張立云

（山東省平邑縣溫水鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心 山東臨沂 273300）

平邑縣隸屬于山東省臨沂市，縣轄14個(gè)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），523個(gè)行政村、100多萬(wàn)人口。相比2017年，2018年第一產(chǎn)業(yè)增加值37.97億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值143.78億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值161.13億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為11.1∶41.9∶47.0。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是平邑縣目前發(fā)展中的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，但目前的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革中還有很多問(wèn)題，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不再適合新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織模式。截止2019年底，全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)90 387.47萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)27 782萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)2 763.71萬(wàn)元、長(zhǎng)期資產(chǎn)59 841.88萬(wàn)元。流動(dòng)負(fù)債41 264.27萬(wàn)元、長(zhǎng)期負(fù)債4 325.21萬(wàn)元、所有者權(quán)益44 798萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為50.44%。只有針對(duì)當(dāng)前制度改革中出現(xiàn)的困境進(jìn)行深入研究，才能優(yōu)化與完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，促進(jìn)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、高速地多元化發(fā)展。在平邑縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著核心作用[1]。

1 目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素

1.1 壯大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是指集體組織共同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是由多個(gè)不同的個(gè)體組成的，在符合大家利益的基礎(chǔ)上，若獲得所有權(quán)人同意，那么任何個(gè)體都有支配與使用資產(chǎn)的權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)不是單獨(dú)個(gè)人的權(quán)利，不能只由少數(shù)人或單個(gè)自然人決定，該集體經(jīng)濟(jì)既包括農(nóng)業(yè)資源，也包括所有者的集體資金，是農(nóng)村地區(qū)按照不同區(qū)域劃分的、大家共有的權(quán)利與義務(wù)。

1.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)

在平邑縣脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織更多是以農(nóng)民為主體，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作與農(nóng)民利益相結(jié)合的運(yùn)作模式，具有更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，符合目前社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外獲利，實(shí)現(xiàn)了政府與組織管理有機(jī)結(jié)合的方式，農(nóng)民有自己的權(quán)利與義務(wù)[2]。

2 探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的原則

隨著脫貧攻堅(jiān)工作地深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體量地不斷增長(zhǎng)，以及目前地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的前景不可估量，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)地作用也不可替代，平邑縣要充分認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展地潛力，讓其激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地生機(jī)與活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的重要?dú)v史使命。目前，除街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、仲村鎮(zhèn)、卞橋鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要保證農(nóng)民的所有權(quán)益，在振興鄉(xiāng)村的大背景下要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，并有效地吸引與融入更多的其他經(jīng)濟(jì)組織加盟，促進(jìn)與提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能，為農(nóng)村的創(chuàng)收與地區(qū)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展探索更多的路徑。目前地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有多種改革創(chuàng)新方式，既有土地股份聯(lián)合開(kāi)發(fā)，也有企業(yè)入股技術(shù)合作，所有的形式都要基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行分析，保持實(shí)事求是的改革態(tài)度。很多農(nóng)民由于文化水平低，對(duì)于惠民政策與經(jīng)濟(jì)形式理解不全面，作為管理者要全面認(rèn)識(shí)到本地地發(fā)展方向與未來(lái)的社會(huì)趨勢(shì)，要保證農(nóng)民的利益不受到侵害，秉承透明、公開(kāi)的工作態(tài)度，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”、“包辦造假”等行為 。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展不僅要做到處理好“三農(nóng)”問(wèn)題，還要維護(hù)當(dāng)?shù)氐厣鐣?huì)穩(wěn)定，特別對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，要有謹(jǐn)慎的態(tài)度，防止激化社會(huì)矛盾[3]。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展地思考

