王志婷

（云南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031）

1 市草原基本情況

香格里拉市幅員遼闊，草場面積分布廣，面積大，草場類型豐富，植物種類繁多，牧草品質(zhì)優(yōu)良，草原綜合植被蓋度為53.9%，清查總面積為333539.69hm2，其中草原311651.91hm2，草地資源21887.78hm2。香格里拉市有暖性灌草叢類、熱性灌草叢類、山地草甸類、高寒草甸類四種天然草地和人工草地，其中以高寒草甸類和山地草甸類為主，面積分別為204210hm2和126471.13hm2，占比分別為61.23%和37.92%，人工草地面積最小，占比為0.14%。高寒草甸主要分布在格咱鄉(xiāng)和東旺鄉(xiāng)，山地草甸主要分布在東旺鄉(xiāng)、建塘鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)等，暖性和熱性灌草叢類在虎跳峽鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、洛吉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有少量分布。

2 草原退化及治理情況

截止2018年香格里拉市輕度退化、中度退化、重度退化草原均有，不存在未退化草原。全市草原總面積為33.35萬hm2。其中，輕度退化草原面積為0.19萬hm2，占0.56%；中度退化原面積為12.75萬hm2，占38.22%；重度退化原面積為20.41萬hm2，占61.22%。

2.1 試點區(qū)草原治理情況

2017-2018年香格里拉市實施了新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策，共完成禁牧278.82萬畝，草畜平衡357.28萬畝。政策涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64個村委會、689個村民小組、26652戶牧戶、117748人。通過人工飼草地、舍飼棚舍等建設(shè)，項目區(qū)草原嚴(yán)重退化、草原超載現(xiàn)象得到了初步遏制，生態(tài)得到一定恢復(fù)，通過與項目區(qū)外各項指標(biāo)對比，退牧還草工程生態(tài)效益明顯。但也存在一些問題，主要是：

（1）冬春季飼草短缺，季節(jié)性飼草供應(yīng)不平衡。香格里拉市草地家畜養(yǎng)殖主要分布在高寒壩區(qū)，從11月份進(jìn)入冬季到次年的3月，在長達(dá)5個月的漫長冬季里，畜群主要靠儲備的飼草及農(nóng)作物秸稈和蔓菁喂養(yǎng)。受氣候寒冷，耕地面積小，農(nóng)作物品種少、產(chǎn)量低等因素的制約，飼草料產(chǎn)出總量少，幾乎大部分牧戶都存在冬春季飼草供應(yīng)不足的問題。夏季豐草期由于降雨多，空氣濕度大，飼草難以干燥儲備，天然草地及割草地往往利用不足造成浪費。季節(jié)性飼草供應(yīng)的極度不平衡，加之草地載畜量過高，冬春季飼草儲備不足，使得牲畜始終處于秋肥、冬瘦、春死的惡性循環(huán)中，每年春季總有不少牲畜被凍死、餓死，嚴(yán)重影響了社區(qū)牧民的生計。

（2）草地管理制度不健全，草地持續(xù)退化，生態(tài)環(huán)境日益惡化。隨著草地權(quán)責(zé)制度的改革，目前部分草地已承包到戶。由于每戶擁有的草地面積較小，牧戶投資圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施的費用較高，加之社區(qū)年輕人普遍外出務(wù)工，勞動力缺乏導(dǎo)致家畜放牧及管理較為困難。因此許多村民小組的草地沒有承包到戶，仍然屬于集體所有的公共放牧草地。公共草地存在管理制度不健全或制度執(zhí)行力不到位的問題，牧戶為追求眼前的養(yǎng)殖效益，對草地進(jìn)行掠奪式利用，放牧超載和藏豬放養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。草地長期超載導(dǎo)致草地逐步退化，草地毒雜草數(shù)量增加，可食牧草比例減少，草地生產(chǎn)力持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

3 人工種草生態(tài)修復(fù)取得的成效、經(jīng)驗及做法

經(jīng)過多年實施草原生態(tài)保護(hù)工程，香格里拉市草地生態(tài)環(huán)境呈好轉(zhuǎn)趨勢，表現(xiàn)出“總體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢，植被覆蓋度明顯提高，草地生產(chǎn)力逐步提高，草原載畜壓力指數(shù)降低，生物多樣性增加，草原生態(tài)保護(hù)成效顯著。

（1）草原生態(tài)環(huán)境明顯改善；實施草原禁牧和草畜平衡，確保了該市天然草原得以休養(yǎng)生息，實現(xiàn)草畜平衡動態(tài)管理；實施圍欄封育、更新多年生人工草場、新建多年生人工草地、改良草地、種植一年生高產(chǎn)飼料地，有效增加了優(yōu)質(zhì)飼草數(shù)量，大力緩解了天然草原載畜壓力。實施肉牛羊標(biāo)準(zhǔn)化棚圈建設(shè)、貯草棚建設(shè)等，使養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，養(yǎng)殖環(huán)境條件得到極大提高，加快推進(jìn)了傳統(tǒng)的自然放牧向舍飼或半舍飼的科學(xué)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。全面提高了全市各族群眾的草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)及利用意識，促進(jìn)了全市草原生態(tài)環(huán)境狀況的顯著改善。

