周靜 劉利

[摘? ? 要] 藏區(qū)地處我國(guó)西部地區(qū)。由于少數(shù)民族眾多、多種宗教并存、歷史成因復(fù)雜等特點(diǎn)，尤其是域外勢(shì)力的干涉，決定了藏區(qū)成為宗教極端勢(shì)力極易滲透的地區(qū)。打擊和鏟除宗教極端勢(shì)力的滲透，對(duì)于維護(hù)我國(guó)國(guó)家主權(quán)、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧具有重要的意義。新時(shí)代，藏區(qū)的宗教極端勢(shì)力滲透方式更加隱蔽化、多樣化，滲透活動(dòng)也呈現(xiàn)出更加鮮明的政治性和國(guó)際化傾向，給藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，全面促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高藏區(qū)群眾的生活水平，培育壯大愛國(guó)愛藏群體，完善立法，強(qiáng)化法制，開展公民教育，加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，保障祖國(guó)邊疆的長(zhǎng)治久安。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代;西藏;藏區(qū);宗教;宗教極端勢(shì)力

[中圖分類號(hào)] C957? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）09-0057-08

一、引言

以西藏文化的輻射區(qū)作為基點(diǎn)，藏區(qū)主要是指我國(guó)西藏自治區(qū)、四川省、云南省、青海省、甘肅省等藏族以及其他民族聚居的地區(qū)。一直以來，藏區(qū)都是我國(guó)的多民族聚集地，也是多年來宗教極端勢(shì)力發(fā)展、滲透的地區(qū)，維護(hù)藏區(qū)的和諧穩(wěn)定對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)具有特別重大的意義。新中國(guó)成立以來，雖然針對(duì)藏區(qū)宗教極端勢(shì)力采取了嚴(yán)厲的打擊措施，但宗教極端勢(shì)力仍然賊心不死。新時(shí)代，宗教極端勢(shì)力滲透方式已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化等特點(diǎn)，針對(duì)藏區(qū)防控宗教極端勢(shì)力滲透的斗爭(zhēng)進(jìn)入到一個(gè)新階段。

二、新時(shí)代藏區(qū)宗教極端勢(shì)力滲透的特征

盡管新中國(guó)成立以來加大了打擊宗教極端勢(shì)力的力度，但藏區(qū)以其特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等特點(diǎn)，特別是受到境外敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)，使得宗教極端勢(shì)力仍然有著生存和滲透的空間。

（一）滲透方式的隱蔽性、多樣性增強(qiáng)

新形勢(shì)下，藏區(qū)宗教極端勢(shì)力采用了更加隱蔽化、多樣化的滲透伎倆，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)以及免費(fèi)發(fā)放蘊(yùn)含宗教極端思想的經(jīng)書、傳單等方式進(jìn)行陰謀活動(dòng)。有的宗教極端分子披著合法外衣?lián)屨贾v經(jīng)壇，通過正規(guī)的平臺(tái)宣傳宗教極端思想，對(duì)信教群眾進(jìn)行洗腦，使信徒在不知不覺中滋生宗教極端意識(shí)。隨著出國(guó)留學(xué)人員的增加，境內(nèi)外宗教極端分子刻意對(duì)留學(xué)生進(jìn)行蠱惑宣傳，企圖引誘具有高等教育背景的留學(xué)生回國(guó)傳播極端思想。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，隨著QQ、微信、INS等大量社交軟件的出現(xiàn)，拓寬了傳播宗教極端思想的途徑，也增加了傳播的隱蔽性和多樣性。

（二）滲透范圍更加廣泛，特定人群易受傷害

藏區(qū)宗教極端勢(shì)力滲透方式具有隱蔽性和多樣性。一方面，滲透方式的隱蔽性使得宗教極端思想更加難以識(shí)別，總有“漏網(wǎng)之魚”借著宗教的名義對(duì)信教群眾兜售極端思想;另一方面，滲透方式的多樣性使得宗教極端思想越來越容易被更多群眾所接觸。宗教極端勢(shì)力善于通過各種方式拉攏知識(shí)水平較低、思想不夠穩(wěn)定、是非觀念不清晰的人群，其中最易受欺騙的便是女性群體和青少年?；ヂ?lián)網(wǎng)、社交軟件等便捷的信息傳播途徑使得藏區(qū)宗教極端勢(shì)力的滲透范圍不再局限于傳統(tǒng)空間，擴(kuò)大了藏區(qū)宗教極端勢(shì)力滲透的外延。

（三）具有更加鮮明的政治性、目的性

暴力恐怖活動(dòng)的根子是民族分裂主義，其思想基礎(chǔ)是宗教極端。事實(shí)也證明，藏區(qū)宗教極端勢(shì)力妄圖通過暴恐活動(dòng)，煽動(dòng)民族仇恨，挑起民族爭(zhēng)端，從而妄想達(dá)到制造社會(huì)恐慌、威脅國(guó)家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)藏區(qū)“獨(dú)立”、分裂祖國(guó)的目的，表現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的政治野心。

