葉建慶

（長(zhǎng)泰縣審計(jì)局，福建 長(zhǎng)泰 363900）

1 關(guān)于“精準(zhǔn)脫貧”和“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”

1.1 精準(zhǔn)脫貧

精準(zhǔn)脫貧是針對(duì)貧困對(duì)象的精細(xì)化管理，是建立在扶貧資源的優(yōu)化配置基礎(chǔ)之上，根本上確保扶貧資源能最合理地應(yīng)用到貧困群眾最需求的地方。

1.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)具有共生關(guān)系的經(jīng)濟(jì)共同體，也是一個(gè)基于長(zhǎng)期信任關(guān)系形成的松散而又相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)國(guó)外研究定義，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)具備完善合作創(chuàng)新支持體系的群落，其內(nèi)部各個(gè)創(chuàng)新主體通過(guò)發(fā)揮各自的異質(zhì)性，與其他主體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，并形成了相互依賴和共生演進(jìn)的的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系[1]。

根據(jù)國(guó)內(nèi)研究定義，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)以企業(yè)為主體，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、金融等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為系統(tǒng)要素載體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，通過(guò)組織間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，深入整合人力、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新因子有效匯聚，為網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)主體帶來(lái)價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的可持續(xù)發(fā)展[2]。

整合兩種的定義，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該是以困難群眾脫貧為主體，以政府、金融、教育、科研等多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。該系統(tǒng)的創(chuàng)新研究，以協(xié)調(diào)載體資源，整合信息、技術(shù)、人力、資本等要素，有效匯聚創(chuàng)新因子最終創(chuàng)造價(jià)值體，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的永續(xù)發(fā)展。

2 精準(zhǔn)扶貧的福建經(jīng)驗(yàn)

福建境內(nèi)山地、丘陵占全省總面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱。依山傍海的特殊地貌造就了福建省沿海城市發(fā)達(dá)，而內(nèi)陸多山、地區(qū)封閉勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展滯后、貧困人口居多的現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)顯示，福建省2010年貧困人口140萬(wàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較為艱巨。在全國(guó)范圍內(nèi)，福建是最先推行扶貧開(kāi)發(fā)的省份之一。長(zhǎng)期以來(lái)，福建省委省政府高度重視扶貧工作，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)水滴石穿的久功精神，持之以恒的推進(jìn)扶貧工作、全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署。截止到2019年，福建貧困人口的數(shù)量已經(jīng)跌進(jìn)20萬(wàn)。這些年，福建能有效完成脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作，與加強(qiáng)黨建扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，借力信貸資本，實(shí)施造福工程，構(gòu)建保障體系有著直接的關(guān)系，并最終實(shí)現(xiàn)了向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變[3]。

3 福建農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究

3.1 精準(zhǔn)扶貧教育，推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

緊握確保學(xué)齡兒童全面普及義務(wù)教育這一底線，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為致富新農(nóng)村建設(shè)提供智力培養(yǎng)保障。

3.1.1 專項(xiàng)整治貧困家庭孩子輟學(xué)問(wèn)題

完善建檔農(nóng)村貧困家庭人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)、就學(xué)信息，抓實(shí)抓細(xì)，確立個(gè)別貧困孩子義務(wù)教育期間輟學(xué)問(wèn)題摸排導(dǎo)向機(jī)制，確保做好控輟保學(xué)工作。

3.1.2 落實(shí)好貧困家庭孩子助學(xué)政策

落實(shí)好貧困學(xué)生助學(xué)資助政策，組織好“鄉(xiāng)村助學(xué)全民幫、學(xué)校關(guān)懷萬(wàn)里行”等活動(dòng)，切實(shí)做好助學(xué)幫扶工作。實(shí)施好義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)納入建檔的經(jīng)濟(jì)貧困家庭孩子，實(shí)現(xiàn)助學(xué)資助全覆蓋。

3.1.3 逐步改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件

教育扶貧資金，重點(diǎn)傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。每年酌情增加教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持其提升基礎(chǔ)教育水平和質(zhì)量。

3.1.4 著力于提升師資隊(duì)伍建設(shè)

省級(jí)安排專項(xiàng)資金，用于貧困縣師資補(bǔ)充資助、緊缺教師代償學(xué)費(fèi)、教學(xué)生活經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等等。同時(shí)，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年委托高校送“名師”，做好“送培下鄉(xiāng)”。全面推行義務(wù)教育階段“縣管校聘”，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教，定期選拔骨干教師，到優(yōu)質(zhì)學(xué)校脫崗學(xué)習(xí)，不斷提升師資教育教學(xué)水平。

3.2 精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)，因地制宜選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)

3.2.1 找準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)著力點(diǎn)

扶貧產(chǎn)業(yè)的確立，不能脫離實(shí)際，務(wù)必切合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候資源，在實(shí)地走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇效益好、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，并逐步確立林下經(jīng)濟(jì)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。同時(shí)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)突破“信息不靈、產(chǎn)品難賣、就業(yè)困難”等節(jié)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)貧困戶的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)[4]。