3.1 明確新農(nóng)村背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則

平邑縣新型農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)理論與實(shí)踐相結(jié)合，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役更需要理論與實(shí)踐結(jié)合，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。在全縣523個(gè)村中，集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以下的村122個(gè)，占23.3%；集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的村240個(gè)，占45.9%；集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村161個(gè)，占30.8%。因此，當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大部分村組的收入都在5萬(wàn)元以下，只能維持日常工作開(kāi)支；有收益的村在收入來(lái)源方面，主要通過(guò)整合利用、開(kāi)發(fā)盤(pán)活集體資產(chǎn)、資源等取得收益，是村集體收入的主要來(lái)源。只有深入研究現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，并借鑒有關(guān)發(fā)展原則，才能更好地為經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)提供策略。首先，上級(jí)部門(mén)要適度扶持，并且要加大資金投入，緩解目前農(nóng)村地區(qū)融資難、融資慢的狀況，積極出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的惠民政策，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建立、健全配套措施及服務(wù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)認(rèn)知，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。其次，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織地初衷就是以保障農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)。所以其建立與發(fā)展原則就必須堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，完善內(nèi)部管理制度，確定成員的監(jiān)管體系，保證農(nóng)民獲得最大收益，尊重農(nóng)民的主體地位。最后，堅(jiān)持多元化發(fā)展原則，通過(guò)多種渠道組建與發(fā)展，并針對(duì)地方性的經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行系統(tǒng)性指導(dǎo)，只要是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地新穎化措施就可以經(jīng)過(guò)科學(xué)地審視后進(jìn)行嘗試，以此提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 充分發(fā)揮政府在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地作用

在平邑縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，政府是主導(dǎo)力量，也是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的核心力量。政府是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者與監(jiān)管者，要充分發(fā)揮政府地作用與效力，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的最大獲利能力。要讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)就要先明確合作社的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，界定各個(gè)主體間的權(quán)利與義務(wù)，并將這項(xiàng)工作細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)，只有明晰的產(chǎn)權(quán)責(zé)任才能做到利益分配的公平性。其中組織地成立必須按照政府要求的法定程序，資產(chǎn)要有公開(kāi)透明地流向說(shuō)明，包括資金來(lái)源、資金分配、資金結(jié)余等，確保合作制經(jīng)濟(jì)組織的公開(kāi)性、透明性。新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與以往的傳統(tǒng)型合作社體制有很大區(qū)別，雖然這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是代表著未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，但由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，所以更加需要政府制定一些有彈性的規(guī)定章程與組織準(zhǔn)則，讓這種新型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織能在一定范圍內(nèi)摸索發(fā)展，并不斷在前行中優(yōu)化與完善，既要注重法律法規(guī)的界限，也要注重組織機(jī)構(gòu)對(duì)自身權(quán)利地運(yùn)用，同時(shí)也要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度，針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)組織地發(fā)展做到各個(gè)環(huán)節(jié)相互緊扣。

3.3 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織升級(jí)

社會(huì)的第一生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面地運(yùn)用有功不可沒(méi)地作用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而是要有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光與宏觀的規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)背景下探索脫貧攻堅(jiān)的新路徑，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織更是離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的推波助瀾。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行不斷調(diào)整，并要結(jié)合目前農(nóng)業(yè)科研技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行投入與研發(fā)，以整體提升農(nóng)村產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)科技成果到市場(chǎng)化成果轉(zhuǎn)化，讓產(chǎn)品更加符合現(xiàn)代社會(huì)需求。隨著人們思想覺(jué)悟不斷提升，綠色生態(tài)現(xiàn)在越來(lái)越受到重視，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綠色生態(tài)發(fā)展也是百姓關(guān)心的話題。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以小作坊模式進(jìn)行發(fā)展，不能達(dá)到集成化、節(jié)約化、科學(xué)化生產(chǎn)，也就更談不上綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展就要將所有農(nóng)民集合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植、科學(xué)管理，并合理施用化肥與農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，也進(jìn)一步加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地銜接

