董一凡

隨著拜登當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，歐洲國(guó)家一些所謂“大西洋主義者”重振跨大西洋聯(lián)盟的熱情前所未有地高漲，歐盟出現(xiàn)主導(dǎo)塑造美歐合作議程與框架的濃厚意愿。有外媒披露說(shuō)，歐盟委員會(huì)及歐盟對(duì)外行動(dòng)署正聯(lián)合醞釀一份與美國(guó)新政府加強(qiáng)雙邊合作的政策文件，涉及從經(jīng)貿(mào)到森林保護(hù)等廣泛領(lǐng)域。其中最引人注目的一個(gè)方面，就是要力推雙方在人工智能、數(shù)字技術(shù)等尖端領(lǐng)域構(gòu)建所謂的“技術(shù)聯(lián)盟”。歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司司長(zhǎng)薩賓·韋恩曾向歐洲議會(huì)議員們表示，歐盟委員會(huì)將提議成立“跨大西洋貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)”，為新技術(shù)制定聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。歐委會(huì)貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯也確認(rèn)這一計(jì)劃正在提上日程，并指出歐美應(yīng)攜手“在新技術(shù)和數(shù)字服務(wù)方面進(jìn)行合作，并在監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)成一致”。

歐盟積極尋求與美國(guó)構(gòu)建“技術(shù)聯(lián)盟”，背后具有清晰的地緣政治和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)因素考量。近年來(lái)，歐盟逐漸感受到中國(guó)在通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)上日益上升的競(jìng)爭(zhēng)力，并認(rèn)為這一趨勢(shì)對(duì)其構(gòu)成越來(lái)越強(qiáng)的挑戰(zhàn)，需要有針對(duì)性地進(jìn)行“再平衡”，并以歐式規(guī)則加以制約。

同時(shí)，歐盟在技術(shù)主導(dǎo)權(quán)領(lǐng)域的擔(dān)憂與美國(guó)在科技和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)及無(wú)底線打壓呈現(xiàn)一定程度的目的重合，即美歐雙方均有意加強(qiáng)和維系西方發(fā)達(dá)國(guó)家在尖端科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位、規(guī)則主導(dǎo)權(quán)以及標(biāo)準(zhǔn)掌控權(quán)。未來(lái)拜登政府也被認(rèn)為將大刀闊斧改革前任對(duì)待盟友以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的方式方法，在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)調(diào)、盟友合作以及規(guī)則建構(gòu)的重要性，樂見歐盟能主動(dòng)謀劃跨大西洋技術(shù)合作提議。

然而，歐美“技術(shù)聯(lián)盟”的“美好愿景”很可能受到雙方在科技領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，讓它們的實(shí)際合作進(jìn)程大打折扣。

首先，歐美之間在技術(shù)產(chǎn)業(yè)上存在明顯的利益之爭(zhēng)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，中美可謂是當(dāng)今全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局中的兩極，共占全球信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值的半壁江山，而歐盟的存在感十分稀薄，亦不擁有GAFA（谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜）或BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）量級(jí)的超級(jí)數(shù)字企業(yè)。在近年來(lái)歐洲十分流行的“戰(zhàn)略自主”愿景中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是在科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域構(gòu)建強(qiáng)大力量，以免被其他大國(guó)或地區(qū)性力量掣肘，被迫改變自身的外交和安全政策。因此，歐盟在2015年提出建設(shè)“單一數(shù)字市場(chǎng)”以來(lái)，就期待自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大能與中美比肩，“戰(zhàn)略自主”和“歐洲主權(quán)”的設(shè)想則進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟的這種政策傾向。