通過草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，草地監(jiān)測及草原生物災(zāi)害監(jiān)測表明：禁牧區(qū)植被蓋度平均值92.66%、草群平均高度平均值3.44cm、植物種數(shù)平均值14種、不可食草種數(shù)平均值0.88種、總產(chǎn)草量鮮重平均值1654.44kg/hm2、總產(chǎn)草量風(fēng)干重平均值530kg/hm2、可食產(chǎn)草量鮮重平均值1546.66kg/hm2、可食產(chǎn)草量風(fēng)干重平均值496.66kg/hm2、海拔平均值3882.44m；草畜平衡區(qū)植被蓋度平均值93.88%、草群平均高度平均值7.44cm、植物種數(shù)平均值14.88種、不可食草種數(shù)平均值3.44種、總產(chǎn)草量鮮重、平均值2837.77kg/hm2、總產(chǎn)草量風(fēng)干重平均值794.44kg/hm2、可食產(chǎn)草量鮮重平均值1722.22kg/hm2、可食產(chǎn)草量風(fēng)干重平均值484.44kg/hm2、海拔平均值3260.44m。

（2）水源涵養(yǎng)能力明顯提高。人工種草是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源的需要，多年草原保護(hù)建設(shè)不僅恢復(fù)了草原植被和生產(chǎn)力，而且生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)局部改善，草地生態(tài)退化得到遏制，水源涵養(yǎng)能力明顯提高。據(jù)監(jiān)測，水資源量增加1800萬m3，濕地面積增加2.25萬畝。

（3）生物多樣性逐步豐富。通過推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)，草原牧草種類達(dá)到20種以上，野生動植物、水生生物的多樣性得到有效保護(hù)。

（4）維護(hù)了民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的實施，增加了農(nóng)民收入，提高了牧民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展，消除了社會不安因素，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。因此大力發(fā)展人工種草，提高單位面積產(chǎn)草量，使退化的草地從根本上得到更新復(fù)壯，恢復(fù)生態(tài)，為全市草原生態(tài)發(fā)展打下良外基礎(chǔ)。

4 典型經(jīng)驗與案例

以香格里拉市退牧還草工程為例。項目累計安排退牧還草工程任務(wù)34.75萬hm2，其中：禁牧15.36萬hm2，休牧16.06萬hm2，劃區(qū)輪牧3.33萬hm2；重度退化草原補(bǔ)播4.40萬。項目區(qū)內(nèi)牧草高度12.88cm，蓋度82.28%，鮮草產(chǎn)量4682.28kg/hm2，可食牧草4163.19kg/hm2。與項目區(qū)外的草地相比，牧草高度、蓋度、鮮草產(chǎn)量和可食牧草產(chǎn)量分別提高了57.26%、7.87%、39.44%和46.62%。該項目的實施，取得了較好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，其經(jīng)驗值得迪慶項目實施區(qū)外的其他牧區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。其主要建設(shè)技術(shù)包括：

4.1 扶持建設(shè)人工草地

項目實施前，全州天然草地59.03萬hm2，可利用面積能提供的載畜量為29.11萬個黃牛單位，而每年草食畜存欄量在32萬個黃牛單位，年超載3萬個黃牛單位左右。實施退牧還草工程后，由于對天然草原實行禁牧、休牧，草食牲畜放牧場所減少，相對減輕了草食牲畜對草場的壓力。

4.2 加強(qiáng)了牧業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)及草地管理意識

在退牧還草項目區(qū)，開展圍欄及畜種改良等配套設(shè)施建設(shè)，加大飼草飼料生產(chǎn)及加工，推行牲畜圈養(yǎng)、減輕天然草場的壓力，同時引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，改善牲畜品種，加快出欄周轉(zhuǎn)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。項目的實施，提高廣大干部群眾對草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重要性的認(rèn)識，使干部和群眾樹立自覺搞好草原生態(tài)與建設(shè)的意識，進(jìn)一步提高實施管護(hù)項目的主動性和積極性。

4.3 完善草場承包制度

以維護(hù)社會穩(wěn)定為基礎(chǔ)，因地制宜地推行聯(lián)戶、聯(lián)社承包方式，建立草地的長效管護(hù)機(jī)制。

5 效果評價

通過建設(shè)人工草地，改良草原以及圍欄封育等措施，使天然草場有了“休養(yǎng)生息”的機(jī)會，草原的牧草高度、密度、覆蓋度和當(dāng)年生綠色枝條的數(shù)量呈不同程度的增加，退化和裸露地表的草原恢復(fù)植被，地表植被覆蓋率提高到70～90%；隨著地面覆蓋率的增加，草群種類的逐漸增多，改善了草原的生態(tài)，促進(jìn)牧草恢復(fù)性地生長，進(jìn)而提高草原產(chǎn)量。其次，由于飼草的根系根莖在土中交錯生長，密集盤結(jié)，形成了堅韌的草皮，既能防止雨水對地面的沖刷，又能減輕地表徑流，增加了滲透率，減少草地土壤沖刷和地表徑流失，可有效遏制水土流失、美化生態(tài)環(huán)境、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫，草地植被覆蓋率大幅度提高，從而減輕水土流失，不僅使退化草地得到有效治理，草地防風(fēng)固沙和水土保持能力顯著增強(qiáng)。

退化草原生態(tài)修復(fù)試點項目建設(shè)人工飼草料地，減輕了天然草原放牧壓力，有效調(diào)動項目區(qū)農(nóng)牧民調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草原生態(tài)的明顯改善，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)草地資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

試點項目的實施，改善了試點地區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)條件，提高草地畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的后勁，促進(jìn)草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，有效提高了牧草的產(chǎn)量和質(zhì)量。因人工飼草料地的產(chǎn)草量是天然草原的4－5倍，使草畜矛盾得以緩解，并能發(fā)展綠色草產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅。