皮 竟，黃桃翠，黃華磊，唐麗桂，胡承偉，李艷花

（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，重慶 401329）

0 引言

重慶作為長江流域傳統(tǒng)冬油菜種植區(qū)，是油菜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和菜籽油的傳統(tǒng)消費(fèi)區(qū)，菜籽油消費(fèi)量一直穩(wěn)居植物油消費(fèi)之首[1-2]。近年來，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支撐下，重慶油菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)，其播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)均有較大提升，契合了全國油菜生產(chǎn)重心向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。在當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的大背景下，油菜在重慶許多地區(qū)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，大批專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的油菜生產(chǎn)基地得到壯大和發(fā)展，形成了一大批產(chǎn)油大縣，油菜已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑[3]。筆者在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析重慶油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出重慶油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景和對(duì)策，旨在為重慶油菜的科研、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 重慶油菜發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 面積產(chǎn)量穩(wěn)步增長

重慶油菜播種面積一直在全國前十以外，但近年來其播種面積穩(wěn)定增長，排名位次有所上升。2007年播種面積13.5 萬hm2；2013 年播種面積21.6 萬hm2，居全國第11位；2018年播種面積25.0萬hm2，排名上升到全國第8 位，首次進(jìn)入前十。2013—2018 年重慶油菜播種面積增長了15.7%，在全國油菜主產(chǎn)省市排位上升了3位。

2007年重慶油菜總產(chǎn)量23.2 萬t，單產(chǎn)1.713 t/hm2；2018 年重慶油菜總產(chǎn)量48.6 萬t，單產(chǎn)1.943 t/hm2，分別增長了109%和13%。

1.2 全市均有分布

目前，除主城的渝中區(qū)外，油菜種植遍布全市37個(gè)區(qū)縣，形成了圍繞長江、嘉陵江和烏江三大流域的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)。其中，沿長江流域優(yōu)勢(shì)區(qū)包括江津、長壽、忠縣、萬州、云陽等區(qū)縣，沿嘉陵江流域油菜主產(chǎn)區(qū)包括渝西北淺丘平壩的潼南、合川、永川、大足、榮昌等區(qū)縣，沿烏江流域優(yōu)勢(shì)區(qū)的秀山、酉陽、黔江、彭水、南川等區(qū)縣。

1.3 良種加速更新?lián)Q代

近年來，重慶大力推廣的優(yōu)質(zhì)雙低高含油量油菜新品種，顯著提升了油菜生產(chǎn)水平。2016—2017年大面積推廣抗裂角[4]、廣適[5]‘慶油1號(hào)’和‘渝油28’2個(gè)油菜新品種[6,7]，使出油率由2015 年的33%上升到2018 年的35%，單產(chǎn)自2015 年的1.927 t/hm2上升到2018 年的1.943 t/hm2。2018年重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育的‘慶油3號(hào)’含油量49.96%，大田示范平均產(chǎn)量達(dá)到2.735 t/hm2，小作坊壓榨出油率亦達(dá)到44%左右，倍受油農(nóng)歡迎。

1.4 產(chǎn)出需求嚴(yán)重不平衡

食用植物油在重慶居民食用油消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。2017年重慶自產(chǎn)菜籽油約為18.69萬t，與全市居民家庭食用植物油消費(fèi)總量61.19 萬t 相比，缺口達(dá)42.5 萬t，缺口率高達(dá)69.46%，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場(chǎng)的需求。菜籽油中的油酸、亞油酸、亞麻酸等不飽和脂肪酸具有提高人體免疫力、預(yù)防粥樣動(dòng)脈硬化等疾病的作用[8-9]。隨著生活水平的提高、旅游業(yè)迅速發(fā)展、餐飲業(yè)消費(fèi)升級(jí)等，人們對(duì)菜籽油的需求還將增加，自產(chǎn)菜油市場(chǎng)缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2 重慶油菜產(chǎn)業(yè)面臨的制約因素

