劉 超

(貴州師范學(xué)院 商學(xué)院， 貴州 貴陽(yáng) 550018)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。2005年以來(lái)，多年的中央一號(hào)文件都明確提出“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，其中，2016年前聚焦于引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；2017年首次提出通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種路徑[1]。其中，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重心在于土地要素，通過(guò)流轉(zhuǎn)、股份合作等方式使農(nóng)地相對(duì)集中連片并實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要解決經(jīng)營(yíng)農(nóng)地分散、細(xì)碎引發(fā)的系列問(wèn)題。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生產(chǎn)技術(shù)等，通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式向多元經(jīng)營(yíng)主體提供經(jīng)營(yíng)性的物質(zhì)技術(shù)服務(wù)，主要解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式低效、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)采納意愿不足等問(wèn)題。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思想對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，中央政府和地方政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，如規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、保障農(nóng)地承包權(quán)益、補(bǔ)貼規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)行為等。土地流轉(zhuǎn)已成為21世紀(jì)前20年促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要手段[2]。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思想源于分工和專業(yè)化帶來(lái)的規(guī)模報(bào)酬遞增。由于土地產(chǎn)權(quán)的不完整及其可能引發(fā)的機(jī)會(huì)主義行為和紛爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可有效避免土地流轉(zhuǎn)面臨的違約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性。在農(nóng)業(yè)比較效益下滑、農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重持續(xù)下降的背景下，農(nóng)地的分散化和細(xì)碎化可能加劇撂荒現(xiàn)象；基于分工和專業(yè)化引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)外包，則能夠有效緩解土地撂荒行為的發(fā)生[3]，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)糧食生產(chǎn)全程化提供社會(huì)化服務(wù)，對(duì)平原地區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全起到重要支撐作用[4]。

無(wú)規(guī)模，則難成產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)只有適度規(guī)?；?，才能有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，才能與商業(yè)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等有效匹配。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是貴州省深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和重要保障。盡管貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有顯著改善，但山地為主的農(nóng)業(yè)稟賦特征和特色化、多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征等，使其在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)仍然面臨較大挑戰(zhàn)，如何有效推動(dòng)山地農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，亟待從理論上和實(shí)踐中給予有效回應(yīng)。筆者等就山地特色農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及其路徑選擇進(jìn)行深入剖析，以期為提高貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的建議。

1 貴州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2010年以來(lái)，貴州省通過(guò)持續(xù)打造“五張名片”(酒、煙、茶、民族醫(yī)藥、食品)和“十大扶貧產(chǎn)業(yè)”(核桃、精品水果、中藥材、茶、鄉(xiāng)村旅游等)，以及深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命(茶、食用菌、蔬菜、水果、中藥材、辣椒等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè))等方式，逐步推動(dòng)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，山地特色農(nóng)業(yè)取得了快速發(fā)展。

1.1 山地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張

盡管貴州在大宗農(nóng)作物上不具有比較優(yōu)勢(shì)，糧棉油播種面積和產(chǎn)量在全國(guó)的占比較低，但在部分特色農(nóng)作物發(fā)展上取得顯著進(jìn)步。作為山地特色農(nóng)業(yè)的典型和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的代表，貴州省茶園面積從2010年的16.7萬(wàn)hm2快速增至2018年的46.6萬(wàn)hm2，占全國(guó)的比重由8.5%上升到15.6%，僅次于云南(46.7萬(wàn)hm2)，位居全國(guó)第2位(2017年為全國(guó)第一)；同期蔬菜由64.8萬(wàn)hm2增至140萬(wàn)hm2，種植規(guī)模翻1倍多；果園由15.2萬(wàn)hm2增至58萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)280%。此外，2018年貴州省煙葉種植面積14.6 hm2，占全國(guó)的13.8%，位列全國(guó)第二；中藥材種植面積17.5萬(wàn)hm2，位列全國(guó)第五[5]。待全面投產(chǎn)并步入豐產(chǎn)期，特色農(nóng)產(chǎn)品供給將進(jìn)一步增加。這些成效得益于貴州省準(zhǔn)確識(shí)別了自身稟賦特征和資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)引導(dǎo)和支持山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如茶葉辦公室、中藥材辦公室的成立，且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命重點(diǎn)發(fā)展的12個(gè)產(chǎn)業(yè)均由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭推動(dòng)，制定了涵蓋政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)的“五步工作法”等。

