張立云

（山東省平邑縣溫水鎮(zhèn)財經服務中心 山東臨沂 273300）

平邑縣隸屬于山東省臨沂市，縣轄14個鎮(zhèn)（街道、經濟開發(fā)區(qū)），523個行政村、100多萬人口。相比2017年，2018年第一產業(yè)增加值37.97億元，第二產業(yè)增加值143.78億元，第三產業(yè)增加值161.13億元，三次產業(yè)增加值占比為11.1∶41.9∶47.0。振興鄉(xiāng)村經濟是平邑縣目前發(fā)展中的重要戰(zhàn)略目標，也是未來農村經濟發(fā)展的主要方向，但目前的村級集體經濟改革中還有很多問題，傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式已經不再適合新的村級集體經濟組織模式。截止2019年底，全縣村級現(xiàn)有資產90 387.47萬元，其中流動資產27 782萬元、農業(yè)資產2 763.71萬元、長期資產59 841.88萬元。流動負債41 264.27萬元、長期負債4 325.21萬元、所有者權益44 798萬元，資產負債率為50.44%。只有針對當前制度改革中出現(xiàn)的困境進行深入研究，才能優(yōu)化與完善農村經濟運行體制，促進我國未來經濟健康、穩(wěn)定、高速地多元化發(fā)展。在平邑縣脫貧攻堅戰(zhàn)中，村級集體經濟發(fā)展發(fā)揮著核心作用[1]。

1 目前村級集體經濟發(fā)展的基本要素

1.1 壯大發(fā)展村級集體經濟的內涵

村級集體經濟是指集體組織共同產生的經濟效益，農村集體經濟組織是由多個不同的個體組成的，在符合大家利益的基礎上，若獲得所有權人同意，那么任何個體都有支配與使用資產的權利。集體經濟不是單獨個人的權利，不能只由少數(shù)人或單個自然人決定，該集體經濟既包括農業(yè)資源，也包括所有者的集體資金，是農村地區(qū)按照不同區(qū)域劃分的、大家共有的權利與義務。

1.2 村級集體經濟組織的發(fā)展目標

在平邑縣脫貧攻堅的關鍵時期，新型農民合作經濟組織更多是以農民為主體，并實現(xiàn)市場運作與農民利益相結合的運作模式，具有更強的專業(yè)性，符合目前社會發(fā)展規(guī)律，對內服務，對外獲利，實現(xiàn)了政府與組織管理有機結合的方式，農民有自己的權利與義務[2]。

2 探索村級集體經濟發(fā)展改革的原則

隨著脫貧攻堅工作地深入推進，經濟體量地不斷增長，以及目前地農業(yè)轉型需求，新型農村經濟組織發(fā)展的前景不可估量，對于新農村建設地作用也不可替代，平邑縣要充分認識到集體經濟組織發(fā)展地潛力，讓其激發(fā)農村經濟發(fā)展地生機與活力，推動實現(xiàn)中華民族復興的重要歷史使命。目前，除街道、開發(fā)區(qū)、仲村鎮(zhèn)、卞橋鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)村集體經濟都很薄弱。村級集體經濟發(fā)展首先要保證農民的所有權益，在振興鄉(xiāng)村的大背景下要與農村經濟發(fā)展相結合，并有效地吸引與融入更多的其他經濟組織加盟，促進與提升農村集體經濟發(fā)展的效能，為農村的創(chuàng)收與地區(qū)經濟地發(fā)展探索更多的路徑。目前地農村集體經濟組織有多種改革創(chuàng)新方式，既有土地股份聯(lián)合開發(fā)，也有企業(yè)入股技術合作，所有的形式都要基于當?shù)剞r村經濟發(fā)展特點進行分析，保持實事求是的改革態(tài)度。很多農民由于文化水平低，對于惠民政策與經濟形式理解不全面，作為管理者要全面認識到本地地發(fā)展方向與未來的社會趨勢，要保證農民的利益不受到侵害，秉承透明、公開的工作態(tài)度，堅決杜絕“暗箱操作”、“包辦造假”等行為 。農村集體經濟改革發(fā)展不僅要做到處理好“三農”問題，還要維護當?shù)氐厣鐣€(wěn)定，特別對于歷史遺留問題，要有謹慎的態(tài)度，防止激化社會矛盾[3]。

3 新農村建設背景下村級集體經濟發(fā)展地思考

3.1 明確新農村背景下村級集體經濟的發(fā)展原則

平邑縣新型農村建設離不開理論與實踐相結合，脫貧攻堅戰(zhàn)役更需要理論與實踐結合，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。在全縣523個村中，集體經濟收入3萬元以下的村122個，占23.3%；集體經濟收入5萬元以下的村240個，占45.9%；集體經濟收入5萬元以上的村161個，占30.8%。因此，當?shù)卮寮壖w經濟比較薄弱，大部分村組的收入都在5萬元以下，只能維持日常工作開支；有收益的村在收入來源方面，主要通過整合利用、開發(fā)盤活集體資產、資源等取得收益，是村集體收入的主要來源。只有深入研究現(xiàn)階段農村發(fā)展實際情況，并借鑒有關發(fā)展原則，才能更好地為經濟組織指導提供策略。首先，上級部門要適度扶持，并且要加大資金投入，緩解目前農村地區(qū)融資難、融資慢的狀況，積極出臺相對應的惠民政策，并與當?shù)亟洕l(fā)展相結合，建立、健全配套措施及服務，轉變農民的傳統(tǒng)認知，發(fā)揮領導帶頭作用。其次，堅持民辦、民管、民受益的原則。建立村級集體經濟組織地初衷就是以保障農民利益為出發(fā)點。所以其建立與發(fā)展原則就必須堅持民辦、民管、民受益的原則，完善內部管理制度，確定成員的監(jiān)管體系，保證農民獲得最大收益，尊重農民的主體地位。最后，堅持多元化發(fā)展原則，通過多種渠道組建與發(fā)展，并針對地方性的經濟特征進行系統(tǒng)性指導，只要是有利于農業(yè)生產地新穎化措施就可以經過科學地審視后進行嘗試，以此提高市場競爭力。

3.2 充分發(fā)揮政府在村級集體經濟發(fā)展中地作用

在平邑縣脫貧攻堅戰(zhàn)役中，政府是主導力量，也是壯大村級集體經濟的核心力量。政府是農村經濟發(fā)展的領導者與監(jiān)管者，要充分發(fā)揮政府地作用與效力，激發(fā)村級集體經濟的最大獲利能力。要讓村級集體經濟有效運轉就要先明確合作社的產權歸屬問題，界定各個主體間的權利與義務，并將這項工作細化到各個環(huán)節(jié)，只有明晰的產權責任才能做到利益分配的公平性。其中組織地成立必須按照政府要求的法定程序，資產要有公開透明地流向說明，包括資金來源、資金分配、資金結余等，確保合作制經濟組織的公開性、透明性。新興的農村經濟組織與以往的傳統(tǒng)型合作社體制有很大區(qū)別，雖然這是社會發(fā)展的必然趨勢，也是代表著未來新農村建設的發(fā)展方向，但由于起步晚、經驗少，所以更加需要政府制定一些有彈性的規(guī)定章程與組織準則，讓這種新型的村級集體經濟組織能在一定范圍內摸索發(fā)展，并不斷在前行中優(yōu)化與完善，既要注重法律法規(guī)的界限，也要注重組織機構對自身權利地運用，同時也要加強農產品的市場監(jiān)管力度，針對新興經濟組織地發(fā)展做到各個環(huán)節(jié)相互緊扣。

3.3 以農業(yè)產業(yè)轉型促進經濟組織升級

社會的第一生產力是科學技術，科學技術在農業(yè)產業(yè)方面地運用有功不可沒地作用，現(xiàn)代農業(yè)不能沿用傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式，而是要有更加長遠的眼光與宏觀的規(guī)劃。新農村建設背景下探索脫貧攻堅的新路徑，村級集體經濟組織更是離不開科學技術的推波助瀾。首先，農業(yè)產業(yè)要根據(jù)市場需求進行不斷調整，并要結合目前農業(yè)科研技術發(fā)展特點進行投入與研發(fā)，以整體提升農村產品競爭力。鼓勵村級集體經濟組織與農業(yè)科研機構進行強強聯(lián)合，實現(xiàn)科技成果到市場化成果轉化，讓產品更加符合現(xiàn)代社會需求。隨著人們思想覺悟不斷提升，綠色生態(tài)現(xiàn)在越來越受到重視，農業(yè)產品的綠色生態(tài)發(fā)展也是百姓關心的話題。傳統(tǒng)的農業(yè)生產都是以小作坊模式進行發(fā)展，不能達到集成化、節(jié)約化、科學化生產，也就更談不上綠色農業(yè)生產。以村級集體經濟模式發(fā)展就要將所有農民集合起來，實現(xiàn)科學種植、科學管理，并合理施用化肥與農藥，提高農業(yè)產品品質的同時，也進一步加強綠色農業(yè)發(fā)展的競爭力。

