趙慧禮

(中共中央黨校[國家行政學(xué)院] 黨建教研部，北京 100091)

在黨的十八大上，黨的紀(jì)律建設(shè)首次出現(xiàn)在黨代會的政治報告中。黨的十九大報告把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。紀(jì)律建設(shè)在黨建格局中的地位上升，體現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)與執(zhí)政黨治理、國家治理的邏輯互動。保持現(xiàn)實清醒，堅持問題導(dǎo)向，探析新時代黨的紀(jì)律建設(shè)存在的問題及其成因，進(jìn)而明晰實踐進(jìn)路，對于推進(jìn)新時代黨的紀(jì)律建設(shè)研究具有一定的理論意義和學(xué)術(shù)價值，對于提升政黨治理水平和紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量具有重大的現(xiàn)實意義。近年來，學(xué)界多是遵從一般意義上的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的研究范式。黨的紀(jì)律建設(shè)的實踐性取向，決定了探求其規(guī)律的關(guān)鍵在于揭示其運(yùn)行機(jī)理。由此可見，以運(yùn)行機(jī)理作為對其深入研究的邏輯主線，為新時代黨的紀(jì)律建設(shè)研究提供了新視角。

一、黨的紀(jì)律建設(shè)的運(yùn)行機(jī)理

基于無產(chǎn)階級政黨學(xué)說、黨長期以來的紀(jì)律建設(shè)實踐以及十八大以來的紀(jì)律建設(shè)實際情況，立足于政治系統(tǒng)論，黨的紀(jì)律建設(shè)的運(yùn)行機(jī)理體現(xiàn)為三個向度：微觀內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、中觀政黨建設(shè)系統(tǒng)、宏觀國家治理體系。

(一)黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

黨的紀(jì)律建設(shè)是黨為了發(fā)揮紀(jì)律功能、實現(xiàn)紀(jì)律效力，圍繞紀(jì)律體系的建構(gòu)與實施而進(jìn)行的實踐活動。從過程論的維度看，紀(jì)律建設(shè)是黨把創(chuàng)制的紀(jì)律規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨組織和黨員行為的過程，也是依據(jù)實然狀況發(fā)揮紀(jì)律的應(yīng)然功能、優(yōu)化要素配置、調(diào)適運(yùn)行機(jī)制的過程?；隈R克思主義政黨理論、黨自身建設(shè)的長期實踐和歷史經(jīng)驗，黨的紀(jì)律建設(shè)是由立紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、普紀(jì)三個相銜接的環(huán)節(jié)構(gòu)成的運(yùn)行體系。一是立紀(jì)，即紀(jì)律制定。黨的紀(jì)律建設(shè)的起點是科學(xué)立紀(jì)，即建構(gòu)與政黨使命、政黨治理需求相適應(yīng)的紀(jì)律體系，實現(xiàn)有紀(jì)可依。二是執(zhí)紀(jì)，即紀(jì)律執(zhí)行。黨的紀(jì)律建設(shè)的重點是實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。負(fù)有執(zhí)紀(jì)職責(zé)的黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹落實紀(jì)律體系，調(diào)整黨務(wù)關(guān)系，規(guī)束管治范圍內(nèi)黨組織和黨員的行為，實現(xiàn)紀(jì)律的效力。三是普紀(jì)，即紀(jì)律教育。黨的紀(jì)律建設(shè)的基點是黨組織廣泛傳播紀(jì)律體系，實現(xiàn)黨員人人學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、懂紀(jì)。黨對思想建黨和黨性修養(yǎng)的倚重，要求黨組織和黨員主動認(rèn)知紀(jì)律建設(shè)的動因和內(nèi)容，明晰紀(jì)律要求，積極主動地踐行預(yù)設(shè)的行為模式。

(二)黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的建設(shè)的互動邏輯

黨的十九大報告完善了黨建布局，其組成為：政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭。紀(jì)律建設(shè)是政黨建設(shè)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，與黨的其他各項建設(shè)共生共存、相互作用。一方面，黨的紀(jì)律建設(shè)為黨的其他各項建設(shè)提供落地保障。黨的紀(jì)律建設(shè)通過發(fā)揮負(fù)面的懲戒警示功能、正面的預(yù)測引導(dǎo)功能，保障黨對各項建設(shè)的要求、措施、具體制度的剛性執(zhí)行和落實到位。它通過對黨組織活動和黨員行為的監(jiān)管、對違紀(jì)行為的懲戒，保障和引導(dǎo)黨組織履行黨建責(zé)任、落實黨建要求，保障和引導(dǎo)黨員按照黨的預(yù)設(shè)角色定位和行為模式強(qiáng)化行為自律、養(yǎng)成行為自覺。另一方面，置身于政黨建設(shè)系統(tǒng)，紀(jì)律建設(shè)的實施需要黨的政治建設(shè)為之提供統(tǒng)領(lǐng)，思想建設(shè)為之夯實思想根基，組織建設(shè)為之提供組織條件，作風(fēng)建設(shè)為之夯實群眾基礎(chǔ)，制度建設(shè)為之提供制度支撐，開展反腐敗斗爭與之形成廉潔政治建設(shè)的合力。

(三)黨的紀(jì)律建設(shè)與國家治理的互動邏輯

由于中國共產(chǎn)黨擁有全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的政治地位，黨的紀(jì)律建設(shè)不再局限于政黨建設(shè)的范疇，而處于國家治理體系之中，從而形成了黨的紀(jì)律建設(shè)與國家治理相互作用的政治邏輯。一方面，黨的紀(jì)律建設(shè)成為以政黨治理統(tǒng)領(lǐng)、帶動國家治理的重要方式。先有中國共產(chǎn)黨、后有現(xiàn)代政治國家的建構(gòu)邏輯，決定了國家治理的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨治理。紀(jì)律建設(shè)在執(zhí)政黨治理中的功能理應(yīng)傳導(dǎo)到國家治理中，適度發(fā)揮其示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)。依托紀(jì)律監(jiān)督與國家監(jiān)察監(jiān)督融合貫通的機(jī)制，通過對國家治理各個領(lǐng)域黨員干部的紀(jì)律約束和行為引導(dǎo)，黨的紀(jì)律建設(shè)能為推進(jìn)國家治理發(fā)揮一定的保障作用。另一方面，國家治理為黨的紀(jì)律建設(shè)提供宏觀運(yùn)行環(huán)境。黨的紀(jì)律建設(shè)是國家治理大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，黨的紀(jì)律建設(shè)的順利進(jìn)行，需要國家治理為之提供良好的宏觀運(yùn)行環(huán)境。換言之，黨的紀(jì)律建設(shè)的實施及其效力的發(fā)揮，需要通過國家治理能力的提升來優(yōu)化其政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。