2.1 種植效益不高

受地理?xiàng)l件制約，重慶油菜多種植于丘陵山地，土塊分散、面積小、坡度大，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)力投入多，生產(chǎn)成本偏高。據(jù)調(diào)研，2017 年重慶油菜種植每公頃產(chǎn)值12330 元，成本11220 元，利潤僅有1110 元，效益低[10]。而成本中，每公頃農(nóng)資1260 元、人工6960元、土地租金3000 元，人工成本占總成本的60%。如果農(nóng)民在自家承包地上種植就沒有土地租金，效益相對(duì)高些[11]。總的來說，油菜產(chǎn)業(yè)受到生產(chǎn)高成本、油菜籽低價(jià)格的雙重?cái)D壓，種植效益不高。

2.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后

對(duì)黔江、大足、奉節(jié)、南川等20個(gè)油菜主產(chǎn)區(qū)縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年這20個(gè)區(qū)縣油菜播種面積約為22.1萬hm2，90%是小農(nóng)戶生產(chǎn)，企業(yè)、大戶與合作社僅100 余個(gè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營嚴(yán)重滯后，尚未形成規(guī)模效益。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，受近年激勵(lì)政策弱化、勞動(dòng)力缺乏、生產(chǎn)效益低等因素影響，油菜種植大戶的積極性有所降低。

2.3 機(jī)械化程度低

據(jù)調(diào)查，重慶油菜生產(chǎn)每公頃投入勞動(dòng)力94.5 個(gè)工。機(jī)械化作業(yè)每公頃只需投入15個(gè)勞動(dòng)力，人工成本若以70 元/天計(jì)算，可節(jié)省人工成本5565 元/hm2。油菜機(jī)械化生產(chǎn)后，減去每公頃增加的機(jī)械作業(yè)成本1050元、用種成本150元，每公頃還可以節(jié)約成本4365元。目前，重慶油菜的機(jī)耕率達(dá)到90%，而機(jī)播率只有15%，機(jī)收率則僅有3%，機(jī)械化程度嚴(yán)重偏低。與全國機(jī)播和機(jī)收率的16.2%和20.3%相比[12]，還具有很大的提升空間。

2.4 菜油品牌建設(shè)滯后

雖然重慶已經(jīng)培育出了特高含油量優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜新品種，并領(lǐng)跑全國。但目前全市推廣品種多而雜，同一生產(chǎn)區(qū)域多品種混種的現(xiàn)象還沒有根本改變。多品種混種必然形成混收，從油菜籽加工原料的角度，難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工和樹立菜油品牌，市場(chǎng)上見不到品種來源明確的菜油，消費(fèi)者無法溯源，極不利于油菜品質(zhì)的提升和品牌培育[13]。

3 重慶油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有的有利條件

3.1 具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

重慶農(nóng)民具有悠久的油菜種植習(xí)慣，也有消費(fèi)菜籽油的內(nèi)生需求。盡管近年來農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶不少農(nóng)村家庭仍然有油菜種植習(xí)慣和菜籽油消費(fèi)偏好。受飲食習(xí)慣影響，菜籽油一直位居重慶植物油消費(fèi)之首，菜籽油消費(fèi)量占全市食用植物油消費(fèi)總量的70%以上。數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年，重慶菜籽油的散裝油消費(fèi)量在20 萬～30 萬t，其中不包括小作坊榨油的流通量，小作坊加工或代加工的菜籽油主要就近供給農(nóng)村居民家庭消費(fèi)。重慶居民對(duì)菜籽油的消費(fèi)偏好和重慶農(nóng)民對(duì)油菜的種植習(xí)慣，奠定了發(fā)展壯大油菜產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 小春優(yōu)勢(shì)作物

一直以來，重慶小春生產(chǎn)中的主要作物是小麥與油菜。但近年來小麥播種面積持續(xù)下滑，油菜播種面積持續(xù)上升。2013 年全市油菜播種面積21.6 萬hm2，小麥播種面積6.5萬hm2，兩者的播種面積比約為3:1；2018 年油菜播種面積增加到25.0 萬hm2，小麥播種面積則下降到2.5萬hm2，兩者的播種面積比為10:1。隨著近年來油菜播種面積的穩(wěn)步增長，油菜已經(jīng)逐漸成為重慶小春主要作物，是農(nóng)民小春生產(chǎn)的首選，其規(guī)模優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。