1.2 山地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得明顯進(jìn)展

根據(jù)第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)[6]，截至2016年底，貴州省流轉(zhuǎn)土地55.8萬(wàn)hm2，其中普通經(jīng)營(yíng)戶流入農(nóng)地11.8萬(wàn)hm2；規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶流入10.1萬(wàn)hm2，占18.1%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位(龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會(huì)團(tuán)體等)流入33.9萬(wàn)hm2，占60.8%，是最大的農(nóng)地流入方。究其原因，一方面城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，省內(nèi)外非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加、就業(yè)工資不斷上漲，為貴州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了持久動(dòng)力，同時(shí)也為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了外部條件；另一方面新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)偏好的內(nèi)生動(dòng)力，特別是龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模成為優(yōu)先考慮的方向。與此同時(shí)，農(nóng)地“三權(quán)”分置、確權(quán)頒證和延長(zhǎng)承包期限等一系列改革舉措，也釋放出巨大的政策紅利[7]。在此背景下，土地流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，從農(nóng)戶自發(fā)、小范圍、鄰里間的土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)始向大規(guī)模、整村集中連片的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，并且流轉(zhuǎn)規(guī)范性不斷提高，從口頭協(xié)議、個(gè)性化租金到書(shū)面協(xié)議、租金隨行就市等轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)日益規(guī)范化和制度化。今后一段時(shí)期此趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)而更加有效地推動(dòng)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

貴州省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包和租賃方式為主，2016年轉(zhuǎn)包占69.1%，租賃占23.0%，二者共占92.1%，入股方式僅占1.8%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是轉(zhuǎn)包、租賃和農(nóng)地入股，分別占50.5%、23.7%和17.6%，其中入股方式的占比較全國(guó)平均水平(5.2%)高12百分點(diǎn)，位居全國(guó)第一[6]，得益于貴州省農(nóng)村“三變”改革(資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民)在農(nóng)村基層全面推開(kāi)，農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)實(shí)體大幅增長(zhǎng)。經(jīng)營(yíng)主體在流入土地后仍以發(fā)展種植業(yè)為主，占63.8%，園林作物或苗木次之，占28.1%。但規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位選擇是有差異的，其中從事種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶占74.2%，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位占50.3%，比規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶低23.9百分點(diǎn)；從事園林作物或苗木的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶占21.1%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位則占38.7%，較規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶高17.6百分點(diǎn)[6]。

1.3 新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)快速

第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)[6]顯示，2016年貴州省擁有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位60 425個(gè)，其中龍頭企業(yè)14 693個(gè)，農(nóng)民合作社16 893個(gè)(經(jīng)認(rèn)定的示范社3 562個(gè))。這些經(jīng)營(yíng)主體若能有效發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，將有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。比較而言，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶更加積極主動(dòng)加入各類農(nóng)業(yè)組織和協(xié)會(huì)，努力提高組織化程度，進(jìn)一步成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。2016年，貴州有12.2%的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶與龍頭企業(yè)形成“訂單+農(nóng)戶”合作模式，17.3%的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶加入合作社，1.7%的加入專業(yè)協(xié)會(huì)；但僅1.7%的普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的方式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，只有6.8%和0.1%的普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)戶分別加入合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)。與此同時(shí)，貴州省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員20.7萬(wàn)人，占所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員(1 153萬(wàn)人)的1.8%，其中35歲以下的占24.7%，36～54歲的占59.9%，55歲以上的占15.4%(較全國(guó)平均水平低5百分點(diǎn))，表明，貴州省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶年壯力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)性，且接受過(guò)技能培訓(xùn)的占30.4%，僅低于新疆和云南[6]。今后一段時(shí)期，伴隨龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶將繼續(xù)成長(zhǎng)，貴州山地特色農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)空間將進(jìn)一步提升。