二、新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的問題癥候

以黨的十八大為起點，黨的紀(jì)律建設(shè)步入新的歷史發(fā)展階段。黨的紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中標(biāo)本兼治的作用不斷發(fā)揮，帶動了國家政治監(jiān)督體系的發(fā)展，為履行政黨使命提供了保證。同時應(yīng)關(guān)注現(xiàn)實，關(guān)注新時代黨的紀(jì)律建設(shè)存在的問題，探究其成因，這關(guān)乎新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的功能發(fā)揮和策略選擇，關(guān)乎政黨治理和國家治理的全局。2018年，習(xí)近平在全國組織工作會議上指出，“黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”，“一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題”[1]?！八膫€不純”問題概括地反映了新時代黨內(nèi)面臨的問題，其背后往往涉及到黨員干部違反“六大紀(jì)律”的行為失范問題。具體而言，現(xiàn)階段黨的紀(jì)律建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。

(一)對紀(jì)律新要求適應(yīng)滯緩

黨的十八大以來，黨對紀(jì)律建設(shè)提出一系列新要求。黨員干部對其反應(yīng)，處于三個不同的地帶：健康地帶、亞健康地帶、病發(fā)地帶。處于健康地帶者，積極學(xué)紀(jì)、自覺守紀(jì)，主動選擇黨所預(yù)設(shè)的行為模式。處于病發(fā)地帶者，思想上不認(rèn)同、不接受，行為上消極對抗，或者知錯不改、知錯犯錯，甚至于采取了更為隱蔽的違紀(jì)手段和方式，其中一個突出表現(xiàn)是“四風(fēng)問題”呈現(xiàn)出變異的新情形，形式主義、官僚主義出現(xiàn)了新特征，奢靡享樂的違紀(jì)行為日趨隱形化。還有一些處于亞健康地帶者，其基本癥狀是適應(yīng)滯緩，主要表現(xiàn)為：在思想認(rèn)識層面的不適應(yīng)，對其重要性認(rèn)識不足，理解不透徹，呈現(xiàn)出表面化，只是形式上的敷衍了事，而沒有從內(nèi)心深處認(rèn)識到其重要性；在學(xué)習(xí)貫徹層面的不適應(yīng)，學(xué)習(xí)不及時、掌握不系統(tǒng)，尚未轉(zhuǎn)化為紀(jì)律新要求所預(yù)設(shè)的行為模式。適應(yīng)滯緩問題比較突出表現(xiàn)在政治紀(jì)律以及生活紀(jì)律等領(lǐng)域。

(二)紀(jì)律強(qiáng)約束與黨員干部擔(dān)當(dāng)作為不足的矛盾顯現(xiàn)

黨的十八大以來，隨著黨的紀(jì)律建設(shè)的加強(qiáng)，紀(jì)律的政治功能得以發(fā)揮，有力保障了黨的向心力和聚合度的提升，保障了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的實施，保障了政黨使命的履行；政黨紀(jì)律的約束懲戒功能得以發(fā)揮，嚴(yán)厲懲處了違紀(jì)者，降低了“越軌”和“脫軌”行為的發(fā)生率，增強(qiáng)了政黨活動的有序性。然而，值得關(guān)注的是，在紀(jì)律約束趨緊的新態(tài)勢下，也出現(xiàn)了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為不足的問題。有些黨員干部認(rèn)為“緊箍咒”越來越緊，有些認(rèn)為干事創(chuàng)業(yè)空間收窄，有些擔(dān)心受到打擊報復(fù)，有些“無利不起早”。也有一些黨員干部把黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署和干事創(chuàng)業(yè)對立起來，認(rèn)為多干事創(chuàng)業(yè)就會多出錯犯事，秉持明哲保身的處世哲學(xué)。總之，在新時代全面從嚴(yán)治黨的實踐中，紀(jì)律的強(qiáng)約束與黨員干部擔(dān)當(dāng)作為不足之間的矛盾凸顯。這一矛盾如果不能得到及時化解，不僅會影響到黨的紀(jì)律建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，而且會影響到黨的建設(shè)整體的良性發(fā)展，還會抑制黨員干部隊伍的作用發(fā)揮，最終影響中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

(三)黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固

分析新時代黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的問題，最直觀的視角是違紀(jì)體量。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出：“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。”[2]此后，存量和增量成為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭中的一對重要概念，也成為把握紀(jì)律建設(shè)形勢、理解紀(jì)律建設(shè)策略的重要視角。違紀(jì)存量大與遏制增量任務(wù)重相互交織在一起，是現(xiàn)階段紀(jì)律建設(shè)面臨的基本態(tài)勢。這折射出：與新時代政黨治理的需求相比，黨的紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，立紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、普紀(jì)這些基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，均存在著不足之處。在立紀(jì)環(huán)節(jié)，紀(jì)律規(guī)范的供給結(jié)構(gòu)尚不均衡，實體性規(guī)范多、程序性規(guī)范少，文本規(guī)范多、配套措施少。在執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)，一些黨組織的執(zhí)紀(jì)能力不足，一些紀(jì)委機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專門職責(zé)不力，加之受新舊違紀(jì)行為相互交織、違紀(jì)存量與增量相互疊加的客觀形勢影響，出現(xiàn)了監(jiān)督不力、選擇性執(zhí)紀(jì)、問責(zé)泛化等問題。在普紀(jì)環(huán)節(jié)，與全面從嚴(yán)治黨的要求相比，普紀(jì)水平還有很大差距，提高紀(jì)律教育質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨，形式主義現(xiàn)象比較突出、教育方式相對單一、黨員參與動力不足、紀(jì)律處分與紀(jì)律教育脫節(jié)導(dǎo)致普紀(jì)的實效性不足。普紀(jì)的低效會導(dǎo)致立紀(jì)的價值和紀(jì)律的效力打折扣，增加執(zhí)紀(jì)的成本。