3.3 發(fā)展空間巨大

重慶是國內(nèi)冬油菜主產(chǎn)區(qū)之一，也是稻油輪作傳統(tǒng)種植區(qū)。水稻是重慶確保糧食安全的“定盤星”作物，常年種植面積穩(wěn)定在66.7萬hm2左右[14]。2018年重慶水稻播種面積65.6萬hm2，油菜播種面積25.0萬hm2，其中旱地油菜面積14.7 萬hm2，稻油輪作面積僅10.3 萬hm2，其他小春作物及蔬菜等占12.4 萬hm2，冬閑田面積尚有42.9萬hm2。以當(dāng)前重慶有水源灌溉保障的水田40%計(jì)算，還有至少17萬hm2冬閑田，可以實(shí)施水旱輪作擴(kuò)種油菜，重慶油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

3.4 功能不斷拓展

近年來，油菜的功能不斷拓展，油用[15]、菜用[16]、花用[17]、蜜用[18]、肥用[19]等綜合利用價(jià)值不斷顯現(xiàn)，以油菜產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的養(yǎng)蜂業(yè)、旅游業(yè)、副產(chǎn)物開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)不斷開啟[20-21]，形成了依托于油菜產(chǎn)業(yè)的復(fù)式產(chǎn)業(yè)鏈，使油菜產(chǎn)業(yè)整體效益提升，成為了不少地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是油菜花經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過節(jié)慶活動(dòng)，以會(huì)招商、以商興業(yè)，搭建起同外界交流與合作的平臺(tái)，把休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，共同推動(dòng)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶油菜主產(chǎn)區(qū)潼南、黔江、大足、奉節(jié)、南川、秀山、彭水等區(qū)縣，都開展油菜花旅游節(jié)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4 重慶油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

4.1 國家政策支持

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》明確提出，建設(shè)長江流域雙低油菜生產(chǎn)基地，在長江流域油菜主產(chǎn)區(qū)以地市為單位，依托育種科研院所，集中連片建立雙低油菜生產(chǎn)基地，改良品種，改善品質(zhì)，提高產(chǎn)量?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（國發(fā)〔2019〕1號(hào)）提出，支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。重慶市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）也明確提出要重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜13.3萬hm2，普及高含油、高油酸、低芥酸、低硫苷的優(yōu)質(zhì)雙低油菜良種，適度發(fā)展“油蔬兩用型”和“觀光型”油菜生產(chǎn)基地，拓展油菜產(chǎn)業(yè)功能。

4.2 產(chǎn)業(yè)格局變化

國內(nèi)油菜生產(chǎn)大致分為冬油菜和春油菜兩大產(chǎn)區(qū)，春油菜區(qū)以一年一熟的白菜型油菜和芥菜型油菜為主，約占油菜總面積的10%；冬油菜產(chǎn)區(qū)以一年兩熟或三熟制為主，約占油菜面積90%，集中分布在長江流域。最近5 年，全國油菜生產(chǎn)布局變化加快。2017 年多年播種面積保持第一位的湖南省被四川省超越，四川省成為國內(nèi)油菜生產(chǎn)第一大省，重慶排名也由第11位上升到第8位。2014—2018年全國油菜播種面積下滑了7.1%，而四川和重慶油菜播種面積逆勢(shì)增長6.5%和13%。可見，國內(nèi)油菜生產(chǎn)重心有逐漸向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，重慶油菜生產(chǎn)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

4.3 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

國家開展農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，重慶市委市政府提出了明確要求，到2022 年，全市要將糧經(jīng)比從6:4 調(diào)至4:6，即至少要調(diào)減劣質(zhì)小麥、飼用甘薯、籽粒玉米等低效作物16.7 萬hm2以上，2018 年重慶“兩區(qū)”劃定，減少了玉米和水稻面積，增加了經(jīng)濟(jì)作物面積。調(diào)減目標(biāo)明確，增種作物選擇成為結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵所在。油菜既是重慶小春具有比較優(yōu)勢(shì)的作物，又是水旱輪作后就能增加水田綜合效益的作物，加之重慶市場(chǎng)自產(chǎn)菜籽油缺口巨大，所以油菜產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)遇。