2 貴州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 耕地分散和細(xì)碎化

從農(nóng)業(yè)稟賦條件看，貴州地處云貴高原，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，山地和丘陵占全省國(guó)土面積的92.5%；且喀斯特巖溶地貌發(fā)育強(qiáng)烈，占國(guó)土面積的62%，石漠化占19%，涉及78個(gè)區(qū)縣(占全部區(qū)縣的89%)，生態(tài)極為脆弱[8]。“八山一水一分田”是貴州農(nóng)業(yè)資源的基本特征，人均耕地面積少，僅0.11 hm2[6]；以丘陵、山地為主，特別是坡耕地占比較大，質(zhì)量欠佳、地塊破碎，全省耕地333.3 hm2以上的壩區(qū)僅165個(gè)，合計(jì)耕地面積11.7萬(wàn)hm2，其中萬(wàn)畝耕地壩區(qū)僅47個(gè)，約6.1萬(wàn)hm2，每個(gè)“萬(wàn)畝壩區(qū)”平均面積不足1 333 hm2[9]，與平原地區(qū)動(dòng)輒“10萬(wàn)畝示范區(qū)”不可同日而語(yǔ)。說(shuō)明，貴州省農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)即便有潛力，總體潛力也極其有限，將受到稟賦條件的嚴(yán)重束縛，這與平原農(nóng)業(yè)和盆地農(nóng)業(yè)(如東北、華北和長(zhǎng)江中下游地區(qū))的耕地集中連片、大型機(jī)械化高效率作業(yè)等有著顯著差異。

在此耕地稟賦條件下，高效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)難以開(kāi)展，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需投入更多的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)若以家庭勞動(dòng)為主體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然有限，面積超過(guò)一定范圍就會(huì)出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象——?jiǎng)趧?dòng)和資本等要素不足、管理精力和能力不足會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)的粗放化；若雇工經(jīng)營(yíng)，必然面臨勞動(dòng)監(jiān)督考核難、監(jiān)管成本高等一系列難題，這些都將制約農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步擴(kuò)張和推廣。

2.2 小農(nóng)戶和生計(jì)型農(nóng)業(yè)的大量存在

根據(jù)第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)[6]，貴州省耕地總面積453萬(wàn)hm2，除已流轉(zhuǎn)55.8萬(wàn)hm2，2016年尚有約400萬(wàn)hm2仍由原來(lái)的普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)(小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，簡(jiǎn)稱小農(nóng)戶)，而普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接近1 100萬(wàn)人。盡管2016-2019年土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步推進(jìn)，但小農(nóng)戶占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。由易到難是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的通常路徑，貴州也不例外。由于小農(nóng)戶數(shù)量眾多、尚未流轉(zhuǎn)的耕地質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)條件可能一般，進(jìn)一步通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的意愿可能會(huì)下降，交易成本會(huì)上升，意味著推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要時(shí)間、精力和耐心。

貴州省小農(nóng)戶和生計(jì)性農(nóng)戶大量存在，部分地區(qū)和群體對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏動(dòng)力。一方面農(nóng)業(yè)收入在家庭純收入的占比持續(xù)下降，流轉(zhuǎn)租金偏低被當(dāng)作“可有可無(wú)”；另一方面家庭結(jié)構(gòu)和行為出現(xiàn)新變化，部分年青人在外穩(wěn)定就業(yè)、老人在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，該類小農(nóng)戶不以商品化生產(chǎn)為目標(biāo)，主要通過(guò)多樣化、綠色化的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)部分自給并供給子女消費(fèi)。貴州省農(nóng)村貧困問(wèn)題是自然、區(qū)位、生態(tài)、民族等相互交織的結(jié)果，生計(jì)型農(nóng)業(yè)在交通不便的落后山區(qū)仍然存在。為維持生計(jì)，部分農(nóng)戶采取自給自足式的多樣化生產(chǎn)，土地作為生計(jì)的最后保障，流轉(zhuǎn)意愿較低。具有傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的部分民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)相對(duì)遲緩。這些對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)都有一定的阻礙。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力和鏈接市場(chǎng)能力亟待提高

盡管貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取得明顯發(fā)展，但整體數(shù)量不多，實(shí)力相對(duì)有限，引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力亟需提升。2016年貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位60 425個(gè)，占全國(guó)的3%，四川、重慶、河南、安徽、浙江、山東等省區(qū)均超過(guò)了10萬(wàn)個(gè)；其中龍頭企業(yè)占貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)的24%，農(nóng)民合作社占28%，其他類型占41%[6]。特別是農(nóng)民合作社和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，貴州省在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革過(guò)程中大范圍推廣農(nóng)民合作社、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在行政力量推動(dòng)下基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)全覆蓋，并在實(shí)踐中開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，現(xiàn)階段貴州省的大部分農(nóng)民合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范性還有待提升、實(shí)力也非常有限[10]，可能還有大量的“空殼社”；相當(dāng)一部分合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織在政府引導(dǎo)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但較多產(chǎn)業(yè)尚處于投入期，其規(guī)模投產(chǎn)后的加工和市場(chǎng)對(duì)接還需統(tǒng)籌謀劃，實(shí)際經(jīng)濟(jì)績(jī)效和對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)效應(yīng)還有待進(jìn)一步觀察。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的文化水平和綜合素質(zhì)不高，可能影響其規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。以第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的貴州省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶為例，小學(xué)及以下文化的占49%，高出全國(guó)平均水平12百分點(diǎn)，初中文化占43.8%，高中及以上的僅占7.2%，其中大專以上的占1.2%[6]。