三、新時代黨的紀(jì)律建設(shè)問題之成因分析

剖析新時代黨的紀(jì)律建設(shè)問題的成因機(jī)理，是提出新時代強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)實現(xiàn)路徑的基本依據(jù)。新時代紀(jì)律建設(shè)問題的成因是多方面的，從運(yùn)行機(jī)理的視角看，主要有微觀機(jī)制運(yùn)行、中觀政黨建設(shè)系統(tǒng)、宏觀國家治理系統(tǒng)三個維度，具體表現(xiàn)在如下三個方面。

(一)黨的紀(jì)律建設(shè)運(yùn)行機(jī)制尚不完善

新時代黨的紀(jì)律建設(shè)存在問題的直接原因是紀(jì)律建設(shè)機(jī)制不健全、運(yùn)行不順暢。與新時代復(fù)雜執(zhí)政環(huán)境中的政黨治理需要相比，紀(jì)律建設(shè)運(yùn)行機(jī)制還不健全，立紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、守紀(jì)環(huán)節(jié)間的銜接和協(xié)同有待加強(qiáng),其深層次原因是組織實施體制層面存在問題。組織實施體制是指通過合理的權(quán)責(zé)配置和程序性制度安排，激發(fā)管黨治黨各主體的動力，一體運(yùn)用要素規(guī)范體系、提升治理效能。組織實施體制層面的問題主要表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)體制方面。有些黨委(黨組)落實主體責(zé)任不力，一些紀(jì)委協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨職責(zé)與監(jiān)督職責(zé)混同在一起。紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門紀(jì)委、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委、紀(jì)委內(nèi)設(shè)的監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門、巡視機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門之間的職責(zé)邊界不夠清晰，分工與協(xié)作機(jī)制欠缺。二是監(jiān)督合力方面。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等監(jiān)督方式之間缺少對接和貫通的機(jī)制?！翱v向垂直領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行方式，容易弱化同級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約效力?！盵3]黨內(nèi)監(jiān)督與各類黨外監(jiān)督方式之間存在信息溝通不暢、整合不夠的問題。同時，還存在各類方式的監(jiān)督對象高度同質(zhì)化、監(jiān)督資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。三是紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)轉(zhuǎn)方面?！耙恍┘o(jì)委監(jiān)委對監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識不深刻，存在著監(jiān)督缺位、監(jiān)督越位、監(jiān)督發(fā)散等問題”，“有些地方法法銜接不暢，工作上形成合力不夠”[4]。

(二)黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的建設(shè)的總體性協(xié)調(diào)不足

紀(jì)律建設(shè)的政治、規(guī)束、懲戒警示、預(yù)測引導(dǎo)、保護(hù)激勵等多重功能的發(fā)揮，需要置于政黨建設(shè)系統(tǒng)之中來進(jìn)行考量。缺少黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的建設(shè)相協(xié)調(diào)的具體措施和有效機(jī)制，也是新時代紀(jì)律建設(shè)問題的重要成因。這方面因素會對政黨治理的良性運(yùn)行產(chǎn)生抑制作用。全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，內(nèi)在地要求從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、依紀(jì)對違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懲處。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)政黨使命，需要激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。以上兩方面如同魚和熊掌難以兼得，甚至?xí)萑搿凹钆c懲戒二律背反的兩難境地”[5]。具體而言，探索容錯機(jī)制的主體為一些地方黨委，其實施和解釋的主體為當(dāng)?shù)亟M織部門。執(zhí)行和解釋紀(jì)律的主體一般為紀(jì)檢部門。主體的不一致、不對應(yīng)，有時會導(dǎo)致容錯免責(zé)的適用中出現(xiàn)制度沖突；有時針對同一個行為體，出現(xiàn)了問責(zé)條款與容錯條款的相互矛盾，導(dǎo)致容錯激勵的政策導(dǎo)向浮于表面、難以落地。因此，在執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)中，找到全面從嚴(yán)治黨與調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性的平衡點，形成平衡性、綜合性的制度安排，實現(xiàn)管理監(jiān)督和紀(jì)律保障的統(tǒng)一，在敢于擔(dān)當(dāng)?shù)脑u價體系與全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督約束機(jī)制之間實現(xiàn)對接和協(xié)調(diào)，關(guān)系到紀(jì)律建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展和紀(jì)律治理長效機(jī)制的實施。

