馮曉燕

摘 要：在中小學生在校時間縮短、家長不具備送餐條件、學校食堂不足等諸多因素的影響下，校外“小飯桌”作為為學生提供簡單就餐及接送、看護、課業(yè)輔導服務的機構，近年來得到了非常迅速的發(fā)展，但由于相關監(jiān)管工作不到位，經營者在經營過程中也同樣存在著不少問題，有潛在對廣大中小學生的身體健康造成影響的風險。基于此，本文對當前校外“小飯桌”所存在的一些普遍性問題進行了總結分析，同時據(jù)此提出了一些針對性的建議，希望能夠在滿足學生就餐、休息需求的前提下，為其身體健康與飲食安全提供充分保證。

關鍵詞：食品安全;校外“小飯桌”;監(jiān)管

從學生身心健康成長的角度來看，校外“小飯桌”的存在雖然滿足了學生、家長在就餐（送餐）、午休、課業(yè)輔導和放學后看護等方面的需求，但在家庭作坊式的經營模式下，無論是衛(wèi)生條件、食品安全，還是餐食搭配的營養(yǎng)均衡，都很難得到保障，有些在機構分布住宅樓里，隱蔽性較大，甚至還存在著個別無證經營的情況，如果放任此類機構發(fā)展，那么中小學生的身體健康就必然會受到影響，而要想改變校外“小飯桌”的這一經營現(xiàn)狀，自然也就需要明確認識到行業(yè)現(xiàn)存問題，同時采取針對性的監(jiān)督管理措施。

1 校外“小飯桌”的現(xiàn)存問題分析

1.1 餐飲質量很難提升

校外“小飯桌”以家庭作坊式經營為主，經營者通常只需在學校附近居民樓中租賃一定大小的住宅，即可將其直接作為經營場所，為中小學生提供就餐、休息、看護等服務，而這種簡單、隨意的經營模式雖然看似能夠滿足學生、家長的各方面需求，但在缺乏規(guī)范化管理的情況下，也同樣存在著很多潛在的衛(wèi)生安全隱患，根本無法達到正規(guī)餐飲行業(yè)的衛(wèi)生條件要求。例如在食材存儲方面，校外“小飯桌”的經營場所規(guī)模較小，通常都不會設置專門存儲食材的空間，而在食材存放過于隨意的情況下，其質量自然也就很難得到保證[1]。另外在食材加工方面，很多校外“小飯桌”為節(jié)約成本，常常會選擇價格較低的食材，加工器具或設備使用前未按規(guī)定進行消毒處理，有些甚至還會將陰暗潮濕、蚊蟲較多的地下室或半地下室作為廚房，這對于食品安全的影響同樣是非常大的。

1.2 經營者資質難以保證

在龐大的市場需求的影響下，很多沒有食品安全管理經驗的普通社區(qū)居民都紛紛加入到校外“小飯桌”的經營行列中來，成為了校外“小飯桌”的經營者，這不僅使行業(yè)競爭變得更加激烈，同時也使經營者資質問題逐漸凸顯。一方面，由于校外“小飯桌”經營者很少有餐飲行業(yè)的從業(yè)經驗，掌握的膳食搭配、營養(yǎng)均衡等方面知識比較少，因此在為中小學生提供餐飲服務時，往往只能按照主觀經驗來選擇食材、制定食譜，且經常會受到成本問題的限制，很難滿足中小學生的營養(yǎng)需求，而在午餐營養(yǎng)攝入不夠均衡的情況下，學生的生長發(fā)育也會受到直接影響，嚴重的甚至還可能會出現(xiàn)身體健康問題[2]。另一方面，校外“小飯桌”的經營者大多缺乏食品安全意識，在食材采購、加工階段對食品安全問題關注得較少，很容易因膳食搭配不合理、食材來源不規(guī)范而導致食品安全問題，部分經營者雖然在主觀上比較重視食品衛(wèi)生，但限于對食品安全知識了解得較少，實際工作中仍然會存在不少細節(jié)上的食品安全隱患。

1.3 經營性質不夠明確

校外“小飯桌”最初僅僅是以為中小學生提供午餐、晚餐服務為主，經營內容單一，經營性質也比較明確，但隨著學生、家長的服務需求逐漸趨于多樣化，很多經營者逐漸在經營內容上進行了拓展，而校外“小飯桌”也在這一背景下逐漸轉變?yōu)槟軌蛱峁┎惋嫛⑼泄?、課后輔導、休息等諸多服務的綜合性服務機構，這雖然使學生、家長的需求得到了滿足，但卻讓“小飯桌”的經營性質變得更為復雜，并給有關部門的監(jiān)管工作帶來了不小的阻礙。例如在經營資質的審核上，由于校外“小飯桌”屬于新興起的一種服務機構，且經營內容涉及了多個職能部門的管理范圍，因此無論是教育部門、市場監(jiān)管部門還是消防部門、環(huán)保部門，都很難對其經營資質情況做出準確判定。

