莊 飛

（淮陰師范學(xué)院，江蘇淮安223300）

社會經(jīng)濟的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?？傮w來看，我國種植業(yè)比例呈下降趨勢，但生產(chǎn)水平不斷提高；畜牧業(yè)比重不斷提高；林業(yè)從單純提供產(chǎn)品向注重生態(tài)環(huán)境方面發(fā)展，保持生態(tài)覆蓋率的同時林業(yè)資源越來越豐富；漁業(yè)從單純依靠捕撈向養(yǎng)殖方向發(fā)展。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下，進行鄉(xiāng)村規(guī)劃能進一步促進資源優(yōu)勢的發(fā)揮，促進鄉(xiāng)村合理發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容及面臨的困境

1.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃主要內(nèi)容

鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及的主要內(nèi)容如下：①針對鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟資源的分析評價；②鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展方向，針對鄉(xiāng)村地區(qū)實際情況制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，地區(qū)資源的分配布局；③鄉(xiāng)村地區(qū)各個部門的發(fā)展規(guī)模和水平、投資和效益；④制定鄉(xiāng)村規(guī)劃的措施和步驟。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，要結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源條件和生產(chǎn)基礎(chǔ)，在國家政策方針的支撐下，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以提高經(jīng)濟效益為前提，促進鄉(xiāng)村有序發(fā)展。

1.2 我國鄉(xiāng)村整體特征

一是規(guī)模相對較小且布局分散，這是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工作模式形成的。在鄉(xiāng)一級行政區(qū)域內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)模相對較少，大多是分散的個體。

二是村莊類型多樣化。由于我國國土面積相對較大、民族眾多，各個區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟條件、人文環(huán)境、歷史文化背景等相差巨大，這樣的特點決定了鄉(xiāng)村地區(qū)的布局結(jié)構(gòu)形態(tài)、社會經(jīng)濟職能方面呈現(xiàn)出多樣化格局。

三是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展水平差異較大。由于我國東中西部的經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性，在這樣的整體環(huán)境下造成村莊的規(guī)模、分布密度、生產(chǎn)能力及經(jīng)濟效益等各個方面均呈現(xiàn)出不同的特性，總體上顯現(xiàn)出較大的發(fā)展水平差異。

1.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的困境

1.3.1 山地較多、耕地較少。大多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)的村莊位于山區(qū)，山區(qū)交通不便，各類資源難以得到有效的開發(fā)與利用，導(dǎo)致村莊形態(tài)較為原始落后，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中無法像平原地區(qū)那樣進行集中規(guī)劃，自然條件差導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了阻礙?？傮w來說，由于山地多、平地少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)無法發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達。

1.3.2 區(qū)位相對偏遠且遠離中心城鎮(zhèn)。大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)遠離中心城市，距離中心城鎮(zhèn)也相對較遠，這種區(qū)位條件導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，無法受到中心城鎮(zhèn)的帶動，也難以享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇。

1.3.3 人口數(shù)量少且素質(zhì)相對較低。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展長期處于滯后狀態(tài)，欠發(fā)達地區(qū)的人口增長主要依靠自然生長。大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)素質(zhì)較高的人口逐漸向發(fā)達地區(qū)遷移，鄉(xiāng)村地區(qū)留守的人口素質(zhì)相對較低，自然難以促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

1.3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自身缺乏足夠的經(jīng)濟能力進行市政基礎(chǔ)建設(shè)。加之缺乏外來資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，因此村民生活水平相對較低。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

在鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是占用鄉(xiāng)村地區(qū)大量勞動力的產(chǎn)業(yè)；非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口相對較少，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運輸、生活服務(wù)建筑業(yè)等方面。為了進一步促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村進行科學(xué)合理的規(guī)劃是十分必要的。

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立各地鄉(xiāng)村規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機制，加強對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌實施、全面保障。按照“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)”的原則，各級政府要高度重視，承擔(dān)起加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的主體責(zé)任，充實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦事處規(guī)劃建設(shè)管理力量，積極創(chuàng)新改進鄉(xiāng)村建設(shè)管理機制［1］。市級相關(guān)部門要在立法、機構(gòu)和職能配置、人才和技術(shù)等方面加大統(tǒng)籌和支持力度。