2.4 商品與要素市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)遲緩

目前，貴州省發(fā)展較好的特色產(chǎn)業(yè)，如茶葉、部分水果和中藥材(太子參、薏苡)，形成區(qū)域性或全國(guó)性的集散地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)較順利，產(chǎn)業(yè)朝健康方向發(fā)展。但是，貴州省各地區(qū)的農(nóng)業(yè)稟賦差異大，經(jīng)營(yíng)的作物品種差異顯著，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少、商品率低，導(dǎo)致專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)遲緩。目前農(nóng)村大部分仍靠“三六九”或周末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的綜合市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，在一定程度上制約了經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。而且，貴州省農(nóng)地稟賦條件一般或總體較差、與消費(fèi)市場(chǎng)尚有一定距離、物流便捷性和成本約束等原因使資本等要素不愿意深度介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育和社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育缺乏土壤，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠活躍。

實(shí)踐表明，土地越集中規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就越需要社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系與之配套。反之，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越小，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求的動(dòng)力就越少，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的遲滯，這對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也有制約作用。農(nóng)業(yè)專用性資產(chǎn)的高額投資、使用的季節(jié)性和低頻次屬性，決定了需要足夠大的市場(chǎng)容量，進(jìn)而激勵(lì)市場(chǎng)主體投資專用性資產(chǎn)和提供社會(huì)化服務(wù)。貴州省推進(jìn)農(nóng)業(yè)的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性、特色化、社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模狹小等束縛。如獼猴桃產(chǎn)業(yè)，作為貴州省發(fā)展最快的水果之一，獼猴桃種植面積和產(chǎn)量均呈躍升式增長(zhǎng)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)已初步顯現(xiàn)，但配套的加工、電商、物流等服務(wù)于基層生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求對(duì)接的服務(wù)環(huán)節(jié)還有明顯不足，如加工企業(yè)能力有限、產(chǎn)品不夠豐富、電商占比較低、進(jìn)村進(jìn)社區(qū)的物流網(wǎng)點(diǎn)較少、發(fā)送不夠及時(shí)等，需持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)地銷售和物流配送渠道。

3 推動(dòng)貴州山地特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑選擇

貴州省地形地貌、生態(tài)氣候、物種資源、民族文化、旅游資源等具有多樣性、獨(dú)特性、優(yōu)越性和交融性等特征，山地農(nóng)業(yè)朝特色化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化方向發(fā)展[11]。這就要求，一方面需調(diào)整和優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，化糧食作物生產(chǎn)的劣勢(shì)為經(jīng)濟(jì)作物、特色作物生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效導(dǎo)向；另一方面要通過(guò)“農(nóng)文旅”三位一體，從單一關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的初級(jí)階段升級(jí)至深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能屬性的高級(jí)階段，將農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、社會(huì)功能、休閑功能、文化功能等多元價(jià)值屬性有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升，并以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)山地特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[12]。

3.1 因地制宜推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

由于山地資源稟賦的異質(zhì)性、特色產(chǎn)業(yè)的多樣性、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育和社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的差異性、政策支持的區(qū)別化，都影響著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑選擇和適度規(guī)?！岸取钡倪x擇，故因地制宜是首要原則。