(三)黨的紀(jì)律建設(shè)與國家治理的良性互動欠缺

黨的紀(jì)律建設(shè)是政黨治理和國家治理大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)出現(xiàn)的問題，不僅是紀(jì)律建設(shè)自身層面的因素所致，還與其所處的宏觀環(huán)境密切相關(guān)。換言之，國家治理還不能為黨的紀(jì)律建設(shè)提供十分優(yōu)良的宏觀運(yùn)行環(huán)境。與國家治理的良性互動不夠，成為制約新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的宏觀環(huán)境因素。其一，權(quán)責(zé)利不均衡是政治環(huán)境維度的重要成因。從組織體系的縱向維度看，基層組織和干部的權(quán)力小而責(zé)任大，上級的各種督查考核甚至“一票否決”，要求基層干部必須同時履行多重責(zé)任。由于受資源的約束和能力精力的限制，基層干部同時履行好各種責(zé)任、貫徹落實好上級各項工作部署的難度大。此外，相對于中高級干部而言，基層干部的晉升渠道窄、工資待遇和福利水平偏低，同時又面臨著基層人情社會禮尚往來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力，這會誘發(fā)基層黨員干部違紀(jì)違法的主觀動機(jī)。其二，畸形的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)環(huán)境維度的重要成因。以“親”“清”為兩個維度，現(xiàn)實中政商關(guān)系呈現(xiàn)四種形態(tài)：“既親又清”“親而不清”“清而不親”“不親不清”(如圖1所示)。政商關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)是“既親又清”，即政商之間既能保持良好的親密合作溝通關(guān)系，又能遵循黨紀(jì)國法原則保持清清白白。然而，大量的違法亂紀(jì)案例表明，畸形的政商關(guān)系一般呈現(xiàn)為三種形態(tài)：“親而不清”“清而不親”“不親不清”?；握剃P(guān)系有著多重危害，不僅侵蝕公共利益，破壞正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且會帶來黨員干部被“圍獵”的問題。其三，不良的社會風(fēng)氣是社會環(huán)境維度的重要成因。部分黨員干部的黨紀(jì)意識依舊不強(qiáng)，這既是長期以來組織渙散、紀(jì)律松弛的慣性使然，也與一些地方的社會風(fēng)氣過于庸俗、人情往來頻繁等外部原因有關(guān)。鄉(xiāng)土中國幾千年的歷史文化慣性，使得熟人社會、人情社會的基層生態(tài)根深蒂固?；鶎蛹o(jì)律建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是現(xiàn)實生活中嚴(yán)重存在著禮尚往來的庸俗化及拜金主義傾向日益嚴(yán)重，而基層干部違反廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律多發(fā)易發(fā)的問題，與此密不可分。

圖1 政商關(guān)系形態(tài)示意圖

四、新時代強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)的實踐進(jìn)路

“要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進(jìn)行好，我們黨必須勇于進(jìn)行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。”[6]新時代必須強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，發(fā)揮其在全面從嚴(yán)治黨中的標(biāo)本兼治功能?；跓o產(chǎn)階級政黨學(xué)說、黨長期紀(jì)律建設(shè)的實踐以及黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)所蘊(yùn)含的紀(jì)律建設(shè)運(yùn)行機(jī)理，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)治理原則，提出新時代強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)的綜合性實踐進(jìn)路：在微觀紀(jì)律治理層面，以健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制提高紀(jì)律建設(shè)效能；在中觀政黨建設(shè)層面，以建構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)綜合效用；在宏觀國家治理層面，以提升國家治理能力優(yōu)化黨的紀(jì)律建設(shè)的環(huán)境。

(一)以健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制提高紀(jì)律建設(shè)效能

新時代強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)，提高紀(jì)律建設(shè)的效能和質(zhì)量，首先應(yīng)在微觀紀(jì)律治理層面，重點健全紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要遵循中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的基本原理，汲取十八大以來紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗，把握紀(jì)律建設(shè)中各要素耦合銜接的機(jī)理，建構(gòu)順暢有效的運(yùn)行機(jī)制。就縱向維度的紀(jì)律建設(shè)過程而言，應(yīng)著力優(yōu)化立紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、普紀(jì)相耦合銜接的紀(jì)律建設(shè)運(yùn)行機(jī)制；就橫向維度的紀(jì)律規(guī)范體系而言，應(yīng)把握主要矛盾與次要矛盾的互動邏輯，完善以強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重點全面嚴(yán)明黨紀(jì)的有效機(jī)制。

1.健全各環(huán)節(jié)相銜接的運(yùn)行機(jī)制。黨的紀(jì)律建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)性工作是抓好立紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、普紀(jì)三大環(huán)節(jié)。應(yīng)明確每個環(huán)節(jié)的方向和重點：立紀(jì)與黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)相融，構(gòu)建系統(tǒng)完備的紀(jì)律規(guī)范體系；以黨內(nèi)外監(jiān)督一體化為支撐，建構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)機(jī)制；以黨內(nèi)組織生活為基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)普紀(jì)常態(tài)化制度化。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)的無縫對接和有機(jī)耦合，提升紀(jì)律治理的效能，需要通過完善具體機(jī)制來實現(xiàn)。

其一，優(yōu)化剛?cè)岵?jì)、德法共治的紀(jì)律治理機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)既要依靠道德規(guī)范進(jìn)行正面引領(lǐng)，又要依靠制度規(guī)范進(jìn)行管控約束。黨性自覺可減少紀(jì)律約束的阻力，紀(jì)律約束可為黨性自覺提供制度保障。因此，應(yīng)把剛?cè)岵?jì)、德法共治貫穿于紀(jì)律治理的全過程、各環(huán)節(jié)，使紀(jì)的震懾力與德的感化力相配合，形成更強(qiáng)的整體效能。一是在立紀(jì)環(huán)節(jié)，充分考量德、規(guī)兩大要素，注重二者的銜接統(tǒng)合。要遵循制度治黨基本原理，堅守全面系統(tǒng)、程序嚴(yán)密、剛性約束的法治理性，充分彰顯硬度。與此同時，剛性的紀(jì)律規(guī)范也應(yīng)以黨的紀(jì)律文化為思想內(nèi)核，充分尊重黨員主體地位，適度體現(xiàn)人性化關(guān)懷。二是在執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)，注重恩威并施。依紀(jì)依規(guī)管黨治黨，必須堅持原則標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)紀(jì)主體應(yīng)始終堅持黨紀(jì)原則，有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，不能降低紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，不能大事化小、小事化了。同時，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的全過程，包括做出決定、執(zhí)行決定、跟蹤問效等環(huán)節(jié)，都不能忽視柔性手段的運(yùn)用。執(zhí)紀(jì)實踐應(yīng)依托談心談話、約談函詢、民主生活會、黨員大會等黨內(nèi)組織生活平臺，開展思想教育、黨性分析。三是在普紀(jì)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全覆蓋、立體化紀(jì)律教育格局。把紀(jì)律教育置于黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的整體部署，明確每次黨中央開展黨內(nèi)教育的重要內(nèi)容、規(guī)定動作。黨組織應(yīng)把學(xué)習(xí)掌握紀(jì)律規(guī)范體系融于日常教育管理之中，結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的制度安排，善用黨內(nèi)組織生活平臺，提升黨員干部的紀(jì)律意識、紀(jì)律素養(yǎng)、廉潔自律能力。利用黨校培訓(xùn)的主渠道，把紀(jì)律規(guī)范體系學(xué)習(xí)作為每個培訓(xùn)輪訓(xùn)班次的必修課。