2.2 明確鄉(xiāng)村規(guī)劃原則

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先要遵循保護生態(tài)環(huán)境的原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終目標是促進鄉(xiāng)村地區(qū)的資源合理調(diào)配，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展過程中既要保證經(jīng)濟增長，也要注重生態(tài)環(huán)境保護，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)經(jīng)濟增長。在實際的規(guī)劃建設(shè)過程中要加強對河流、綠地等自然資源的保護，使各類建筑和自然環(huán)境形成統(tǒng)一的整體，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)風(fēng)貌和區(qū)域特色。

其次，要遵循經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中要落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況制定規(guī)劃方案，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理且凸顯鄉(xiāng)村地區(qū)的文化特色，這樣才能更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村。在當(dāng)前旅游業(yè)迅速發(fā)展的當(dāng)下，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中可以充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)資源作為旅游資源，從而推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民增收提供更多的途徑［2］。不僅如此，發(fā)展旅游業(yè)還能加強城市與鄉(xiāng)村的人文交流，促進整個社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，要體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，從鄉(xiāng)村居民的實際訴求出發(fā)進行各類規(guī)劃，這樣才能使鄉(xiāng)村規(guī)劃滿足農(nóng)民的物質(zhì)需要和文化需要。在規(guī)劃過程中首先要解決農(nóng)民最迫切的問題，尊重農(nóng)民的意見和訴求，這樣才能保證鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)合理。

2.3 明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行鄉(xiāng)村規(guī)劃要實施“四步走”戰(zhàn)略。首先，在規(guī)劃過程中要進入鄉(xiāng)村地區(qū)進行實地考察調(diào)研，利用這種方法了解區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)村未來的規(guī)劃；加強對典型鄉(xiāng)村的考察，深入了解鄉(xiāng)村地區(qū)的民情民意，通過對村民或者鄉(xiāng)村干部的走訪，獲取最為真實的資料，為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供信息支持和決策依據(jù)。

其次，規(guī)劃前要綜合收集的各類數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展情況進行客觀、科學(xué)的評估，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的自然風(fēng)貌、地形地貌、人口規(guī)模、交通條件和社會發(fā)展等多方面情況綜合評價鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)評估結(jié)果確定鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并據(jù)此制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，為接下來的規(guī)劃做好準備。

再次，制定詳細、明確的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)實地走訪和綜合評估所獲得的資料，針對鄉(xiāng)村地區(qū)的人口規(guī)模、空間布局、村莊區(qū)位等進行研究，找出鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的主要矛盾，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件和發(fā)展?jié)摿χ贫▽嶋H的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略制定后，要不斷完善細節(jié)，通過對細節(jié)的完善找出規(guī)劃過程中存在的不合理之處，進行進一步完善。

最后，確定鄉(xiāng)村規(guī)劃布局。在此過程中要堅持耕地保護和生態(tài)保護的原則，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求進行用地規(guī)劃，根據(jù)不同的鄉(xiāng)村人口規(guī)模、村莊性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ贫ㄏ鄳?yīng)的規(guī)劃標準，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化資源建設(shè)，以共享共建為基本原則，這樣能有效避免資源浪費［3］。

2.4 突出鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點工作

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中抓住重點和主要矛盾，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的主要優(yōu)勢，才能使鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)合理。在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中，依托當(dāng)?shù)氐暮诵漠a(chǎn)業(yè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成以中心城鎮(zhèn)為核心、基礎(chǔ)鄉(xiāng)村為依托的布置模式。結(jié)合區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的實際情況布置中心聚居點，對于地處偏遠且不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值的鄉(xiāng)村聚居點進行搬遷，加強鄉(xiāng)村地區(qū)集中化，這樣才能保證各類產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中能輻射周邊，使周邊鄉(xiāng)村能更好地享受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的發(fā)展機遇。

3 結(jié)語

基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先要明確我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內(nèi)容以及我國鄉(xiāng)村的整體特征，在此基礎(chǔ)上明確鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中出現(xiàn)的主要問題，才能為鄉(xiāng)村規(guī)劃做好指導(dǎo)工作。在規(guī)劃過程中，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃原則，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃目標和鄉(xiāng)村規(guī)劃戰(zhàn)略，突出鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點，這樣才能保證鄉(xiāng)村規(guī)劃工作科學(xué)、合理，進一步促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略目標。