魏 倞

（重慶市勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，重慶 401121）

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。為了縮小我國(guó)城市、農(nóng)村之間的差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整和優(yōu)化，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程在不斷加快。目前在我國(guó)農(nóng)村在建設(shè)、發(fā)展過程中存在著許多問題，極大地限制著農(nóng)村發(fā)展的速度，使得農(nóng)村發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。2017年黨的“十九大”報(bào)告中指出，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村建設(shè)所面臨的“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題、農(nóng)村問題。我國(guó)農(nóng)村面臨著發(fā)展不平衡、不充分以及城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題，不光遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展腳步，農(nóng)民之間的收入也存在著很大差距?！叭r(nóng)”問題直接關(guān)系著我國(guó)的民生，各地區(qū)、各部門必須要貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極采取措施推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。在實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，必須堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)的主體，一切工作優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜的原則，在大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境之間的關(guān)系。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義

我國(guó)農(nóng)村是同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地域特征的綜合體，有著生產(chǎn)、生活、文化等多種不同的功能，和城鎮(zhèn)密切聯(lián)系，最終共同為人類生產(chǎn)、生活提供發(fā)展空間，農(nóng)村的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)仍然處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，很大程度上就是由于農(nóng)村的建設(shè)跟不上整體建設(shè)的腳步。通過開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，可以對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村和城市之間的發(fā)展差距，最終提高農(nóng)村的建設(shè)水平，并推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以對(duì)農(nóng)村獨(dú)特的地域文化、傳統(tǒng)文化進(jìn)行有效的保護(hù)和傳承，推動(dòng)我國(guó)精神文明建設(shè)，最終全體人民能夠?qū)崿F(xiàn)真正的共同富裕。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村級(jí)土地利用規(guī)劃

村級(jí)土地利用規(guī)劃指的是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)為基礎(chǔ)，針對(duì)鄉(xiāng)村所開展的空間規(guī)劃，通過進(jìn)行村級(jí)土地利用規(guī)劃不僅可以對(duì)農(nóng)村空間、土地資源進(jìn)行合理分配，還能夠推動(dòng)土地制度改革方案的有效落實(shí)。村級(jí)土地利用規(guī)劃的具體內(nèi)容包括對(duì)居民點(diǎn)位置、規(guī)模的選取，對(duì)耕地、農(nóng)田等的劃分和保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。通過進(jìn)行村級(jí)土地利用規(guī)劃，鄉(xiāng)村的面貌可以得到極大改善，原本的土地利用結(jié)構(gòu)、布局會(huì)發(fā)生極大改變，農(nóng)民的收入、生活水平可以得到極大提高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)行村級(jí)土地利用規(guī)劃的編制，對(duì)鄉(xiāng)村土地進(jìn)行合理安排和利用，能夠充分激發(fā)出鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部生活、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷變化，在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級(jí)土地利用規(guī)劃編制的理念

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展村級(jí)土地利用規(guī)劃編制，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的理念進(jìn)行，確保做出的村級(jí)土地利用規(guī)劃有著極高的科學(xué)性、合理性、可行性，能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展?fàn)顩r、實(shí)際的環(huán)境狀況，以特定的理念為指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)土地的有效規(guī)劃和利用，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村空間布局的有效分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效優(yōu)化。

2.1 尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?/h3>

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村空間、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不斷調(diào)整，首先需要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福驗(yàn)檗r(nóng)村是當(dāng)?shù)鼐用裆畹膱?chǎng)所，因此一切調(diào)整都應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠笧闇?zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠竵韺?duì)當(dāng)?shù)氐目臻g布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。村級(jí)土地利用規(guī)劃是和當(dāng)?shù)鼐用竦睦婷芮邢嚓P(guān)的，比如在對(duì)空間進(jìn)行分配和調(diào)整時(shí)，會(huì)直接關(guān)系到居民的切身利益，牽扯到居民的住房、耕地等，在對(duì)鄉(xiāng)村道路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，會(huì)直接關(guān)系到居民的日常出行問題，一旦處理不好這些問題，很容易導(dǎo)致在當(dāng)?shù)鼐用裰谐霈F(xiàn)不滿，難以保障當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?。村?jí)土地利用規(guī)劃必須尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠福審V大村民都有機(jī)會(huì)參與到土地利用和規(guī)劃當(dāng)中來，切實(shí)解決廣大村民最為關(guān)心、最為迫切的問題，維護(hù)每一位村民的利益。

