趙元平 鄧韜 趙微

摘要：本文對環(huán)境保護稅的征管現(xiàn)狀及不足進行了分析，并針對問題提出幾點個人建議，旨在強化環(huán)境保護說的經濟引導作用，推動我國經濟朝向可持續(xù)方向發(fā)展。

關鍵詞：環(huán)境保護稅 ;征管;現(xiàn)狀 ;建議

引言

環(huán)境保護稅，顧名思義，是一種以稅收形式引導經濟朝向綠色方向發(fā)展的新的措施。環(huán)境保護稅在我國的開征時間較短，因此，缺乏一定的實踐經驗，這也導致了其約束力不足，影響其對經濟發(fā)展的引導作用?！识?，為促進其引導功能的全面發(fā)揮，文章將對其進行探究。

一、我國環(huán)境保護相關稅費征管現(xiàn)狀

我國目前并沒有建立獨立的環(huán)境稅體系，但自從我國認識到保護環(huán)境的重要性，為了阻止環(huán)境的惡化，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，政府制定了一系列與保護環(huán)境相關的稅費政策來保護環(huán)境。主要體現(xiàn)在各類稅種中和排污費的收費制度中。

環(huán)境保護稅是阻止環(huán)境惡化的一種新的方式，是經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要引導力量，而我國雖然在環(huán)境保護稅征收管理等方面，缺乏一定實踐經驗，但依然在施行中不斷完善不足，使其成為引導我國產業(yè)結構調整與優(yōu)化的動力源泉，而環(huán)境污染也因之得到有效緩解。以排污費征管為例，從排污費制度的變革過程中可以看到，我國對環(huán)境收費的相關措施不斷完善，對環(huán)境的監(jiān)控技術也在不斷提高，為開征環(huán)境稅提供了條件。環(huán)境稅在制定相關政策時可以借鑒排污費變革過程中的經驗，更好地發(fā)揮環(huán)境稅保護環(huán)境的作用和中性稅收的特點，推動我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國環(huán)境稅征管存在的不足

1、環(huán)境稅征管主體的選擇

環(huán)境稅的征收需要配備專業(yè)技術人員、測試設備和計算設備，對環(huán)境資源的破壞程度進行度量，對污染物排放濃度進行測定，對固定的大排放源進行定期監(jiān)測和追蹤監(jiān)測等，這需要大量的人力、財力、物力，時間、技術要求高，尤其需要大量的專業(yè)技術人才。稅務部門的專業(yè)技術人才奇缺，征稅成本大，沒有征收環(huán)境稅的經驗，對于進行監(jiān)測和測算污染物方面存在技術障礙。而環(huán)境保護部門在稅款的征收與管理上缺乏經驗，無法與稅務部門相比。所以，在實施環(huán)境稅后，環(huán)保部門與稅務部門如何配合，職責如何分工便成了征管的一大問題。

2、相關技術、體制尚不完善

一方面，對于國家環(huán)境保護部門存在技術瓶頸，對環(huán)境污染的監(jiān)測監(jiān)察能力較弱。目前僅在重點污染源以及一些環(huán)保工作較好的省市開展了較為充分的污染監(jiān)測系統(tǒng)建設。此外，環(huán)保部進行污染因子的監(jiān)測，從現(xiàn)場采樣、實驗室分析、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)質控到最終報告發(fā)放，需要大量的技術人員。而當前中國環(huán)保部門編制不足，監(jiān)察人員少、任務重;污染源自動監(jiān)測能力水平低下，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察人力和裝備不能適應工作需要。另一方面，對于國家稅務部門，所需的專業(yè)技術能力缺乏，組織能力配套不足。

3、稅收收入用途和歸屬的選擇

一般而言，環(huán)境稅的稅收收入主要有兩大途徑：一種是將環(huán)境稅的稅收收入不指定特定使用用途，而是與其他的稅收收入一同劃入一般預算，統(tǒng)籌運用;另一種是將環(huán)境稅的稅收收入“?？顚Ｓ谩?，用于特定的環(huán)境保護活動，如治理污染、森林植被恢復費用支出等。這兩種用途各有利弊，但根據(jù)國際上的經驗并從我國的國情出發(fā)，由于我國的環(huán)境稅在起步階段，環(huán)境治理資金緊缺，采用“?？顚Ｓ谩钡姆绞娇梢钥焖倩I集并集中運用環(huán)境資金，從而緩解我國目前環(huán)境資金緊缺的情況。將環(huán)境稅收入?？钣糜谂c改善環(huán)境相關的項目，容易被公眾理解并獲得他們的支持，同時也避免了采用納入一般預算的缺陷，即資金使用低效率。在積累了一定的環(huán)境稅收入后，待環(huán)境保護效果初顯時，可以對環(huán)境稅的管理在專款專用的基礎上進行適當?shù)恼{整。

三、環(huán)境稅征管建議

1、征管主體的確定

我國處于開征環(huán)境稅的初期，相比較而言，環(huán)保部門核定稅基，稅務部門征收稅款和稅務檢查的方案比較適合。因為在“稅務征收、環(huán)保核定”模式下，稅款征收環(huán)節(jié)和應納稅額的核定互相分離，可以通過部門間的制衡實現(xiàn)交叉監(jiān)督。稅務和環(huán)保部門也可以充分發(fā)揮各自的經驗和技術優(yōu)勢，提高征管效率，體現(xiàn)環(huán)保部門與稅務部門完美配合。

2、加強人員培訓，完善相應法律制度

環(huán)境稅收制度的建立和實施是一項涉及多部門、多學科的系統(tǒng)工程，特別是對污染源基礎數(shù)據(jù)的獲取，對污染物排放的測量，對周圍環(huán)境影響的評價等，涉及到諸多方面的技術問題。為此，要擴大環(huán)保部門和稅務部門的編制，保障環(huán)境稅征收所需的人力資源要求，加強培養(yǎng)一支穩(wěn)定的環(huán)境稅收隊伍，不僅具有財務和稅務方面的知識，而且具備必要的環(huán)境知識，能夠測量、計算污染排放量和收集環(huán)境基礎數(shù)據(jù)等。確保稅務征收、管理和稽查人員不斷更新業(yè)務知識，針對性地細化內部專業(yè)培訓，特別是對環(huán)境稅收政策法規(guī)、財務會計制度、計算機信息技術等知識的系統(tǒng)更新。要拓寬培訓渠道，打造多元化教育培訓平臺，培養(yǎng)多元化和復合型稅務人才隊伍。

3、實行專款專用制度，解決稅收收入歸屬問題

雖然我國高度重視環(huán)境問題，但是因為我國地區(qū)之間的差異，每個地區(qū)環(huán)境情況不一樣，部分地區(qū)環(huán)境惡化情況嚴重，環(huán)境污染治理方面的投資又存在總量不足，各地不均衡的問題。我國目前尚未開征獨立的環(huán)境稅，環(huán)境稅開征后也處于起步階段，所以要實行“?？顚Ｓ谩敝贫龋瑢h(huán)境稅收入全部作為環(huán)保的專項資金使用。

結束語

綜上，環(huán)境保護稅的開征，在一定程度上緩解了人類發(fā)展帶給環(huán)境的壓力，但其經濟轉型的引導作用尚未得到全面發(fā)揮，但致力于未來，筆者認為，在相關人員的不斷努力下，困擾環(huán)境保護稅征管的相關問題，必然會得到有效解決，而我國的經濟發(fā)展，也會呈現(xiàn)出兩好姿態(tài)。

參考文獻

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