3.4 促進農村經濟與民營經濟地銜接

平邑縣脫貧攻堅工作離不開多元化經濟地發(fā)展。目前，村級集體經濟制度尚屬于公有制經濟體系，而民營經濟則屬于非公有制經濟的范疇，人們經常會將農村的集體經濟體制與民營經濟體制弄混淆，其實兩者有本質的區(qū)別，在以往的集體制轉型過程中也有經營不善的情況，導致很多人認為是民營經濟體制的原因。政府層面倡導以公有制經濟為主體，多種經濟體制并存發(fā)展模式。在這樣的背景下，要將2種經濟模式平等看待，既要雙方在同一水平線上共同競爭，也要促進雙方進行強強聯(lián)合。民營經濟具有先進的管理理念及先進的市場嗅覺，可以充分帶動集體經濟快速前進，集體經濟可以為民營經濟提供更豐富的土地與勞動力，因此，兩者相輔相成。在合作內容方面可以是租賃、分紅、轉讓經營權等多種渠道，在堅持集體經濟為主導的前提下，努力探尋雙方的融合方式，以提高生產力為主要策略，促進雙方共贏。

3.5 加強村委會與村集體經濟組織的關系

目前，村委會是農村基層群眾的自治組織，與農村集體經濟組織有本質的區(qū)別，在傳統(tǒng)的農村經濟體制管理模式中，村委會具有較強大的管理范疇與決定權利，但村委會對于集體的利益分配權利過大就會損害集體的利益，也不利于農村集體經濟地發(fā)展，在一定程度上打消了農民勞動生產的主動性與積極性，所以不能任由村委會權利膨脹。村委會對農村集體經濟的發(fā)展有重要作用，要對其管理效能與示范效果有足夠的認識，既要確保村委會地主導榜樣作用，又要將其與農村集體經濟組織發(fā)展做好恰當銜接，讓兩者相互扶持，探索新的發(fā)展路徑，充分調動農民生產積極性，合力推動與振興村級集體經濟。

3.6 創(chuàng)新農村集體資產管理理念，適應經濟發(fā)展需求

平邑縣的村級集體經濟都很重視發(fā)展模式，在多年地實踐中取得了一定成就，但是對于農村集體經濟，特別是資產管理方面一直都很欠缺，很多農村集體資產出現(xiàn)了管理不善、資產流失的現(xiàn)象，面對這樣的“重發(fā)展、輕管理”現(xiàn)狀，更要警惕失衡問題。農村集體經濟的發(fā)展不僅要有創(chuàng)新模式，也要在管理上更多地借鑒與參考先進理念，首先，管理部門在思想意識上加強自我認知，注重管理的形式與透明度，將資產管理作為發(fā)展農村經濟的重要手段，促使集體經濟發(fā)展與集體經濟管理相結合，避免由于管理不當造成的集體經濟損失。其次要將集體經濟管理落到實處，體現(xiàn)出科學化、程序化的資產評估、清算結余程序，建立、健全農村集體資產管理制度，用資產管理的業(yè)務標準構建規(guī)范的工作流程。最后是在農村及資產管理上聘請與選拔具有相關能力水平的財務人員，并定期對財務工作做好監(jiān)管與督查，在有條件的情況下對財務人員進行繼續(xù)教育工作，讓其自身不斷提高業(yè)務能力，明辨集體資產的重要性，促進農村集體資產地高效穩(wěn)定運行。

4 結語

平邑縣農村集體經濟發(fā)展制度改革是社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是目前農業(yè)發(fā)展的必經之路。在脫貧攻堅戰(zhàn)役的背景下，面對改革中出現(xiàn)的問題與矛盾，要認清形勢、捋清關系，改革的方式要注重細節(jié)化。在具體實施過程中要體現(xiàn)出社會主義發(fā)展的特色，以滿足農民對美好生活向往的意愿為基礎，重視多方經濟體系的融合，著重培養(yǎng)與教育新型職業(yè)農民，鼓勵以創(chuàng)新的發(fā)展模式進行制度改革，同時也要加強對于經濟發(fā)展模式的科學化管理，對于集體資產的流動有專業(yè)的人員把關，尊重農民的意愿，結合當?shù)丶w經濟發(fā)展制度的特點出臺有效激發(fā)農民生產積極性的政策，推動平邑縣集體經濟地健康有序發(fā)展。