4.4 良種創(chuàng)新取得突破

良種是農(nóng)業(yè)的“芯片”，居于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心地位。重慶油菜科研特別是特高含油量育種取得突破性進(jìn)展，為油菜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和提質(zhì)增效奠定了堅(jiān)實(shí)的品種基礎(chǔ)。重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育的‘慶油’系列油菜新品種，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、特高含油量與宜機(jī)作業(yè)的有機(jī)結(jié)合，低芥酸、低硫苷‘慶油3 號(hào)’區(qū)試產(chǎn)量2955.6 kg/hm2、含油量49.96%，創(chuàng)造了中國冬油菜區(qū)油菜品種含油量最高紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)“兩碗菜籽一碗油”，較現(xiàn)行生產(chǎn)主推品種含油量平均高出10個(gè)百分點(diǎn)左右，推廣倍受歡迎。新培育的‘慶油8號(hào)’含油量更是高達(dá)51.54%，繼續(xù)領(lǐng)跑全國。另外，彩色油菜品種選育已取得較大進(jìn)展，一批具有粉紅、橘紅、橘黃、乳白等花色的彩色油菜品種已開展示范推廣，極大增強(qiáng)了油菜作為農(nóng)旅融合媒介作物的觀賞功能。

5 促進(jìn)重慶油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

5.1.1 建立優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地 目前重慶推廣油菜品種多而雜，同一生產(chǎn)區(qū)域多品種混種、混收。建議在已劃定的水稻功能區(qū)內(nèi)，選擇渝西、渝東北、渝東南分別建立優(yōu)質(zhì)特高含油量油菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地各6.7萬hm2，共20萬hm2的稻油輪作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行良種財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)藝措施等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建議渝西以大足、潼南、合川、永川、江津?yàn)楹诵模鍠|北以開州、云陽、萬州、奉節(jié)為核心，渝東南以彭水、黔江、酉陽、秀山為核心。

5.1.2 建立油蔬兩用生產(chǎn)基地 在巴南、璧山、北碚、渝北建立優(yōu)質(zhì)油蔬兩用生產(chǎn)基地2萬hm2，既增加種植戶利潤，又能保障新年前后城區(qū)居民優(yōu)質(zhì)新鮮蔬菜供應(yīng)。如2018 年以來永川開展的油蔬兩用示范基地建設(shè)，有效促進(jìn)和帶動(dòng)了璧山、大足等周邊區(qū)縣油蔬兩用生產(chǎn)基地建設(shè)。

5.1.3 建立夏季高山油菜種植基地 巫溪、巫山、武隆、石柱、彭水等高山旅游度假區(qū)每年需要花費(fèi)大量資金種植花卉，投資巨大。在這些地區(qū)海拔1000 m以上的旅游度假區(qū)域，建立夏季油菜種植基地0.33萬hm2，用油菜取代花卉作為景觀植物，減少投資的同時(shí)可在7月采摘高山夏季油菜菜薹，彌補(bǔ)高溫季節(jié)重慶蔬菜市場(chǎng)缺口。

5.2 推行以稻油輪作為核心的耕作制度變革

稻油輪作能實(shí)現(xiàn)油菜與水稻產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，既能穩(wěn)定水稻?？诩Z安全的能力，又能提高菜油保供能力；既增強(qiáng)冬閑田利用率，又能提高稻田綜合效益，還能改良土壤[22]。長期稻油輪作能顯著改良土壤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土壤養(yǎng)分元素的釋放及提高氮肥利用率[23]。圍繞強(qiáng)化土地資源集約利用，提升土地產(chǎn)出率，建議推行“稻油輪作”的耕作制度變革[24]。在20 萬hm2油菜產(chǎn)業(yè)化基地內(nèi)，通過優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)油菜商品化生產(chǎn)基地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)行稻油輪作制示范，力爭2023 年市內(nèi)稻油輪作面積占冬閑田面積50%以上。

5.3 著力提升生產(chǎn)機(jī)械化率

機(jī)械化程度低，特別是機(jī)播和機(jī)收機(jī)械化程度低，使市內(nèi)油菜生產(chǎn)成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力成本成為油菜生產(chǎn)主要成本，在一定程度上制約了油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)油菜直播機(jī)械、移栽機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械等機(jī)械化研發(fā)與推廣，著重研究解決機(jī)器精量播種、收獲環(huán)節(jié)機(jī)械損失率、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效配合等技術(shù)問題，提升油菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)的可靠性和穩(wěn)定性。同時(shí)在油菜良種創(chuàng)新中，既要兼顧高產(chǎn)、高抗、高效、雙低，也要注意品種性狀與機(jī)械化作業(yè)的適應(yīng)性，減少機(jī)械化過程中帶來的損失[25]，增強(qiáng)種植戶對(duì)機(jī)械化的接受程度。2019 年在重慶南川開展的油菜機(jī)械化生產(chǎn)示范，平均節(jié)本增收4020 元/hm2，有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶種植油菜的積極性。

