高青彥，邢棲森，曹廣芝

（1.河南省沈丘縣自然資源局邢莊土地管理所，河南 沈丘 466331；2.河南省沈丘縣邢莊鎮(zhèn)人民政府，河南 沈丘 466331；3.周口職業(yè)技術學院，河南 周口 466300）

城鎮(zhèn)化建設的高速發(fā)展，給農村環(huán)境帶來了極大的挑戰(zhàn)。農村環(huán)境“臟、亂、差”問題，嚴重影響了人民群眾的生活質量。環(huán)境污染不僅破壞了農村生態(tài)，且在很大程度上阻礙了農村經(jīng)濟的發(fā)展，已成為新農村建設和脫貧致富的短板，因此，強化農村環(huán)境的監(jiān)管與治理，打造宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)勢在必行。

1 農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀與原因分析

隨著農村生活、消費方式與城市的趨同，農村遭受環(huán)境污染的比例不斷上升，加上現(xiàn)有的環(huán)保管理體系滯后，給本來基礎就差的農村生態(tài)環(huán)境造成嚴重的威脅，已成為影響農民福祉的短板。

1.1 農村環(huán)保建設中存在的問題

農村基礎設施存在巨大不足。由于設施設備不足，生活垃圾大部分未能實現(xiàn)無害化處理，按如按每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量0.8～1 kg計算，日積月累垃圾量非常驚人，造成“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。當前農村環(huán)保治理上資金投入嚴重不足，有的缺少專職環(huán)保人員及維護設施的工作人員，一些設備在運營上不能得到充分的利用，現(xiàn)有的機制有待完善。農村專職環(huán)保工作機構人手少，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員待遇低，基本上都是55歲以上的老年人，達不到工作標準要求。

1.2 忽略了對環(huán)境保護意識的重要性

農村居民群眾由于受生活習慣的影響，人雖然搬進新居，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民小區(qū)，但環(huán)境意識薄弱，致使鎮(zhèn)容村貌、居民小區(qū)仍然存在不整潔，雜物亂放、垃圾隨意亂扔的現(xiàn)象；農村表現(xiàn)更為突出的是柴草到處堆、畜禽散養(yǎng)、糞土亂丟，污水隨意傾倒等現(xiàn)象，加之受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，沒有污水處理設施，排水多為雨、污合流直接排放到自然河溝，久而久之對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

1.3 環(huán)保資金保投入比例偏低

從我國環(huán)保資金投入上來看，主要面向城市和重要污染源上傾斜，對農村的環(huán)保投入資金注入比重過低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身也沒有足夠的財力，主要靠當?shù)剞r民自籌，但籌到的資金是有限的，遠遠不能滿足農村環(huán)保治理的需要，導致農村環(huán)境污染日趨嚴重。

1.4 城市垃圾向農村轉移造成的污染

農民群眾對環(huán)保的重要性沒有充足的認識，相對城市而言，農村地域較為廣闊，在管理上也相應比較松散，成了城市垃圾向農村偷運轉移的選擇，如2015年5月，跨省偷倒垃圾案（上千噸的生活垃圾被從上海用船偷運到江蘇無錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掩埋，導致當?shù)丨h(huán)境污染），雖然是冰山一角，但影響十分惡劣，已引發(fā)社會廣泛高度的關注，同時警醒群眾真正懂得做到“防患于未然”對環(huán)境保護的重要性。

1.5 水的污染

我國城市供水水質基本達標，而農村供水達標率則遠遠低于城鎮(zhèn)，造成水污染的原因主要是：第一，退水及生活污水。退水是指從農田灌溉里排出來的水，化肥含量很高，造成污染。據(jù)統(tǒng)計我國農村生活污水每年超過80×108t，但污水處理率不到10%，絕大多數(shù)污水直接排放至農田、河流中；第二，庭院養(yǎng)殖及集約化養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學規(guī)劃，沒有排污設施，畜禽糞尿直接排入到河溝之中；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，只考慮經(jīng)濟效益不考慮企業(yè)對環(huán)境的污染，在招商引資上把關不嚴，引進了污染型企業(yè)，從而污染了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.6 農業(yè)面源污染

