皇甫凌云

（柘城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 柘城 476200）

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是做好整個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。目前我縣的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已完成，現(xiàn)將主要做法總結(jié)如下：

1 柘城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作情況

柘城縣進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）20個(gè)，應(yīng)清查的行政村460個(gè)，村民組3456個(gè)已全部完成；共清查核實(shí)資產(chǎn)17.4億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.18億元。有經(jīng)營性資產(chǎn)的村144個(gè)，其中貧困村138個(gè)、非貧困村6個(gè)；集體土地總面積142.82萬畝，其中農(nóng)用地面積113.19萬畝（耕地102.06萬畝、園地0.0049萬畝、林地7.94萬畝），建設(shè)用地33.78萬畝，未利用地0.03萬畝。所有村組級(jí)數(shù)據(jù)已經(jīng)錄入到全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。7月20日，縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室成立了7個(gè)驗(yàn)收組，每組負(fù)責(zé)2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取5個(gè)行政村，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場查看、走訪群眾等形式，利用4天時(shí)間完成了全縣清產(chǎn)核資的初驗(yàn)工作。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，政治站位高

為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了由縣委書記任組長、縣直18個(gè)相關(guān)單位一把手為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，又內(nèi)設(shè)了清產(chǎn)核資工作辦公室，任務(wù)就是進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。制定下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（柘發(fā)〔2018〕14號(hào)），由農(nóng)業(yè)局牽頭，會(huì)同縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局等9局委制定了《柘城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》（柘農(nóng)〔2018〕59號(hào)），明確了工作任務(wù)和工作流程。鄉(xiāng)、村兩級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志提高了政治站位，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，親自抓，負(fù)總責(zé)，并責(zé)任到人。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)加強(qiáng)與第三方的有效協(xié)作，重點(diǎn)抓好資產(chǎn)清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把各行政村的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)清查核實(shí)清楚，分門別類，管細(xì)抓實(shí)。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有保障

柘城縣為了保障農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行，縣財(cái)政列支276萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于460個(gè)行政村的技術(shù)服務(wù)費(fèi)，又預(yù)算了26萬元工作經(jīng)費(fèi)用于考察學(xué)習(xí)、購買辦公用品、宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、資料印刷、檔案管理等。

2.3 相關(guān)部門配合，責(zé)任明確

村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是系統(tǒng)工程，需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的積極配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在積極做好與第三方配合的同時(shí)，完善了各項(xiàng)規(guī)章制度、統(tǒng)一制作各行政村上墻版面、購置工作用紙；縣直14個(gè)相關(guān)部門及時(shí)提供了在清產(chǎn)核資工作中所需的數(shù)據(jù)材料。

2.4 宣傳培訓(xùn)到位，提高知曉率

為了爭取廣大群眾積極參與和支持清產(chǎn)核資工作，我們采取了多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)。

2.5 規(guī)范操作，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)

在清產(chǎn)核資工作中要嚴(yán)格按照有關(guān)政策、規(guī)程和辦法操作，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，不能為了趕進(jìn)度，出成績，減少或變通工作程序，要使清產(chǎn)核資工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾滿意。5月底，完成了村組級(jí)數(shù)據(jù)錄入，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)審核；6月底，完善了清產(chǎn)核資各種檔案資料；7月份，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了驗(yàn)收。

2.6 組織驗(yàn)收，嚴(yán)格檢查

縣產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室成立7個(gè)驗(yàn)收工作小組，驗(yàn)收組人員從財(cái)政局、自然資源局、水利局、教體局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共抽調(diào)28人組成，每組負(fù)責(zé)2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取5個(gè)行政村。驗(yàn)收組采取聽取匯報(bào)、查閱檔案資料等方式開展考核驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)，良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)，合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)。

3 存在問題

“三資”制度落實(shí)不到位。如部分村集體土地出租合同期限長、租金低；甚至沒有合同；村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆賬務(wù)交接不徹底，還存在資產(chǎn)流失，無法考證現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立農(nóng)經(jīng)站，對(duì)接部門為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，服務(wù)中心配備人員少，年齡偏大，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握欠缺。

4 意見和建議

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在清產(chǎn)核資、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系，農(nóng)村土地承包關(guān)系，對(duì)集體的貢獻(xiàn)等因素，召開群眾會(huì)議協(xié)調(diào)平衡各方面利益，堅(jiān)持“一村一策”，不搞行政命令，不搞一刀切，確保我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作不出現(xiàn)因成員資格認(rèn)定不合規(guī)而引發(fā)的上訪事件。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。和農(nóng)商行聯(lián)合建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。