1.4 監(jiān)管效果相對較差

作為服務機構，校外“小飯桌”的經營必須要由有關部門進行嚴格監(jiān)管，以保證其經營行為的合理性與規(guī)范性，并為中小學生的身體健康提供充分保障，但由于校外“小飯桌”的性質比較特殊，監(jiān)管工作相對復雜，因此從目前來看，即便有關部門已經對校外“小飯桌”的經營監(jiān)管比較重視，但其實際監(jiān)管效果仍然并不理想。首先，校外“小飯桌”作為新興的綜合性服務機構，目前尚未建立明確的行業(yè)準入標準，整個行業(yè)基本都處于“低門檻”甚至是“無門檻”的狀態(tài)，無證經營的情況屢見不鮮，而在有關部門缺少相關備案資料、不清楚“小飯桌”經營位置的情況下，監(jiān)管執(zhí)行自然就會變得異常困難[3]。其次，“小飯桌”多樣性的經營性質使其在監(jiān)管方面經常會出現(xiàn)多部門管理職責不明晰的情況，如果未能對各部門的監(jiān)管職權范圍做出明確劃分，那么在監(jiān)管執(zhí)行階段，就很容易出現(xiàn)互相推諉監(jiān)管責任的情況，進而導致監(jiān)管的嚴重缺位。最后，校外“小飯桌”的經營規(guī)模普遍較小，招收學生數(shù)量通常僅在10人左右，可以隨時更換經營場所，即便有關部門在發(fā)現(xiàn)無證經營、食品安全等問題后對其進行了處罰，也同樣很難限制其繼續(xù)經營，這對于監(jiān)管工作的影響是非常大的。

2 校外“小飯桌”問題的有效應對措施

2.1 制定統(tǒng)一經營標準

當前校外“小飯桌”之所以普遍存在衛(wèi)生條件問題，主要還是經營者缺乏相關經營經驗，行業(yè)內也缺少完善、統(tǒng)一的經營標準作為依據(jù)，在經營過程中只能依靠自主摸索來制定經營策略。而要想避免這一問題，有關監(jiān)管部門自然也就需要從經營標準入手，根據(jù)現(xiàn)階段校外“小飯桌”的實際經營情況、學生（家長）需求及經營條件，制定統(tǒng)一的“小飯桌”經營標準，為相關經營者提供明確指導，使其能夠對自身經營行為加以規(guī)范，通過廚房用具與餐具消毒、規(guī)范食品加工流程等方式來盡可能避免食品安全問題的出現(xiàn)[4]。同時，依據(jù)食材采購、餐食加工場所等方面的經營標準，監(jiān)管部門也可以展開更加細致的校外“小飯桌”監(jiān)管工作，明確校外“小飯桌”經營過程中的各方面細節(jié)問題，保證校外“小飯桌”食品監(jiān)管的有效性。

2.2 加強經營者培訓教育

校外“小飯桌”在經營內容上比較多樣，對經營者的專業(yè)素質要求也比較高，在當前行業(yè)準入門檻遍偏低的情況下，要想減少因經營者素質不足所導致的一系列經營問題，有關部門不僅需要從資質審核方面入手，對經營者專業(yè)素質進行嚴格考核與把關，同時也要加強對校外“小飯桌”經營者的培訓教育，為其提供學習專業(yè)知識的機會，進而實現(xiàn)膳食搭配、食品安全等各方面專業(yè)素質的有效提升。例如在食品安全方面，就可以定期組織校外“小飯桌”經營者參加食品安全培訓活動，對健康飲食搭配、餐具消毒、優(yōu)質食材選擇、不同食物間的相互作用和食物中毒特征等各方面知識進行系統(tǒng)化學習，同時在培訓活動結束后對經營者進行食品安全考核，確定經營者掌握相關食品安全知識后，方可允許其從事校外“小飯桌”的經營工作[5]。另外，在行業(yè)競爭環(huán)境下，很多校外“小飯桌”在經營過程中還會受到成本因素的影響，甚至是出現(xiàn)為節(jié)約成本而降低食品安全標準的現(xiàn)象，對此監(jiān)管部門還需在加強思想、法制教育的同時，加大監(jiān)管處罰力度，對違規(guī)經營行為的危害及相關處罰標準加以強調，將監(jiān)管工作的威懾作用充分發(fā)揮出來，使校外“小飯桌”經營者能夠自覺規(guī)范經營行為、改善經營環(huán)境、提高餐飲質量，為中小學生的健康成長提供保障。

