胡軍華

（新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 新余 338000）

1 新余市農(nóng)民市民化的基本情況分析

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)加快，戶籍制度改革等推動(dòng)下，新余市城鄉(xiāng)制度障礙不斷清除，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能不斷完善，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。尤其是在賽維、瑞晶等一批大型企業(yè)落戶新余，使得大批農(nóng)民進(jìn)城或進(jìn)集鎮(zhèn)務(wù)工和居住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市在新余城區(qū)購(gòu)房的農(nóng)戶已超過(guò)25%，還有一部分在其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)購(gòu)房居住，雖然他們大多數(shù)還沒(méi)有把戶口遷進(jìn)城，但這為進(jìn)一步提高全區(qū)的城鎮(zhèn)化率奠定了基礎(chǔ)，只要加大政策的引導(dǎo)和利益的驅(qū)動(dòng)（社保、醫(yī)保等社會(huì)保障方面），全市的戶籍人口城鎮(zhèn)化率還有較大的提升空間。

就總體而言，推動(dòng)新余市農(nóng)村人口外出和轉(zhuǎn)移的主要因素有：一是積極的外出務(wù)工引導(dǎo)政策，使人口有序流出；二是本地經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的吸引力；三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策使得一部分有一定資本積累的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)；四是不斷規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使得部分農(nóng)民愿意放棄耕作坐享土地收益；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，耕作效率的提高使得大部分農(nóng)民得以從繁重的農(nóng)事中解放出來(lái)；六是農(nóng)民的思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的自給自足已不再是新型農(nóng)民的追求，外出打工或闖蕩創(chuàng)業(yè)已成為新一代農(nóng)民的不二選擇。

2 當(dāng)前的有關(guān)政策對(duì)農(nóng)民市民化的影響

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策鼓勵(lì)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使原本分散經(jīng)營(yíng)的土地得以有序流轉(zhuǎn)，同時(shí)，政策加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入及科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣泛應(yīng)用，使得土地的產(chǎn)出率不斷提高，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，一些農(nóng)民選擇了外出務(wù)工，一些農(nóng)民則進(jìn)城或到集鎮(zhèn)經(jīng)商。

2.2 技能培訓(xùn)和職業(yè)教育政策

近年來(lái)，新余市大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工程、陽(yáng)光工程等政策措施，采取政府免費(fèi)培訓(xùn)、企業(yè)定單培訓(xùn)、社會(huì)義務(wù)培訓(xùn)等多樣形式，全面提升農(nóng)民就業(yè)技能，幫助一大批農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移性就業(yè)。

2.3 農(nóng)村土地制度改革

為扎實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，新余市先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于搞活市場(chǎng)機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》等文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)土地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范和服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。催生出了一批種植大戶，也使得一部分不愿守土的農(nóng)民有了一定的土地收益，也促進(jìn)了土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民逐漸從土地中解放出來(lái)。

2.4 戶籍制度改革

戶籍制度改革進(jìn)一步放低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻，只要在城區(qū)購(gòu)買住房者，不僅小孩可以進(jìn)片區(qū)的學(xué)校就近讀書(shū)，還可以將全家戶口轉(zhuǎn)遷到居住地所在居委會(huì)。因此，把一批希望小孩得到較好教育的農(nóng)民吸引進(jìn)城。

2.5 就業(yè)和社會(huì)保障制度

相關(guān)政策要求徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的界限，不管農(nóng)民還是城鎮(zhèn)戶口，只要有技能都可任意就業(yè)。同時(shí)，我市已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助、教育、醫(yī)療衛(wèi)生“四個(gè)全面接軌”，戶籍進(jìn)城農(nóng)民，可以享受與城市居民同等社保待遇。

2.6 住房保障制度

政策規(guī)定，在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。如確有困難，符合規(guī)定的，可以申請(qǐng)廉租房和購(gòu)買保障性住房。

3 影響農(nóng)民市民化的主要制約因素

從新余市農(nóng)民市民化進(jìn)程的情況看，雖然做了一些積極的探索，也取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化率也逐年在提高，但農(nóng)民市民化還面臨著一些政策性、體制性障礙。

3.1 農(nóng)民自身素質(zhì)因素

一是思想觀念轉(zhuǎn)變慢。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，城鄉(xiāng)文化差異的影響，特別是對(duì)鄉(xiāng)土的眷戀心理，不愿離土離鄉(xiāng)，依然把土地作為養(yǎng)老保障，游離于城鄉(xiāng)之間，很難完全融入城市生活。

二是缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)或轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能。大多數(shù)農(nóng)民自身文化水平不高，勞動(dòng)技能差，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)能力，只能做一些重體力和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)，特別是“4050”部隊(duì)就業(yè)更難，只能到企業(yè)從事保安工作。

三是經(jīng)濟(jì)壓力加重。部分農(nóng)民進(jìn)城后預(yù)期收入下降，相應(yīng)的生活、就醫(yī)、子女教育等方面的支出增加，造成農(nóng)民想進(jìn)城而不敢進(jìn)，能進(jìn)不想進(jìn)的現(xiàn)象。

3.2 土地管理制度因素

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包管理制度，雖然穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)秩序，但由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度探索創(chuàng)新不夠，土地規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力不能得到有效的轉(zhuǎn)移。