其二，優(yōu)化以落實“兩個責(zé)任”為牽引的紀(jì)律治理全要素貫通機(jī)制。通過明晰和落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨過程得以成為完整的閉環(huán)系統(tǒng)。聚焦于紀(jì)律建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮“兩個責(zé)任”的牽引作用，打通紀(jì)律治理各環(huán)節(jié)，建構(gòu)紀(jì)律治理全要素的流通機(jī)制，以形成各責(zé)任主體提升紀(jì)律治理質(zhì)量的持久動能。一是黨委落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。各級黨委應(yīng)把全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、提高紀(jì)律建設(shè)質(zhì)量納入全面從嚴(yán)治黨的整體部署和責(zé)任清單。黨委常委會和紀(jì)委全會應(yīng)每年進(jìn)行專門部署，制定年度目標(biāo)和具體舉措，堅持專項整治和常態(tài)治理相結(jié)合。把紀(jì)律建設(shè)作為專項內(nèi)容，列入管黨治黨責(zé)任主體的年度工作報告和述廉述責(zé)內(nèi)容。二是紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任，在紀(jì)律建設(shè)中發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用。充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的功能，依靠巡視、信訪、派駐等手段，優(yōu)化工作機(jī)制，在健全黨和國家監(jiān)督體系中提升紀(jì)律監(jiān)督的效能。三是強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，著力推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的重心下移。地方黨委要把基層紀(jì)律建設(shè)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重點，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)，形成齊抓共管、職責(zé)明確的工作格局。健全巡察制度，因地制宜靈活運(yùn)用提級巡、同步巡、交叉巡、協(xié)作巡、接力巡等方式，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，倒逼基層黨組織主動作為、提高紀(jì)律治理實效。上級黨委和紀(jì)委應(yīng)適時開展紀(jì)律建設(shè)的突出問題治理，及時健全基層紀(jì)律建設(shè)制度。四是激發(fā)基層黨組織的主體功能，夯實紀(jì)律建設(shè)的組織基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要扛起管黨治黨的主體責(zé)任，實現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)與黨的其他建設(shè)的良性互動和有機(jī)融合，把其貫穿于各項黨建活動之中。推進(jìn)履行教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督職能的一體化，實現(xiàn)運(yùn)用批評教育、提醒談話等教育方式常態(tài)化，合理采取限期改正、除名處置等組織處理手段，建構(gòu)起涵蓋日常教育、“微型”處分的基礎(chǔ)性紀(jì)律治理機(jī)制，與制度化紀(jì)律處分方式相配合，凈化基層政治生態(tài)。

2.健全體系內(nèi)部的橫向聯(lián)動機(jī)制。黨的十九大報告在總結(jié)紀(jì)律建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“重點強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來[7]”，明確了紀(jì)律規(guī)范體系中重點帶動全面的實踐途徑。在紀(jì)律規(guī)范體系中，政治紀(jì)律和組織紀(jì)律是解決紀(jì)律治理中主要矛盾的制度載體，屬于主導(dǎo)型紀(jì)律；其他四項紀(jì)律是補(bǔ)充輔助性內(nèi)容，屬于輔助型紀(jì)律。在紀(jì)律建設(shè)實踐中，重點抓住主導(dǎo)型紀(jì)律，等于抓住了關(guān)鍵與根本，能發(fā)揮其對輔助型紀(jì)律的引領(lǐng)和輻射作用。新時代實現(xiàn)用紀(jì)律規(guī)范體系管黨治黨，應(yīng)堅持重點論和兩點論相統(tǒng)一，遵循主要矛盾與次要矛盾的互動邏輯，從紀(jì)律建設(shè)的各個環(huán)節(jié)入手，建構(gòu)重點帶動全面的紀(jì)律治理微觀機(jī)制。

其一，貫穿于立紀(jì)之中。主導(dǎo)型紀(jì)律的重點地位應(yīng)體現(xiàn)在制定過程、制定內(nèi)容比重等維度。善于把握恒量與變量的關(guān)系，堅持紀(jì)律創(chuàng)制的基本原則和不同紀(jì)律規(guī)范的基本功能定位，同時要根據(jù)執(zhí)政環(huán)境變化、政黨治理需求，適時把其他類型紀(jì)律的某個特定規(guī)范調(diào)入到政治組織紀(jì)律的范疇。基于政治組織紀(jì)律的要求，審視其他紀(jì)律，把政治組織紀(jì)律的要求落實到其他紀(jì)律之中，實現(xiàn)不同類型紀(jì)律的耦合銜接。

其二，貫穿于執(zhí)紀(jì)之中。應(yīng)把政治組織紀(jì)律作為執(zhí)紀(jì)重點，通過日常監(jiān)督管理、組織生活、信訪舉報、巡視巡察，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部違反政治組織紀(jì)律的行為。善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，注重發(fā)現(xiàn)違反其他類型紀(jì)律的行為背后，存在的違反政治組織紀(jì)律問題。及時處理違反其他類型紀(jì)律的行為，建構(gòu)有效的阻斷機(jī)制，防止一些黨員干部組織紀(jì)律性的進(jìn)一步弱化，甚至觸犯政治組織紀(jì)律。

其三，貫穿于普紀(jì)之中。應(yīng)增強(qiáng)紀(jì)律教育的系統(tǒng)性，把紀(jì)律規(guī)范體系作為一個整體，講清楚“六項紀(jì)律”的內(nèi)在聯(lián)系，促使黨員干部能夠融會貫通，提升對紀(jì)律規(guī)范體系的整體認(rèn)知度和心理認(rèn)同感。在此基礎(chǔ)上，把政治組織紀(jì)律作為教育重點，提出重點要求。防止把“六項紀(jì)律”割裂開來，對局限于崗位需要、只學(xué)習(xí)某類紀(jì)律的過度實用主義不良傾向要進(jìn)行及時糾正。為此，基層黨組織應(yīng)建立學(xué)重點、明細(xì)節(jié)、知整體的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育機(jī)制。