2.3 扶持合法經營機構

在學生、家長存在切實需求的情況下，單純依靠監(jiān)管、教育往往很難杜絕校外“小飯桌”的違規(guī)經營行為，因此監(jiān)管部門在積極推動食品安全等各方面監(jiān)管的同時，還需以尊重市場規(guī)律為前提，對合法經營或具備相關資質的校外“小飯桌”進行資金、管理、知識技能等多方面扶持，使更多正規(guī)化的校外“小飯桌”進入市場，同時憑借自身在衛(wèi)生條件、食品安全等方面的優(yōu)勢，在市場競爭中占據(jù)有利地位。這樣一來，學生家長在選擇校外“小飯桌”時，能夠更多的選擇正規(guī)化經營機構，迫使存在食品安全、衛(wèi)生條件等經營問題的違規(guī)經營機構主動退出市場，而中小學生所面臨的食品安全、營養(yǎng)均衡等問題也會隨之逐漸得到解決。另外，由于當前校外“小飯桌”的數(shù)量較多，經營資質參差不齊，學生家長很難對其經營資質進行準確區(qū)分，因此監(jiān)管部門還可以發(fā)揮自身主導作用，將學校、學生家長、校外“小飯桌”經營者三方聯(lián)系起來，展開密切的溝通交流與信息共享，或是直接由學校參與到“小飯桌”的經營中來。這樣校外“小飯桌”的經營性質能夠得到明確，相關監(jiān)管工作也會變得更加完善、全面。

2.4 建立聯(lián)合監(jiān)管機制

從經營內容上來看，由于校外小飯桌的經營活動監(jiān)管涉及了市場、消防、教育、衛(wèi)生和環(huán)保等內容，因此要想避免食品安全問題的發(fā)生，提高監(jiān)管工作質量，還需將各監(jiān)管部門聯(lián)合起來，建立相應的聯(lián)合監(jiān)管機制，同時明確職責分工及聯(lián)動方式，將教育、市場監(jiān)管、稅務等多部門納入聯(lián)動監(jiān)管體系，從租房、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)加強檢查、監(jiān)管力度[6]。同時，還要充分發(fā)揮社區(qū)監(jiān)管作用，針對校外“小飯桌”多在社區(qū)中經營的特點，由社區(qū)工作人員對社區(qū)內的無證辦學、租住房屋開設“小飯桌”等情況進行檢查，同時將檢查結果及時上報相關部門，督促“小飯桌”經營者登記備案，保證所有校外“小飯桌”均能夠納入到政府監(jiān)管范圍。另外在監(jiān)管過程中，則需要對各部門的具體監(jiān)管內容進行合理分配，其中監(jiān)管部門應負責對校外“小飯桌”進行資質審核與登記管理、定期檢查“小飯桌”餐飲人員健康情況與經營場所衛(wèi)生情況，消防部門則需要圍繞消防通道是否暢通、消防器材是否齊全、是否存在火災隱患等內容，對“小飯桌”經營場所進行消防檢查。

3 結語

總而言之，校外“小飯桌”作為新興的綜合性教育服務機構，其服務內容對廣大中小學生及學生家長來說十分重要，雖然從目前來看，校外“小飯桌”在食品安全等方面存在著比較明顯的經營問題，但從統(tǒng)一經營標準、多部門聯(lián)合監(jiān)管等方面入手，采取針對性的食品安全監(jiān)管措施與經營問題防范策略，可使校外“小飯桌”的經營問題得到有效解決，并為廣大中小學生的身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。

參考文獻

[1]謝強強.“小飯桌”食品安全問題調研和對策探討——以L市Q區(qū)為例[J].中國食品藥品監(jiān)管，2020（6）：84-90.

[2]張曉娜.誰來守護孩子校外“小飯桌”的舌尖安全[J].法治與社會，2019（8）：52-53.

[3]胡成苗.減負政策下“小飯桌”現(xiàn)狀和未來發(fā)展研究——以蚌埠中小學為例[J].營銷界，2019（20）：143，153.

[4]喬楊，孔養(yǎng)濤.中小學周邊“小飯桌”食品安全現(xiàn)狀與路徑探析[J].教育觀察，2019，8（5）：66-67，80.

[5]陳健.“小飯桌”現(xiàn)象看教育社會化管理[J].教育，2018（9）：29-30.

[6]張樂.孩子的午餐在哪里？——大同市“小飯桌”情況調查[J].中國食品藥品監(jiān)管，2017（9）：64-66.