3.2.2 著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以促進(jìn)生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大，為農(nóng)民脫貧、擴(kuò)大就業(yè)開(kāi)辟路徑。培養(yǎng)家禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，將禽養(yǎng)殖業(yè)引向人口居住分散型的貧困山區(qū)，鼓勵(lì)更多貧困戶參加肉禽養(yǎng)殖。鼓勵(lì)果蔬龍頭企業(yè)，成立專門的保鮮配送中心，吸引更多貧困戶參與溫室種植、水果種植。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盤活生態(tài)旅游業(yè)，組織各種形式的鄉(xiāng)村旅游節(jié)、水果采摘節(jié)，確保老百姓不出村，就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，還有利于農(nóng)特產(chǎn)品的銷售，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)壯大—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—老百姓致富”的新路子。

3.2.3 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，著力于構(gòu)造“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的緊密經(jīng)營(yíng)組織形式。同時(shí)，在基層著力于推進(jìn)“支部+合作社+專業(yè)村+品牌產(chǎn)品+貧困戶”的緊密利益聯(lián)合型機(jī)制。鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶，搭建家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。加大政策引導(dǎo)，重點(diǎn)財(cái)力扶持，鼓勵(lì)各種新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建立，加大與電商的聯(lián)系，推進(jìn)網(wǎng)上淘寶專業(yè)村的建立。只有綜合多種經(jīng)營(yíng)主體，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)老百姓脫貧致富。

3.2.4 提升脫貧產(chǎn)業(yè)的科技勢(shì)力

極大科技幫扶力度，發(fā)揮好科技在產(chǎn)業(yè)脫貧中的引導(dǎo)作用。組織專家針對(duì)脫貧特色產(chǎn)業(yè)，編寫實(shí)用性科技試驗(yàn)結(jié)果技術(shù)教材，針對(duì)貧困戶組織做好專業(yè)培訓(xùn)，著力于培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育領(lǐng)頭人。發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)的作用，走好技術(shù)人員與貧困戶的一對(duì)一科技幫扶，確保每個(gè)貧困戶都能掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，參與一項(xiàng)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.3 精準(zhǔn)扶貧發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

3.3.1 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)融資模式

針對(duì)貧困戶融資難、還貸能力低等問(wèn)題，福建著力于創(chuàng)新開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)融資模式極為重要關(guān)鍵。一方面，建檔貧困戶精準(zhǔn)信息系統(tǒng)，搭建貧困戶的小額信貸擔(dān)保平臺(tái)，切實(shí)解決好貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金難的問(wèn)題。另一方面，發(fā)揮好農(nóng)村信用合作社的作用，為農(nóng)企發(fā)展提供融資便利，助力其永續(xù)發(fā)展。比如：農(nóng)村信用合作社創(chuàng)新推出“普惠卡”、“福澤卡”等金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶持龍頭企業(yè)的一對(duì)一扶持，并以“公司+基地+貧困戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”等扶貧模式，引導(dǎo)種植戶加入農(nóng)業(yè)合作社，免費(fèi)為其培訓(xùn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶作業(yè)的積極性。

3.3.2 持續(xù)推進(jìn)造福工程建設(shè)

福建山丘居多，交通瓶頸，信息閉塞，導(dǎo)致貧困村落長(zhǎng)期落后。對(duì)此，建議山體滑坡嚴(yán)重區(qū)域易地搬遷，將造福工程項(xiàng)目與城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)開(kāi)發(fā)、災(zāi)后重建等工作結(jié)合，著力解決搬遷后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題，確保搬得出、穩(wěn)得住、富得起。比如：寧德古田庫(kù)區(qū)移民村通過(guò)種植銀耳實(shí)現(xiàn)脫貧，“圓夢(mèng)小區(qū)”安置建設(shè)項(xiàng)目，大大提升居民生活條件，很好解決就學(xué)難、就醫(yī)難、娶妻難等問(wèn)題。而且，搬遷后的居民，年收入實(shí)現(xiàn)15%的增長(zhǎng)，大大高于本地居民收入平均水平。福建這持續(xù)二十多年的造福搬遷工程，截止到2019年，累計(jì)搬遷改造近200萬(wàn)人，整體搬遷上萬(wàn)個(gè)村落，地方老百姓脫貧效果顯著。

3.3.3 著力于構(gòu)建社會(huì)保障體系

圍繞著建卡貧困戶做文章，著力于構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、精準(zhǔn)醫(yī)療疊加保險(xiǎn)等多層保障體系，充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)的政策效應(yīng)，切實(shí)降低貧困人口的就醫(yī)難問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

從本質(zhì)方面看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究的主要目的是解決困難群眾的生存與發(fā)展問(wèn)題。該系統(tǒng)的扶貧路徑，是精準(zhǔn)扶貧教育、精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧發(fā)展三大方面的構(gòu)思，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的偉大復(fù)興。