(二)以建構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)綜合效用

在中觀政黨建設(shè)層面，為了化解紀(jì)律的強(qiáng)約束與黨員干部擔(dān)當(dāng)作為不足之間的矛盾，應(yīng)建構(gòu)黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的建設(shè)總體性相協(xié)調(diào)的機(jī)制。應(yīng)在黨的建設(shè)合力作用下，統(tǒng)籌紀(jì)律的政治、規(guī)束、懲戒警示、預(yù)測引導(dǎo)、保護(hù)激勵等各項功能，警惕權(quán)力擴(kuò)張的本性，防范規(guī)束和懲戒警示功能的過度發(fā)揮而帶來的負(fù)向效應(yīng)，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的綜合效用。就此而言，關(guān)鍵在于探索與之相契合的具體措施，形成行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.健全義務(wù)本位與權(quán)利保障的相貫通機(jī)制。中國共產(chǎn)黨義務(wù)本位的政黨倫理，源于無產(chǎn)階級政黨的政治屬性、政黨的行動邏輯、實踐的經(jīng)驗總結(jié)。但是，對于黨的組織行為體和個體成員來講，義務(wù)和權(quán)利是共存共生的，是辯證統(tǒng)一體。義務(wù)本位的實現(xiàn)，離不開權(quán)利的保障。建構(gòu)管黨治黨的長效機(jī)制，更是離不開權(quán)利的認(rèn)定、界定和行使的制度化建設(shè)。在黨的建設(shè)中，實現(xiàn)義務(wù)本位與權(quán)利保障相結(jié)合，有助于化解紀(jì)律的強(qiáng)約束與黨員干部擔(dān)當(dāng)作為不足之間的矛盾。應(yīng)以促進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的建設(shè)總體性的協(xié)調(diào)為調(diào)適方向，健全義務(wù)本位與權(quán)利保障的相貫通機(jī)制。

其一，在立紀(jì)環(huán)節(jié)，需要劃清義務(wù)和權(quán)利的邊界，并統(tǒng)籌考量、一體安排。從狹義上講，紀(jì)律規(guī)范體現(xiàn)為對黨內(nèi)組織維度和個體維度行為的約束性條款。但是，約束性要求和義務(wù)屬性的規(guī)范，不能造成對權(quán)利的侵犯。為此，義務(wù)權(quán)利均衡性設(shè)置的論證以及合規(guī)性審查，應(yīng)成為紀(jì)律制定的必有程序。制定過程應(yīng)吸收一定比例的專家學(xué)者、黨員干部參與其中，提升紀(jì)律制定的專業(yè)化水準(zhǔn)、民主化水平。從廣義上講，紀(jì)律規(guī)范旨在規(guī)范組織和個體雙維度的領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，這實質(zhì)上是對被領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)利的保障。要維護(hù)黨內(nèi)關(guān)系的相對力量平衡，防范對處于弱勢地位的被領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)利的侵犯，紀(jì)律制定應(yīng)注重規(guī)范對領(lǐng)導(dǎo)者的授權(quán)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的行使過程。

其二，在執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的同時，應(yīng)兼顧對權(quán)利的保障。首先在處理零和博弈關(guān)系上立場鮮明，積極作為。在調(diào)整黨內(nèi)不同行為體關(guān)系的某些情形中，紀(jì)律治理呈現(xiàn)為零和博弈關(guān)系。如若對個體和某個組織行為體的違紀(jì)行為不給予處理，就等于在侵犯利益攸關(guān)方的利益，或者是在威脅相關(guān)聯(lián)者的權(quán)利。有些時候，執(zhí)紀(jì)過程處于中間地帶，由于證據(jù)不足，對違紀(jì)事實難以查清。應(yīng)依據(jù)疑罪從無原則進(jìn)行處理，同時對其登記在案，進(jìn)行長期跟蹤，待到條件成熟時，作出結(jié)論。

其三，在普紀(jì)環(huán)節(jié)，黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)注重日常的相關(guān)教育。善于以案說法，普及基本的政策和黨紀(jì)黨規(guī)，弄清政治紀(jì)律政治規(guī)矩和表達(dá)權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)的界限，糾正認(rèn)知偏差，提升行使民主監(jiān)督權(quán)利的水平。教育引導(dǎo)黨員干部既要堅持原則，站穩(wěn)立場，摒棄好人主義，敢于與不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為作堅決斗爭；又要堅持實事求是，不公報私仇、無中生有、捏造事實，不刻意夸大、追求轟動效應(yīng)。

2.健全約束與激勵的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，需要目標(biāo)導(dǎo)向和過程管控協(xié)同發(fā)力，一體設(shè)計制度。一方面應(yīng)做出激勵、保障、容錯等正向維度的制度安排，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的主觀能動性。另一方面應(yīng)做出督導(dǎo)、糾錯、問責(zé)等負(fù)向維度的制度安排，規(guī)范干部的行為模式?；陬I(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等理論，激發(fā)干部的開拓創(chuàng)新能力，其核心是對干部的創(chuàng)新空間進(jìn)行科學(xué)管理，建構(gòu)激勵容錯和糾錯問責(zé)相統(tǒng)一的干部管理機(jī)制。

其一，健全激勵機(jī)制，解決干部渴望進(jìn)入創(chuàng)新空間的問題。建立涵蓋精神激發(fā)、政治激勵、物質(zhì)獎勵的全方位激勵保障機(jī)制。把強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程，采取參觀講解、現(xiàn)場教學(xué)、訪談式教學(xué)、體驗式教學(xué)等多種形式，對照先輩先進(jìn)人物與事跡，向優(yōu)良傳統(tǒng)看齊，強(qiáng)化干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把擔(dān)當(dāng)意識、開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新能力作為選人用人的優(yōu)先依據(jù)，注重提拔重用在時代發(fā)展前沿領(lǐng)域和急難險重任務(wù)中業(yè)績突出的干部。設(shè)立專項獎勵基金，結(jié)合干部績效考核，對創(chuàng)新業(yè)績突出的干部給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