2.2 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

相關(guān)村級(jí)土地利用規(guī)劃工作人員必須貫徹落實(shí)融合發(fā)展的理念，不斷采取措施推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有效融合，最終激發(fā)出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展活力。在編制村級(jí)土地利用規(guī)劃的過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助農(nóng)村進(jìn)行綜合整治，對(duì)土地功能布局進(jìn)行協(xié)調(diào)優(yōu)化，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效改善。村級(jí)土地利用規(guī)劃主要圍繞著建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)進(jìn)行，在規(guī)劃過程中必須重視對(duì)村落、獨(dú)特文化的延續(xù)，做好對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

2.3 推動(dòng)農(nóng)村的綠色發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)行村級(jí)土地的利用規(guī)劃，工作人員需要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不斷采取措施推動(dòng)農(nóng)村的綠色發(fā)展。在編制村級(jí)土地利用規(guī)劃時(shí)，工作人員首先需要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，避免當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境在后續(xù)的農(nóng)村建設(shè)下出現(xiàn)較大改變，后續(xù)需要根據(jù)實(shí)際的環(huán)境因素來確定每一部分土地的用途和質(zhì)量，確定好允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等不同的區(qū)域，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的環(huán)境問題。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級(jí)土地利用規(guī)劃編制要點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的利用

對(duì)于農(nóng)村來說，最為重要、作用最大的資源就是土地資源，因此在進(jìn)行村級(jí)土地利用規(guī)劃的過程中，必須重點(diǎn)調(diào)查農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀，掌握區(qū)域內(nèi)土地資源的質(zhì)量、類型、利用方式等情況，并對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源的特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析總結(jié)。根據(jù)土地資源的特點(diǎn)來對(duì)各個(gè)地塊進(jìn)行合理利用。針對(duì)農(nóng)村閑置的土地資源，工作人員對(duì)其進(jìn)行盤活利用，可以安排農(nóng)民耕種或出租給企業(yè)充當(dāng)廠房，從而有效提高農(nóng)民的收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

3.2 探索致富發(fā)展的新道路、新產(chǎn)業(yè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須對(duì)原本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小鄉(xiāng)村和城市之間的差距。工作人員需要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際地理位置、自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀等對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行充分挖掘，幫助鄉(xiāng)村探索致富發(fā)展的新道路、新產(chǎn)業(yè)。在探索鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的過程中要遵循因地制宜的原則，產(chǎn)業(yè)必須和鄉(xiāng)村實(shí)際情況相結(jié)合，必須符合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。工作人員需要對(duì)產(chǎn)業(yè)投資方向進(jìn)行引導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)民去發(fā)展新型的綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民生活、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

3.3 深化土地制度改革

對(duì)于我國(guó)的農(nóng)民來說，土地是生產(chǎn)、生活中最為關(guān)鍵的一個(gè)要素，是解決“三農(nóng)”問題的根本。在進(jìn)行村級(jí)土地利用規(guī)劃的過程中，相關(guān)工作人員必須深化農(nóng)村土地改革，將農(nóng)村土地改革制度作為村級(jí)土地利用規(guī)劃編制的重要依據(jù)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理分配，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化和調(diào)整。在深化土地制度改革、盤活農(nóng)村土地要素資產(chǎn)的過程中，工作人員需要做好宅基地流轉(zhuǎn)、確權(quán)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等工作，充分發(fā)揮出土地的作用，推動(dòng)農(nóng)民收入的不斷增加，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃利用的過程中，工作人員一定要明確土地的具體歸屬，避免在分配利用土地的過程中出現(xiàn)糾紛，避免后續(xù)的建設(shè)、發(fā)展受到阻礙。

4 總結(jié)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，工作人員需要尊重農(nóng)民意愿，了解迫切需要解決的民生問題，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，選擇致富發(fā)展的新道路、新產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)村的土地資源能夠得到合理、有效的利用，確保農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力能夠得到充分激發(fā)，最終推動(dòng)農(nóng)村的不斷發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。