與大宗農(nóng)作物相比，特色產(chǎn)業(yè)對(duì)品種、品質(zhì)、種養(yǎng)管理等要求更高。而農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以分工和專業(yè)化為前提，能夠以更專業(yè)的農(nóng)資配給和施用、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)、田間管理和維護(hù)、銷售服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)資、栽培、植保、銷售、物流、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。如，果園、茶園、中藥材等品種的培育、選用和統(tǒng)一更新，病蟲(chóng)害的統(tǒng)一綠色防控，收購(gòu)后的分揀、包裝和儲(chǔ)藏，區(qū)域品牌和地理標(biāo)志的塑造等。但農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要取決于產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)、資本投入和農(nóng)業(yè)裝備條件、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模和技術(shù)采納意愿、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及其主體發(fā)展情況等。具體而言：一是對(duì)耕地條件略好的壩區(qū)，可優(yōu)先選擇土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)山區(qū)和丘陵，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度較大的地區(qū)，可通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑，推動(dòng)現(xiàn)代物質(zhì)裝備和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)向普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等應(yīng)用普及。二是對(duì)市場(chǎng)認(rèn)可度高、潛力大、供需緊缺的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)先選用土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大面積、增加供給。對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，可通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和提質(zhì)增效。三是對(duì)未成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、訂單合同等方式，走土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑。對(duì)具有一定數(shù)量規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)，促使其推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是對(duì)已建立起品牌的，或者具有一定數(shù)量社會(huì)化服務(wù)主體和物質(zhì)裝備條件的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先走農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑，以農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在合理區(qū)間，并非規(guī)模越大越好。具體適宜規(guī)模的“度”主要取決于耕地條件，另外還需考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的能力、涉及監(jiān)督契約履行所增加的交易成本與規(guī)模經(jīng)濟(jì)所得收益的比較等。并要隨技術(shù)進(jìn)步和裝備改善而進(jìn)行改變，與蔬菜、水果、中藥材等產(chǎn)業(yè)本身特點(diǎn)也有關(guān)。

3.2 推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的聯(lián)動(dòng)互促

農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相互依存、相互促進(jìn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)催生對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)緩解土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨勞動(dòng)力不足、管理跟不上等矛盾，也可推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在一定程度上放松了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的交易約束，并得益于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)具有更高的交易效率，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)正逐步取代農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易效率低下的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成為今后一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要趨向[13]。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需二者并舉，不可偏廢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是多要素投入共同作用的結(jié)果，追求單一要素的密集化而忽視與其他相關(guān)要素的匹配，不能顯著提高生產(chǎn)效率或效益。要積極形成節(jié)約成本與報(bào)酬遞增的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即在一定的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推廣農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)效率，同時(shí)應(yīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張釋放土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模紅利，降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本，激勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。

3.3 注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)，其要素組織能力、科技應(yīng)用能力、市場(chǎng)對(duì)接能力等較普通農(nóng)戶已有大幅度提升，并具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)的天然傾向，是推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主力軍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求方；也是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的供給方。因此，貴州推動(dòng)山地特色農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須大力培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，且不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)更多承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、營(yíng)銷、品牌等多領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)貴州的實(shí)際，一要加大引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)大的龍頭企業(yè)，支持其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)半徑、拓展產(chǎn)業(yè)功能，并采取“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系。二要大力支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。特別是農(nóng)村“三變”改革形成數(shù)量龐大的農(nóng)民合作社，要保障好社員利益，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量效益和規(guī)范化、制度化水平，并引導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)性實(shí)體轉(zhuǎn)變，在增強(qiáng)社員服務(wù)能力的同時(shí)積極拓展經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)，有效提升可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 加強(qiáng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)配套的制度設(shè)計(jì)

3.4.1 激活并完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度保障 既要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益，合理引導(dǎo)多種形式、規(guī)范、有序、穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)；也要堅(jiān)持因地制宜、市場(chǎng)需求導(dǎo)向，支持發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和潛力的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.4.2 用好國(guó)家的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策 將山地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的機(jī)械裝備列入補(bǔ)貼目錄，并加大補(bǔ)貼力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備并提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以此緩解勞動(dòng)密集型特色產(chǎn)業(yè)面臨勞動(dòng)力不足、成本過(guò)高的突出矛盾，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率和效益[14]。

3.4.3 完善支持特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的金融和保險(xiǎn)制度 特色農(nóng)業(yè)的投入更高，其規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)投入資金的需求更大，要?jiǎng)?chuàng)新探索信貸抵押擔(dān)保體系和信貸產(chǎn)品，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、貸款貴”難題。貴州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及配套還不夠完善，對(duì)具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，要積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和自然災(zāi)害保險(xiǎn)特別是指數(shù)保險(xiǎn)，發(fā)揮基金和保險(xiǎn)等組合工具對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)作用。

3.4.4 助推農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等的發(fā)展 支持農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等發(fā)展，拓展并穩(wěn)定營(yíng)銷渠道，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效和高效對(duì)接，前瞻性地解決產(chǎn)業(yè)鏈后端加工銷售問(wèn)題，避免規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中上市可能引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、滯銷賣難等風(fēng)險(xiǎn)。