其二，建構(gòu)容錯機(jī)制，解決干部敢于進(jìn)入創(chuàng)新空間的問題。容錯制度設(shè)計的實質(zhì)是“賦予改革者一種改革的權(quán)利”[8]，換言之，是讓創(chuàng)新者擁有一定的試錯權(quán)?？梢姡瑒?chuàng)新空間的相當(dāng)大比重屬于容錯空間，因而必須劃定其適用邊界，明確界定其運(yùn)行空間，對可容之錯進(jìn)行性質(zhì)定位，把其定為行政范疇，而非政治和道德范疇[9]。劃定國法黨紀(jì)的紅線，即憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的根本性原則和基本性規(guī)則，界定試錯權(quán)不可觸碰的外在邊界。梳理國家法律和黨內(nèi)法規(guī)中與容錯機(jī)制相沖突的微觀性規(guī)范，專門立法立規(guī)對其進(jìn)行規(guī)避。以習(xí)近平“三個區(qū)分開來”的要求為遵循，黨的中央組織應(yīng)總結(jié)地方探索，綜合考量，盡快制定權(quán)威性的容錯清單。暢通干部維護(hù)容錯權(quán)的申訴渠道，盡快建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)完善、程序完備、運(yùn)行順暢的容錯受理、鑒定機(jī)制，解除干部創(chuàng)新的后顧之憂。

其三，建構(gòu)糾錯機(jī)制，防范干部偏離創(chuàng)新空間的問題。應(yīng)對干部的創(chuàng)新實踐進(jìn)行過程管控，對逃脫創(chuàng)新空間的失范行為及時糾正，防范其越過容錯的邊界。負(fù)有管轄權(quán)限的黨委和組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)，應(yīng)進(jìn)行動態(tài)管控，綜合評估風(fēng)險，及時判定量變到質(zhì)變的關(guān)節(jié)點，如主觀因素是否發(fā)生了明顯變化、創(chuàng)新是否失去了客觀條件、創(chuàng)新軌跡是否跑偏等。

其四，健全問責(zé)機(jī)制，防范干部名為創(chuàng)新、實為惡意違紀(jì)違法的問題。地方黨委應(yīng)結(jié)合本地實際，圍繞干部創(chuàng)新空間管理，出臺《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的具體實施辦法。把干部創(chuàng)新空間管理信息系統(tǒng)融入更宏觀的信息系統(tǒng)，重點結(jié)合來自各種監(jiān)督渠道的信息，作出綜合研判，鑒別出那種高喊為民創(chuàng)新、披著光鮮外衣的惡意違紀(jì)違法者，并嚴(yán)懲不貸。對后果危害大、嚴(yán)重違紀(jì)違法者，追究相應(yīng)的管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)以提升國家治理能力優(yōu)化黨的紀(jì)律建設(shè)環(huán)境

新時代強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)立足于宏觀政治環(huán)境，把黨的紀(jì)律建設(shè)這個部分置于國家治理這個宏觀系統(tǒng)之中，把握黨的紀(jì)律建設(shè)與國家治理的互動機(jī)理，優(yōu)化已有存量制度，探索制度供給的增長點，探尋黨的紀(jì)律建設(shè)與國家治理的契合點和作用鏈，通過國家治理能力的提升，持續(xù)優(yōu)化黨的紀(jì)律建設(shè)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。

1.平衡權(quán)責(zé)利優(yōu)化政治環(huán)境。遵循權(quán)責(zé)對等原則，健全權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，以形成良性健康的權(quán)力運(yùn)行體系，為黨員干部既擔(dān)當(dāng)作為又廉潔自律提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。同時，利益驅(qū)動也是應(yīng)統(tǒng)籌考量的重要因素。因此，從人的理性選擇和制度的科學(xué)安排看，權(quán)力、責(zé)任和利益的相對一致性是形成穩(wěn)定的、良性的黨建運(yùn)行體系的決定性因素。有鑒于此，應(yīng)從以下三個方面著力。

其一，賦予基層與責(zé)任相匹配的權(quán)力。實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，讓基層擁有與責(zé)任相匹配的職權(quán)，基層政治正常運(yùn)行才能健康持續(xù)發(fā)展，基層紀(jì)律建設(shè)才有根本依托和價值體現(xiàn)，基層善治與紀(jì)律建設(shè)才能協(xié)同共進(jìn)。黨的十九屆四中全會提出要“構(gòu)建基層社會治理新格局”，“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”[10]。破解基層責(zé)大權(quán)小、“小馬拉大車”等治理困境，應(yīng)總結(jié)推廣北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”和一些地方強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)的有益探索，以立法形式賦予基層與其責(zé)任相統(tǒng)一的財權(quán)、用人權(quán)、用地權(quán)、執(zhí)法權(quán)為主的事權(quán)或者管理考核權(quán)，減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)基層積極性，完善基層治理體系，優(yōu)化基層紀(jì)律建設(shè)的體制環(huán)境。

其二，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、順暢高效的縱向政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，克服督查檢查考核工作中形式主義、官僚主義問題，盡快落實“對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項要減少50%以上”[11]的硬性要求。對其進(jìn)行堅決刪減、有效整合，制定督查檢查考核工作正面清單，堅持公開透明、嚴(yán)控新增、適時減少原則，上級黨委和紀(jì)委要嚴(yán)把事項準(zhǔn)入關(guān)口，切實降低基層黨員干部的工作壓力，實現(xiàn)基層干部責(zé)任的基本定型。與此同時，一方面，必須認(rèn)真貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，通過上級機(jī)關(guān)示范、正面規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)約束等綜合性路徑，解決和防范責(zé)任壓力“甩鍋”、留痕主義管理、問責(zé)泛化簡單化等異化現(xiàn)象和形式主義頑疾。另一方面，應(yīng)著力圍繞反復(fù)出現(xiàn)的共性問題，探索制定預(yù)防性的負(fù)面清單，建構(gòu)治理和防范形式主義官僚主義的長效機(jī)制，優(yōu)化基層干部擔(dān)當(dāng)作為的政治環(huán)境。

