王保鳳

（蘭陵縣尚巖鎮(zhèn)政府，山東 臨沂 277712）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的背景下，重開發(fā)、輕保護(hù)的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的損害。為此，加強(qiáng)林業(yè)管理，踐行可持續(xù)發(fā)展路徑勢(shì)在必行。本文就將分析林業(yè)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)存在的各類問題，并提出切實(shí)可行的管理措施，且介紹林業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑，旨在為相關(guān)部門提供參考意見。

1 林業(yè)規(guī)劃管理存在的突出性問題

1.1 采育失衡，森林資源銳減

在現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)中普遍存在采育失衡的問題，而且這種問題呈現(xiàn)出明顯的惡化趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，對(duì)木材的需求量不斷擴(kuò)張，這使得林木的培育速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于砍伐速度，再加上部分地區(qū)的林木培育技術(shù)手段較為落后，出現(xiàn)了嚴(yán)重的林木資源供應(yīng)匱乏的情況。另外，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目注重短期經(jīng)濟(jì)效益，濫用仍處于生長(zhǎng)關(guān)鍵期的林木，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。

1.2 缺乏完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指在開采和利用自然資源后，采取有針對(duì)性、有計(jì)劃性的資源補(bǔ)償。森林資源是大自然的重要組成部分，為此，林業(yè)管理部門應(yīng)與地方政府相配合，構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)的森林保護(hù)基金，用于森林修復(fù)和重建。然而現(xiàn)階段，我國(guó)缺乏完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，遭受破壞的森林資源未得到有效的修復(fù)和重建。

1.3 自然因素影響林木正常生長(zhǎng)

除人為因素以外，自然因素與病蟲害因素也是導(dǎo)致森林資源銳減的關(guān)鍵因素。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)占地面積約為152km2，轄區(qū)內(nèi)共有20個(gè)村落。其中，森林面積約為0.74萬m2。但是近年來，由于松材線蟲病的泛濫，使得森林覆蓋面積不斷減小，在抗病蟲害方面投入了大量的人力、物力和資金，加重了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)。

2 林業(yè)規(guī)劃管理措施

2.1 積極推廣集體林權(quán)制度

要想做好林業(yè)規(guī)劃管理工作，首要前提是建立健全的林業(yè)監(jiān)督管理制度。林業(yè)管理部門需積極轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化管理手段，依托林業(yè)監(jiān)督管理制度，約束和規(guī)范管理行為。且結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，確保林業(yè)規(guī)劃管理工作的高效性和規(guī)范性。

2.2 調(diào)整林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式

除要加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)林區(qū)和生態(tài)脆弱林區(qū)的管理力度以外，各基層政府還應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，促使原有的單一的公有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向以公有制為主體，非公有制為副體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過渡轉(zhuǎn)型。以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)與規(guī)劃管理的積極性，夯實(shí)資金基礎(chǔ)，減輕當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)。此外，創(chuàng)建和推行森林資源采伐許可證審批制度，確保審批流程的公開透明化，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。由此，將采伐額度控制在合理范圍內(nèi)。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展踐行路徑

3.1 秉承與時(shí)俱進(jìn)基本原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式始終延續(xù)著粗放化的外延發(fā)展模式。這種發(fā)展模式更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這不僅造成了大量的資源損耗，也極大的制約了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)此，林業(yè)管理部門應(yīng)秉承與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，積極轉(zhuǎn)變管理理念，加大森林資源保護(hù)工作宣傳力度，形成全民參與森林資源保護(hù)的良好局面。由此，維系經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益平衡，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建生態(tài)型林業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)

加強(qiáng)林業(yè)資源生產(chǎn)管理，可以在很大程度上擴(kuò)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)空間，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。針對(duì)此，林業(yè)管理部門要加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃管理，構(gòu)建生態(tài)林區(qū)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的作用，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在日常管理過程中，需引入新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，加強(qiáng)生態(tài)型林業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以此提升林業(yè)資源的附加價(jià)值，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。

3.3 建立健全的林業(yè)監(jiān)管制度，加大林業(yè)資源培育投入力度

建立健全的林業(yè)監(jiān)管制度，是做好林業(yè)管理工作的重要前提。林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化調(diào)整管理手段，完善內(nèi)部管理架構(gòu)，保障林業(yè)規(guī)劃管理工作的高效化與規(guī)范化。在加強(qiáng)規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，做好森林資源培育工作，從根本上解決采育失衡問題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 創(chuàng)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

其一，創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制。在構(gòu)建發(fā)展保障機(jī)制的過程中，全面考量經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡關(guān)系，摒棄原有的以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。

其二，加強(qiáng)林業(yè)管理法制建設(shè)。在法制社會(huì)背景下，立足于法制思維進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃管理，加大對(duì)森林資源破壞行為的懲處力度，構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

其三，推行林業(yè)管理責(zé)任制度。明確林業(yè)管理權(quán)責(zé)，將林業(yè)管理責(zé)任制度落到實(shí)處。一旦林業(yè)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何疏漏，必然會(huì)追究相關(guān)責(zé)任人。

其四，堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想觀念。隨著人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)林業(yè)規(guī)劃管理工作的關(guān)注度也隨之提高。做好林業(yè)規(guī)劃管理工作，既可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益之間的平衡關(guān)系，又可以踐行可持續(xù)發(fā)展路徑，值得業(yè)內(nèi)人員的深入研究與應(yīng)用。