5.4 重視加工設(shè)備與工藝更新

支持本土優(yōu)質(zhì)加工企業(yè)加快油脂加工設(shè)備與加工工藝更新，提高企業(yè)加工能力與水平，支持加工企業(yè)開展油菜加工副產(chǎn)物深加工，延伸加工鏈條，提高油菜加工附加值，提升油菜加工效益。給予大油脂加工企業(yè)政策支持與技術(shù)引導(dǎo)，推進(jìn)小加工作坊的設(shè)備和工藝改進(jìn)，改變小加工作坊直接出售毛油的習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)村食用油安全保障。建立油脂加工企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與體系，支持加工企業(yè)與小加工作坊在原料收購、加工工藝改進(jìn)、加工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等方面的合作。

5.5 加強(qiáng)本地菜油品牌建設(shè)

隨著人們對(duì)食品安全關(guān)注度的提高，培育和打造本土菜籽油名牌，突出本土菜籽油綠色、健康等特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化的生產(chǎn)、加工、銷售，嚴(yán)格控制從原料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保品牌油品的優(yōu)質(zhì)與安全。加強(qiáng)宣傳，提升本土品牌菜籽油知名度，面向高端消費(fèi)市場(chǎng)，拓展私人定制、精品超市與電子商務(wù)等銷售渠道，加強(qiáng)品牌信用建設(shè)，完善銷售與售后服務(wù)體系。當(dāng)前部分地區(qū)打造和開發(fā)出了自有品牌的菜籽油，如云陽縣結(jié)合產(chǎn)油大縣及油菜花節(jié)，開發(fā)出了“棲霞宮”菜籽油；開州區(qū)的“帥笑菜籽油”被列為重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品，并通過綠色食品認(rèn)證，取得了良好的示范帶動(dòng)效果。

5.6 加快農(nóng)旅融合發(fā)展

結(jié)合油菜優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)，以傳統(tǒng)油菜花為基礎(chǔ)，結(jié)合彩色油菜新品種創(chuàng)新，加快開發(fā)油菜在花用、蜜用、菜用、肥用、飼用橫向產(chǎn)業(yè)鏈上的綜合價(jià)值，推動(dòng)以油菜為基礎(chǔ)的旅游業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、副產(chǎn)物開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)以油菜花為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展，依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光與生態(tài)資源，打造地方特色油菜花旅游節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)賞花、餐飲、住宿、地方特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快油菜加工副產(chǎn)物、油菜秸稈等的開發(fā)利用，增加油菜副產(chǎn)物在肥料、飼料等方面的應(yīng)用，變廢為寶，提升副產(chǎn)物價(jià)值，拓寬油菜種植與加工主體收入來源，提升油菜產(chǎn)業(yè)鏈綜合經(jīng)濟(jì)效益。目前潼南結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件，以賞花和養(yǎng)生為主要特點(diǎn)，成功打造了“潼南油菜花節(jié)”，已連續(xù)舉辦7屆，每年吸引近百萬游客前來觀賞，有效促進(jìn)了農(nóng)旅融合發(fā)展。

5.7 完善油菜保險(xiǎn)制度

為了減少自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障油菜生產(chǎn)者利益。一方面要加強(qiáng)政策性保險(xiǎn)對(duì)油菜生產(chǎn)的覆蓋，提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼額度，特別是規(guī)模生產(chǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)高于平均補(bǔ)貼額，最終實(shí)現(xiàn)全市油菜種植面積的保險(xiǎn)全覆蓋[26]；另一方面，建議實(shí)施油菜籽價(jià)格最低保險(xiǎn)政策，并且改變補(bǔ)貼方式，改補(bǔ)貼流通企業(yè)為直接補(bǔ)助到種植農(nóng)戶，保護(hù)農(nóng)民從事油菜生產(chǎn)的積極性。