3.3 現(xiàn)有社會(huì)保障因素

政策上待遇差別大，使得進(jìn)城農(nóng)民“居不易”、“病不起”、“老難養(yǎng)”的局面。

3.4 城鎮(zhèn)承載接納因素

對(duì)進(jìn)城農(nóng)民有思想偏見(jiàn)，受長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分治的影響，城里人對(duì)農(nóng)民缺少包容心，存在某種偏見(jiàn)，擔(dān)心農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來(lái)社會(huì)治安和衛(wèi)生等方面的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

4 農(nóng)民市民化調(diào)查問(wèn)卷分析

為搞好此次調(diào)研，我們發(fā)出了《農(nóng)民市民化意愿調(diào)查表》和《入城農(nóng)民愿意原因分析表》各250份。

4.1 農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為市民的意愿分析

250名被調(diào)查的農(nóng)民中，我們調(diào)查了20歲以下的27人，20-29歲的44人，30-39歲的49人，40-49歲的60人，50歲以上的70人，其中男性170人，女性80人；已婚的205人，未婚的55人；學(xué)歷小學(xué)及以下的32人，初中畢業(yè)的129人，高中畢業(yè)的51人，大專及以上的28人；家庭人均年收入8781元以下的45人，8781元-1.5萬(wàn)元的91人，1.5萬(wàn)元-2萬(wàn)元的68人，2萬(wàn)元以上的46人；收入來(lái)源以務(wù)農(nóng)為主的72人，務(wù)工為主的132人，經(jīng)商為主的31人，其他方面的15人；定居意愿選擇原自然村的78人，中心村（新社區(qū)）的12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的19人，縣城的46人，設(shè)區(qū)市的84人，省會(huì)城市11人。

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，250人中，有160人愿意定居鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、縣城、設(shè)區(qū)市或省會(huì)城市，達(dá)到了64%，由此可以看出絕大多數(shù)農(nóng)民是愿意進(jìn)城居住。而在只有36%愿意定居原自然村或中心村（新社區(qū)）的農(nóng)民中，50歲以上的占了絕大部分，尤其在30歲以下年輕中，只有極少數(shù)幾人，而其中還以務(wù)農(nóng)為主的占多數(shù)。

就農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)因來(lái)看，小孩教育占據(jù)首位，達(dá)70.4%；就業(yè)居次，為50%；再次是養(yǎng)老保障，只有21.2%；就醫(yī)的只有14.4%，居末位的是生活便利因素，僅6.4%。

因此，從總的趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民的意愿還是很強(qiáng)烈。

4.2 農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)為市民的原因分析

一是傳統(tǒng)思想觀念的影響。首要表現(xiàn)在“戀土”情結(jié)，特別是年紀(jì)偏大的農(nóng)民大都不愿進(jìn)城。從調(diào)查情況來(lái)看，進(jìn)城后不愿意放棄農(nóng)村戶籍的有177人，占70.8%。而因土地問(wèn)題不愿放棄的有170人，占68%。其次表現(xiàn)在計(jì)生問(wèn)題上，因計(jì)生政策不愿放棄農(nóng)村戶籍的39人，占15.6%；再次是不愿放棄集體資產(chǎn)既得利益的有29人，占11.6%。

二是就業(yè)的影響。有116人覺(jué)得難以就業(yè)不愿進(jìn)城，占被調(diào)查人數(shù)的46.4%。

三是住房的影響。有162人認(rèn)為在城里買不起住房而不愿進(jìn)城，比率高達(dá)64.8%，這是不愿進(jìn)城的主要原因。

四是生活成本的影響。31.6%的被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為，城里的消費(fèi)明顯高于農(nóng)村，一旦進(jìn)城，生活成本上升，生活壓力會(huì)增大。

五是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益缺乏保障。從調(diào)查情況來(lái)看，土地確權(quán)后，愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的110人，占44%；不愿意的仍超過(guò)半數(shù)，有140人，占56%。

5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)對(duì)策

就全市情況來(lái)看，新余市常住人口的城鎮(zhèn)化率和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率都比較高，走在了全省前列，但如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還有很多工作要做。

5.1 依法保障農(nóng)民土地權(quán)益

加快農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村房產(chǎn)登記，為農(nóng)民自愿市民化提供制度保障。出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地租賃和房產(chǎn)抵押，獲得財(cái)產(chǎn)性收益，使農(nóng)民心甘情愿放棄農(nóng)村，并由此而擁有轉(zhuǎn)為市民的本錢，他們才會(huì)更有進(jìn)城的獲得感、安全感。

5.2 加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐

進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)界限，掃除制度障礙，不斷強(qiáng)化和完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其聚集力和服務(wù)功能，吸引農(nóng)民就近經(jīng)商就業(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。

5.3 加大社會(huì)保障力度

在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，并允許符合一定條件的外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員（特別是農(nóng)業(yè)戶籍人員）落戶成為市民。取消戶籍制度帶來(lái)的不平等待遇，逐步縮小并消除農(nóng)與非農(nóng)戶籍的差距，全力保障農(nóng)民身份改變后獲得與城市居民一樣的社會(huì)保障。政府在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、兵役等方面提供平等的政策待遇，健全和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，徹底消除農(nóng)民“戀土”情結(jié)。

5.4 加大產(chǎn)業(yè)培育力度

就業(yè)是最好的保障方式，就業(yè)機(jī)會(huì)產(chǎn)生必須要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，而良好的投資環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫床。目前，主城各區(qū)都不同程度存在投資門檻較高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效率低，行政行為不規(guī)范，辦事不公開(kāi)、不透明等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)交易成本較高。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)化投資程序，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，支撐起農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)需求。