，超額完成“十三五”任務目標。

制度保障下尋求發(fā)展

有條件就業(yè)的，幫助其實現就業(yè);無法就業(yè)的，也要有制度兜底保障。

記者從中國殘聯了解到，目前困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼已實現制度全覆蓋，分別惠及1069.3萬、1354.5萬殘疾人，目標人群覆蓋率達100%。截至2019年底，963.4萬貧困殘疾人得到最低生活保障，其中300萬成年無業(yè)重度殘疾人作為單人戶領取低保。

在落實原有符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策基礎上，建檔立卡貧困殘疾人、低保對象和特困人員中的殘疾人也被納入政府代繳范圍，618.2萬重度殘疾人、299.1萬非重度殘疾人養(yǎng)老保險個人繳費得到政府全額或部分資助。

對于殘疾人而言，康復至關重要。開展殘疾人精準康復服務行動以來，已累計服務3252.3萬殘疾人，殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均超過80%。殘疾人家庭醫(yī)生簽約廣泛開展，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務水平進一步提升。

作為“兩不愁三保障”內容之一，殘疾人基本住房保障也是重要一環(huán)。截至2019年底，已為38.1萬戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部等部門優(yōu)先保障殘疾人基本住房，截至2019年底，49萬殘疾人通過實物配租和發(fā)放租賃補貼兩種方式享受公共租房保障，城鎮(zhèn)殘疾人家庭住房條件得到明顯改善。

如果上述各條是保障殘疾人生存權的根本，那么教育和培訓就業(yè)才是實現其發(fā)展權的關鍵。

教育方面，國務院修訂《殘疾人教育條例》，實施兩期《特殊教育提升計劃》，實現家庭經濟困難的殘疾學生12年免費教育，北京、遼寧、江蘇、福建、西藏、新疆等省區(qū)市更是實現15年免費教育。同時，完善殘疾學生教育考試無障礙環(huán)境，推動發(fā)展殘疾人高等教育。2016—2019年，累計4.39萬名殘疾考生被普通高校錄取。

職業(yè)培訓和就業(yè)服務方面，推動實施《殘疾人就業(yè)條例》;配合國家發(fā)展改革委等部門出臺落實《關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度? 更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》，并完善相關實施辦法;落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016—2020年）》，制定三年培訓任務計劃，并分解各地落實。

此外，大力推行按比例就業(yè)，推動黨政機關帶頭安置殘疾人就業(yè)，使殘疾人進入公務員系統(tǒng)。今年，司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯等4部門通過國家統(tǒng)一考試，帶頭招錄6名殘疾人公務員，實現中國殘聯以外國家機關招錄殘疾人公務員零的突破。