農村面源污染種類主要有：第一，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的糞便污染已成為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的一個重要源頭，有些集約化養(yǎng)殖企業(yè)，在建場時缺乏科學論證，往往所建規(guī)模超出土地的承載量，畜禽排泄物中含有大量的氮磷及固體有機污染物，會嚴重污染水源地和空氣；第二，農藥、化肥、農膜等農用物資的不科學使用和處置，造成農業(yè)面源污染嚴重。農民群眾為提高糧食產(chǎn)量，大量農業(yè)化學產(chǎn)品的投入將導致土壤鹽堿度失衡，不利于農作物生長，同時還給土地和空氣帶來嚴重的污染。從而使農產(chǎn)品的質量和產(chǎn)量隨之下降；第三，農作物秸稈焚燒。每年收后種前在一些偏遠鄉(xiāng)村由于監(jiān)管不力，對農作物秸稈處理是一燒了之，在這個過程中產(chǎn)生了大量的二氧化硫、二氧化氮及可吸收顆粒物，不僅對環(huán)境造成了嚴重污染，而且嚴重浪費了資源。

2 改進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的監(jiān)管對策

環(huán)保問題在2020“兩會”上也成為社會的焦點，生態(tài)環(huán)境部新任部長黃潤秋和大氣司司長劉炳江兩位環(huán)保官員在接受記者采訪時，對環(huán)境的治理釋放了一個明顯信號：疫情之下，環(huán)保不會放水，環(huán)保方向不能變，力度不能減。這充分表露了中央解決沉積環(huán)保問題的決心，所以，加強農村環(huán)境污染的監(jiān)管與治理，是實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。

2.1 強化基層領導干部的主體責任，抓好專業(yè)環(huán)保隊伍的建設

做好農村環(huán)境整治，也是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委、政府關注民生的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為為一級領導單位，首先，抓好專業(yè)環(huán)保隊伍的建設，從政府到社直單位、居委會及村委會要建立一把手負總責的工作機制，形成主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，部門單位、社區(qū)、村委干部全力抓的工作格局；其次，要制定農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作的標準，做到宣傳到位，動員全民參與。任務落實執(zhí)行到位，督查監(jiān)管到位，及時處理群眾反映強烈的問題。

2.2 全力推進相關環(huán)境知識的宣傳教育，提高人民群眾對環(huán)境保護的認知

農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民，對環(huán)境保護的認識和理解的確欠缺，因此，全力推進有關環(huán)境知識的宣傳教育，把居民群眾引向“清潔生產(chǎn)文明生活”的軌道上；把“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念充實到“村容居民整潔”的總體要求中，制定出約束力強的村規(guī)民約，讓廣大農民群眾形成合力，才能真正的讓農村的村容、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民小區(qū)整潔起來，鄉(xiāng)風文明起來，居住環(huán)境怡人起來。

2.3 做好新型職業(yè)農民的技術培訓，推廣全新農業(yè)生產(chǎn)模式

培育新型職業(yè)農民要以農業(yè)實用技術為重點，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，廣泛開展大眾化普及性培訓，積極推廣高效農業(yè)生產(chǎn)模式，采取綜合手段加強對農作物的管理，從污染源頭自查，做到測土配方施肥，科學合理利使用農藥，向人們提供優(yōu)質無公害的農產(chǎn)品。

2.4 利用好政策資金，進一步完善基礎設施

農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境整治是一項惠民生工程，也是一項長期的工作。在政策利好和資金配合的引導下，要抓住機遇，建設標準化的農村垃圾處理場，打破現(xiàn)有的“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”模式；引進先進的垃圾處理設備，對垃圾進行分類處理，打通可回收物、有害垃圾的收運體系，將可回收垃圾變廢為寶，使之變成能夠重新使用的新資源；抓好改廚、改廁、改圈及沼氣池建設；推進畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合治理，根據(jù)實際情況，構建“畜-沼果-甘蔗”、“畜-沼 -菜”、“畜 -沼 -漁”、“畜 -沼 -稻”等生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式，實現(xiàn)廢棄物無害化處理與合理利用。

2.5 加強對環(huán)境污染防治工作執(zhí)行力度的監(jiān)督

全面貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》與《農業(yè)綠色發(fā)展技術導則（2018年—2030年）》法規(guī)及綱領性文件，確保農村環(huán)境污染防治工作能夠嚴格遵照相關法律法規(guī)，重點針對排污不合格企業(yè)的懲治和執(zhí)法力度，讓治理污染不力的企業(yè)無“后門”可走，讓地方“保護主義官員”丟掉飯碗；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管與環(huán)保隊伍的綜合執(zhí)法作用，將執(zhí)法范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居民小區(qū)擴展到整個農村。嚴打焚燒秸稈的行為；定期對養(yǎng)殖企業(yè)、小微企業(yè)污水排放取樣檢測，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，杜絕后患；要經(jīng)常進行科普知識宣傳，讓群眾知道不合理使用農藥、獸藥、化肥的危害性，對種植業(yè)要做好耕種時期的現(xiàn)場指導與跟蹤服務；嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村民規(guī)對農村生活污染的獎罰制度等措施。