金煥東

摘要：目前，我國仍有部分地區(qū)的飲水工程的管理機(jī)制不夠健全，使村民的飲水安全受到了影響，所以建立我國農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制，是保證農(nóng)村飲水安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的舉措。本文主要對農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題和加強(qiáng)長效管理機(jī)制建設(shè)的對策進(jìn)行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：飲水工程;飲水安全;水質(zhì)監(jiān)測;管理機(jī)制

1農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題

1.1全面解決農(nóng)村飲用水安全問題任務(wù)艱巨

飲用水不安全，但人口眾多，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，供水量不足，并且用水不便，這些問題的存在給全面解決農(nóng)村飲用水安全問題帶來了很大的難度。

1.2規(guī)劃、管理、運(yùn)行制度不完善

農(nóng)村飲用水安全工程是一項新課題，規(guī)劃設(shè)計對于政府來講是一項新的挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村飲用水安全工程在前期設(shè)計的時間不足，并且經(jīng)費較少，對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的勘查不足，導(dǎo)致工程建

成之后與實際情況不符，影響了工程后期的使用效益。在最初建設(shè)之時，未能統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運(yùn)行，缺乏遠(yuǎn)景考慮

1.3部分村民承擔(dān)不起高額的水費

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有整體達(dá)到小康水平，這在農(nóng)村地區(qū)尤為顯著，農(nóng)民收入過低，為了維持生活需要必須減少日常開支。國家安全飲水供水工程的水價相對于村民自己挖掘的飲水井要高的多，因此在貧困的農(nóng)村地區(qū)很多村民選擇沿用村里的潛水井進(jìn)行供水，放棄使用安全性更高但是價格較貴的飲水工程。在貧困地區(qū)實行用水補(bǔ)貼是解決這一問題的一條途徑。

1.4農(nóng)村飲用水污染

農(nóng)村水源污染也是制約農(nóng)村安全飲水工程長效管理發(fā)展的一大因素。農(nóng)村水源的污染源主要來自城市污水排放和農(nóng)村生活垃圾。由于城郊地區(qū)的污水管理不夠嚴(yán)格，工廠企業(yè)多分布于城市郊區(qū)，有些工廠的生產(chǎn)廢水不經(jīng)過處理就排入附近河流，河流又流經(jīng)城郊附近的村莊，久而久之對農(nóng)村地下水造成了嚴(yán)重的污染。又因為農(nóng)村物業(yè)水平不高，生活垃圾沒有專門的分類處理環(huán)節(jié)，經(jīng)常是簡單的堆積掩埋，經(jīng)過幾年的時間這些掩埋的垃圾很容易侵入地下水源，給農(nóng)村飲水健康造成威脅。除此之外，一些農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，家畜家禽的糞便也沒有專門的處理設(shè)備，很多都是排入河流水庫內(nèi)，導(dǎo)致水的富營養(yǎng)化，細(xì)菌病毒滋生，地表水的污染最終會危及到地下水源，這種污染使得凈水裝置也很難去除干凈其中的有害物質(zhì)。

2加強(qiáng)長效管理機(jī)制建設(shè)的對策

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是提升農(nóng)村飲用水管理水平的有效途徑。在提高各級干部思想意識的基礎(chǔ)上，保證管理工作全面開展。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，能加強(qiáng)飲用水管理力度，確保管理措施在安全飲用水管理過程中充分落實，從而做到飲用水工程的社會效益最大化，提升水資源利用率。

應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)角度出發(fā)，明確各部門職責(zé)，建立責(zé)任制和長效管理機(jī)制。結(jié)合地區(qū)飲用水管理實情，制定管理措施。以聯(lián)片集中式供水點的管理為例，這類供水方式主要是在水源集中取水，通過集中取水、凈化和消毒等環(huán)節(jié)，避免運(yùn)輸過程中水資源被污染，保證水源衛(wèi)生防護(hù)順利開展。集中式供水能保證取水方便，在提高人們衛(wèi)生水平上有重要意義。

2.2 制訂規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理

國家建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程都有著明確的產(chǎn)權(quán)和管理主體，但是很多農(nóng)村都存在著眾多的小型供水工程。這類小型農(nóng)村供水工程的管理主體不明確，沒有管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行限制，

存在著很多管理問題。農(nóng)村飲水安全工程要想長效、持續(xù)地安全運(yùn)行，就要建立完善的規(guī)章管理制度，明確管理細(xì)則，對當(dāng)?shù)毓芾聿块T的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，確保飲水工程在管理、維護(hù)、檢修等方面都有專人負(fù)責(zé)，保證村民飲水安全。

2.3建立水質(zhì)檢測系統(tǒng)

為了保證農(nóng)村飲水工程的飲水安全，政府需要建立水質(zhì)檢測系統(tǒng)，加強(qiáng)對水質(zhì)的檢測和監(jiān)管，并在飲水工程的長效管理中嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢測制度，保證農(nóng)村飲水工程產(chǎn)出的水符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對不合格的飲水工程進(jìn)行改造，避免對村民的身體健康造成影響。

2.4規(guī)范管護(hù)行為， 合理確定水價

農(nóng)村供水運(yùn)營管理機(jī)制中最值得關(guān)注的是水價形成機(jī)制， 這也是工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

農(nóng)村供水與城市供水不同， 城市供水水價可以按照市場機(jī)制來制定， 而農(nóng)村供水水價則不行， 一方面是當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胼^低， 承受能力有限。另一方面是農(nóng)村供水規(guī)模小， 難以形成規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)行成本大大高于城市供水。此外， 農(nóng)村供水管網(wǎng)長、用戶分散、水源多樣、管網(wǎng)漏失率大等特點， 也是供水成本較高的重要原因。農(nóng)村供水成本高使得水價成為一個兩難的選擇： 水價高了群眾承受不起， 有可能放棄安全的飲水而回到以前的狀態(tài)， 難以實現(xiàn)國家建設(shè)飲水安全工程的目的;水價低了， 工程運(yùn)行的經(jīng)費難以保障， 有可能影響工程效益的發(fā)揮， 而且這一點己經(jīng)被過去“ 飲水解困” 工程的教訓(xùn)所驗證。針對這種情況需要在在群眾承受的可能與工程運(yùn)行的需要之間尋找平衡點， 依據(jù)水源和運(yùn)行成本的差異分別制定不同的指導(dǎo)性水價。

2.5 建立穩(wěn)定的管理隊伍

管理人員素質(zhì)高低對飲用水長效管理效果有直接影響。應(yīng)建立穩(wěn)定的管理隊伍，保障飲用水長效管理效果。單村供水供水規(guī)模較小，可選擇市場化運(yùn)作模式，有效提升管理質(zhì)量。對沒有實現(xiàn)市場化運(yùn)作的供水站來講，需要配備飲用水工程專業(yè)管理人員，及時解決飲用水工程存在的運(yùn)行問題。城鄉(xiāng)一體化供水管理重點在于實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。從這一角度出發(fā)，應(yīng)采取城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一管理的方式，做到水資源合理分配，降低農(nóng)村供水站管理壓力。在建立管理隊伍時，要求管理人員具備較高責(zé)任意識及合作意識。

3總結(jié)

農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到村民的用水安全，并與新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的長效管理可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高村民生活質(zhì)量，所以相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的檢測，并積極宣傳飲水安全工程，提高村民的安全飲水意識，促進(jìn)長效管理機(jī)制的完善。

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（作者單位：云和縣水利局）