其三，適度提高基層干部的待遇。盡快落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行的政策，解決基層干部隊伍晉升渠道窄、工資待遇低等困境，為提高基層黨員干部待遇提供堅實的制度支撐。逐步縮小城鄉(xiāng)之間的待遇差距，探索實行待遇向基層黨員干部適度傾斜的政策，優(yōu)化基層干部廉潔自律、遵紀(jì)守法的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效減少基層黨員干部違紀(jì)違法犯罪的主觀動機(jī)。

2.構(gòu)建新型政商關(guān)系優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國家治理現(xiàn)代化要求應(yīng)超越一般意義上的廉潔政治，“實現(xiàn)廉能政治，即建設(shè)一個廉而有為、廉而有能的政權(quán)”[12]，始終獲得公眾的支持，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政。形塑以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系，正是廉能政治的內(nèi)在要求。因此，應(yīng)把塑造新型政商關(guān)系置于國家治理、政黨治理的戰(zhàn)略格局之中，并發(fā)揮其形成的漣漪效應(yīng)，優(yōu)化紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?；谡螜?quán)力主體處于主導(dǎo)地位的國家制度安排和政強(qiáng)商弱的格局，形塑新型政商關(guān)系的重點是通過制定政治權(quán)力主體的權(quán)力清單、責(zé)任清單，限制和規(guī)范自由裁量權(quán)，用制度保障其既擔(dān)當(dāng)作為又廉潔自律。同時，以黨紀(jì)處分條例和公職人員政務(wù)處分規(guī)定為制度載體，完善政治權(quán)力主體行為的負(fù)面清單。規(guī)范政治權(quán)力主體在政商關(guān)系中的行為模式，關(guān)鍵在于兩項保障機(jī)制。一是推進(jìn)政務(wù)公開，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造便捷透明的政務(wù)工作平臺。二是加強(qiáng)對政治權(quán)力主體的監(jiān)督制約，把政商關(guān)系作為紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的專項內(nèi)容，豐富監(jiān)督方式，同時形成黨政內(nèi)部監(jiān)督與人大、政協(xié)司法輿論社會等監(jiān)督的合力。此外，應(yīng)發(fā)揮黨的自身優(yōu)勢，利用已有政治和組織資源，把企業(yè)黨建作為政商之間的協(xié)作平臺和溝通渠道。黨組織引導(dǎo)企業(yè)打造誠信守法經(jīng)營的企業(yè)文化，幫助企業(yè)解決硬件軟件等方面的困難，同時加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的合力。

3.培育文明新風(fēng)優(yōu)化社會環(huán)境。外在的社會環(huán)境影響著黨員干部的行為選擇，其個人的行為選擇受所處的環(huán)境和周圍人情世故的干擾，而且這種影響根深蒂固，甚至是無孔不入。紀(jì)律建設(shè)的順利推進(jìn)，需要有一個良好的社會環(huán)境。因此，應(yīng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)力統(tǒng)合黨紀(jì)之治、法律之治、道德之治、風(fēng)俗之治，實現(xiàn)各種治理方式的優(yōu)勢互補(bǔ)，在推進(jìn)基層治理中培育文明新風(fēng)。

地方黨委和基層黨組織應(yīng)發(fā)揮組織優(yōu)勢，把全面從嚴(yán)治黨和形塑文明風(fēng)尚一體推進(jìn)，履行領(lǐng)導(dǎo)功能，把控方向、掌控過程、務(wù)求實效。著力發(fā)揮黨紀(jì)之治的示范帶動、政治保障作用。應(yīng)抓住黨員干部隊伍這個重點群體，結(jié)合紀(jì)律建設(shè)要求細(xì)化黨員干部行為規(guī)范，固化黨員干部遵章守紀(jì)的習(xí)慣，提升其廉潔自律的能力，示范引領(lǐng)公民文明素質(zhì)的提升。同時，加強(qiáng)黨員干部的政德建設(shè)，養(yǎng)成艱苦樸素的優(yōu)良品格，示范帶動公民道德提升，以良好黨風(fēng)政風(fēng)帶動影響社會風(fēng)氣。

在推進(jìn)基層治理中培育文明新風(fēng)，既要發(fā)揮法律之治的底線保障和剛性約束作用，也要發(fā)揮道德之治的基礎(chǔ)性教化作用?；鶎又卫淼奶匦詻Q定風(fēng)俗之治是主要治理方式，而風(fēng)俗之治的根本載體是民間規(guī)約。這契合了法國學(xué)者涂爾干的“社會集體意識”理論：在某一特定的地域內(nèi)，所有成員對集體意識的服從，成為維系這個共同體的約束性力量[13]。就其形式屬性而言，民間規(guī)約屬于風(fēng)俗之治范疇；就其內(nèi)容內(nèi)涵而言，民間規(guī)約背后承載著法律框架中的道德倫理?？梢?，民間規(guī)約是整合性實踐載體。新時代以民間規(guī)約為載體推進(jìn)風(fēng)俗之治，一是應(yīng)因地制宜制定民間規(guī)約。地方黨委政府應(yīng)通過范本引導(dǎo)、審查備案把關(guān)以履行指導(dǎo)規(guī)范職責(zé)，黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村(居)委會具體負(fù)責(zé)，保障民間規(guī)約契合地方實際和傳統(tǒng)習(xí)俗，凝聚共識，防范以約代法、約德相悖等問題。二是應(yīng)著力尋求民間規(guī)約的有效實踐途徑。在現(xiàn)代社會發(fā)展呈現(xiàn)原子化傾向的態(tài)勢下，存在著集體意識的培育維系與個人自主性的增強(qiáng)之間的矛盾。對此，涂爾干認(rèn)為，其破解之道在于構(gòu)建法人團(tuán)體，推動專業(yè)精英治理。因此，在民間規(guī)約的實施過程中，應(yīng)注重發(fā)揮黨員干部、致富能手、新型鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村精英的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，發(fā)揮村(居)民議事會、紅白理事會等社會組織的作用，通過文化宣教、規(guī)勸獎懲等方式，在實踐民間規(guī)約過程中生成文明鄉(xiāng)風(fēng)。