平邑縣脫貧攻堅(jiān)工作離不開(kāi)多元化經(jīng)濟(jì)地發(fā)展。目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度尚屬于公有制經(jīng)濟(jì)體系，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則屬于非公有制經(jīng)濟(jì)的范疇，人們經(jīng)常會(huì)將農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)體制與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制弄混淆，其實(shí)兩者有本質(zhì)的區(qū)別，在以往的集體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中也有經(jīng)營(yíng)不善的情況，導(dǎo)致很多人認(rèn)為是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制的原因。政府層面倡導(dǎo)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)體制并存發(fā)展模式。在這樣的背景下，要將2種經(jīng)濟(jì)模式平等看待，既要雙方在同一水平線上共同競(jìng)爭(zhēng)，也要促進(jìn)雙方進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有先進(jìn)的管理理念及先進(jìn)的市場(chǎng)嗅覺(jué)，可以充分帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)快速前進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更豐富的土地與勞動(dòng)力，因此，兩者相輔相成。在合作內(nèi)容方面可以是租賃、分紅、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種渠道，在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，努力探尋雙方的融合方式，以提高生產(chǎn)力為主要策略，促進(jìn)雙方共贏。

3.5 加強(qiáng)村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

目前，村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾的自治組織，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有本質(zhì)的區(qū)別，在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制管理模式中，村委會(huì)具有較強(qiáng)大的管理范疇與決定權(quán)利，但村委會(huì)對(duì)于集體的利益分配權(quán)利過(guò)大就會(huì)損害集體的利益，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，在一定程度上打消了農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)的主動(dòng)性與積極性，所以不能任由村委會(huì)權(quán)利膨脹。村委會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，要對(duì)其管理效能與示范效果有足夠的認(rèn)識(shí)，既要確保村委會(huì)地主導(dǎo)榜樣作用，又要將其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展做好恰當(dāng)銜接，讓兩者相互扶持，探索新的發(fā)展路徑，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，合力推動(dòng)與振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

平邑縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)都很重視發(fā)展模式，在多年地實(shí)踐中取得了一定成就，但是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是資產(chǎn)管理方面一直都很欠缺，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)了管理不善、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，面對(duì)這樣的“重發(fā)展、輕管理”現(xiàn)狀，更要警惕失衡問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要有創(chuàng)新模式，也要在管理上更多地借鑒與參考先進(jìn)理念，首先，管理部門(mén)在思想意識(shí)上加強(qiáng)自我認(rèn)知，注重管理的形式與透明度，將資產(chǎn)管理作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，避免由于管理不當(dāng)造成的集體經(jīng)濟(jì)損失。其次要將集體經(jīng)濟(jì)管理落到實(shí)處，體現(xiàn)出科學(xué)化、程序化的資產(chǎn)評(píng)估、清算結(jié)余程序，建立、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，用資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建規(guī)范的工作流程。最后是在農(nóng)村及資產(chǎn)管理上聘請(qǐng)與選拔具有相關(guān)能力水平的財(cái)務(wù)人員，并定期對(duì)財(cái)務(wù)工作做好監(jiān)管與督查，在有條件的情況下對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育工作，讓其自身不斷提高業(yè)務(wù)能力，明辨集體資產(chǎn)的重要性，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)地高效穩(wěn)定運(yùn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

平邑縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度改革是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的背景下，面對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，要認(rèn)清形勢(shì)、捋清關(guān)系，改革的方式要注重細(xì)節(jié)化。在具體實(shí)施過(guò)程中要體現(xiàn)出社會(huì)主義發(fā)展的特色，以滿足農(nóng)民對(duì)美好生活向往的意愿為基礎(chǔ)，重視多方經(jīng)濟(jì)體系的融合，著重培養(yǎng)與教育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)以創(chuàng)新的發(fā)展模式進(jìn)行制度改革，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的科學(xué)化管理，對(duì)于集體資產(chǎn)的流動(dòng)有專(zhuān)業(yè)的人員把關(guān)，尊重農(nóng)民的意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的特點(diǎn)出臺(tái)有效激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的政策，推動(dòng)平邑縣集體經(jīng)濟(jì)地健康有序發(fā)展。