諸如“數(shù)字稅”以及對(duì)數(shù)字巨頭開展的反壟斷、反逃稅調(diào)查等，一定程度就代表了歐盟對(duì)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的塑造，意在限制歐盟外企業(yè)肆無(wú)忌憚地“野蠻生長(zhǎng)”。而美國(guó)歷屆政府均從比較優(yōu)勢(shì)以及維護(hù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)霸權(quán)的角度出發(fā)，以“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為旗號(hào)，謀求使歐洲長(zhǎng)期成為美國(guó)數(shù)字企業(yè)“原料產(chǎn)地”（數(shù)據(jù)和用戶）以及“商品市場(chǎng)”（產(chǎn)品和服務(wù)暢行無(wú)阻），這與歐盟自強(qiáng)和反依附的訴求正好相反。除此之外，在民用航空、可再生能源、生物制藥等領(lǐng)域，雙方的利益之爭(zhēng)同樣較為激烈。

其次，歐美間數(shù)據(jù)治理方面亦存有較大差異。近年來(lái)，歐盟力推自身數(shù)字治理模式，力圖使“布魯塞爾效應(yīng)”最大限度地?cái)U(kuò)散和外溢。比如歐盟力推2018年正式立法生效的《單一數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，歐洲法院不惜相繼判決廢除美歐間數(shù)據(jù)流通的兩大法律框架，即《安全港協(xié)議》以及2016年生效、替代《安全港協(xié)議》的《隱私盾協(xié)議》。

近年來(lái)，歐盟還推出整體性的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和人工智能戰(zhàn)略，其中核心要?jiǎng)?wù)也是構(gòu)建歐盟主導(dǎo)的技術(shù)倫理規(guī)則和道德指南方針，在歐洲逐步做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)規(guī)則制定和擴(kuò)展達(dá)到塑造相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球的發(fā)展方向，而這些努力的核心抓手則是歐盟單一大市場(chǎng)的準(zhǔn)入權(quán)。同時(shí)，歐盟在數(shù)據(jù)內(nèi)容監(jiān)管等方面具有更強(qiáng)的進(jìn)步主義，對(duì)西方普遍性“政治正確”、極端仇恨言論有著更強(qiáng)的治理意愿。

而美國(guó)的數(shù)據(jù)治理更聚焦于維護(hù)所謂自由競(jìng)爭(zhēng)和自由開放，以及在意識(shí)形態(tài)視角下促進(jìn)盟國(guó)構(gòu)建排他性小圈子，乃至服務(wù)其情報(bào)合作網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)監(jiān)聽利益，這與歐盟的訴求將出現(xiàn)巨大碰撞。

其三，雙方在對(duì)華數(shù)字合作上具有差距鮮明的立場(chǎng)。目前，美國(guó)以安全為口號(hào)，高舉意識(shí)形態(tài)大旗，炮制“數(shù)據(jù)維權(quán)”概念，發(fā)動(dòng)以排華為目的的科技冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)仍然不斷加劇。在拜登政府時(shí)期，美國(guó)很可能以“更加外交”的手段，披著多邊主義和聚攏盟友的偽裝，推動(dòng)某種形式的“規(guī)鎖式脫鉤”。而歐盟面臨后疫情時(shí)代前所未有的復(fù)雜形勢(shì)，面對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的活力和分量，已經(jīng)深刻意識(shí)到對(duì)華“脫鉤”的非現(xiàn)實(shí)性和不理智性。同時(shí)，數(shù)字領(lǐng)域合作亦是中歐關(guān)系未來(lái)極具潛力的新增長(zhǎng)極，歐盟謀求“戰(zhàn)略自主”的自強(qiáng)之路也意味著要平衡好產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和互利合作的關(guān)系，單方面追隨“回歸的美國(guó)”，充當(dāng)其鞏固霸權(quán)的馬前卒并不符合歐盟利益。

總而言之，構(gòu)建歐美“技術(shù)聯(lián)盟”提議的負(fù)面影響值得關(guān)注，但歐美在科技領(lǐng)域的利益差異無(wú)疑將會(huì)制約這種提議的推進(jìn)前景，無(wú)論中美還是中歐之間相關(guān)領(lǐng)域的利益紐帶，也都很難切斷?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）