（四）國(guó)際化傾向更加明顯

藏區(qū)宗教極端勢(shì)力滲透方式的國(guó)際化傾向越來越明顯。他們與境外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，暗地派遣人員前往境外接受所謂的“圣戰(zhàn)”培訓(xùn)和洗禮，借助境外民族分裂勢(shì)力、恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力所提供的各種支持，對(duì)藏區(qū)實(shí)施有組織、有計(jì)劃的滲透和恐怖活動(dòng)。此外，藏區(qū)宗教極端勢(shì)力還通過境外敵對(duì)勢(shì)力大肆制造輿論，無中生有，造謠惑眾，挾洋自重，企圖通過擴(kuò)大國(guó)際影響給黨和政府施壓，實(shí)現(xiàn)分裂祖國(guó)的企圖。

（五）藏區(qū)宗教極端分子呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)

新形勢(shì)下，藏區(qū)宗教極端勢(shì)力更加注重對(duì)青少年進(jìn)行滲透，力圖在青少年群體中發(fā)展宗教極端勢(shì)力。由于青少年還未形成穩(wěn)定的價(jià)值觀，對(duì)宗教極端思想的辨識(shí)能力不夠，極易受到極端思想的影響和蠱惑。宗教極端勢(shì)力引誘拉攏社會(huì)上受教育程度較低的青少年群體，讓他們誤以為接受宗教極端思想是一種慰藉，加入宗教極端勢(shì)力能追求享受，使其逐漸淪為暴恐活動(dòng)的后備力量，甚至蛻化成貨真價(jià)實(shí)的恐怖分子。

三、宗教極端勢(shì)力的危害

（一）破壞藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，危害國(guó)家統(tǒng)一

藏區(qū)是我國(guó)主要的少數(shù)民族聚居地之一，維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定至關(guān)重要。由于多種原因，藏區(qū)不少信教群眾缺乏正確的宗教知識(shí)，更缺乏對(duì)經(jīng)典宗教典籍、教義的理解和鉆研，極易接受宗教極端勢(shì)力對(duì)經(jīng)典教義的歪曲和極端化解釋，對(duì)宗教極端勢(shì)力所宣揚(yáng)的落后、愚昧、反科學(xué)、反人性、反祖國(guó)等極端言論將信將疑，逐漸對(duì)黨和政府以及現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生不滿情緒。宗教極端勢(shì)力往往利用各類事件，借機(jī)煽動(dòng)挑起事端，同時(shí)又以保護(hù)宗教信仰為名，極力阻擾和妨礙政府的正常干預(yù)和管理，妄圖攪亂藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的局面。藏區(qū)宗教極端勢(shì)力加緊與境外“藏獨(dú)”民族分裂勢(shì)力、恐怖勢(shì)力和西方敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)，打著宗教的幌子，向藏區(qū)群眾蠱惑兜售民族分裂的邪惡思想，侵蝕民眾的淳樸意識(shí)，削弱藏區(qū)人民對(duì)祖國(guó)、對(duì)社會(huì)主義制度及其意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同感，消解藏區(qū)的民族凝聚力，企圖分裂國(guó)家，破壞國(guó)家統(tǒng)一 。

（二）擾亂藏區(qū)社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定

藏區(qū)宗教極端勢(shì)力希冀通過所謂“和平演變”的方式，對(duì)藏區(qū)群眾進(jìn)行滲透和洗腦，但被認(rèn)為無法達(dá)到他們所期盼的效果時(shí)，便伙同境外民族分裂勢(shì)力、恐怖勢(shì)力，以“捍衛(wèi)宗教”為名，煽動(dòng)教徒制造所謂的“圣戰(zhàn)”情緒，通過制造打砸燒傷等極具暴力性與傷害性的暴恐事件，危害藏區(qū)人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，影響藏區(qū)正常的社會(huì)秩序。其中最具代表性的就是達(dá)賴集團(tuán)，雖然已是日薄西山，但他們?cè)谖鞣絼?shì)力的慫恿和支持下，破壞藏區(qū)安寧和穩(wěn)定之心不死，從未停止過制造事端，誘惑藏區(qū)極少數(shù)教徒違抗國(guó)家法律法規(guī)，破壞藏區(qū)的社會(huì)秩序和安定。

（三）阻礙藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鑒于藏區(qū)少數(shù)民族居多、且宗教教徒眾多的特點(diǎn)，宗教極端勢(shì)力利用藏區(qū)地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境封閉、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后等不利因素，假借宗教的名義，大肆宣揚(yáng)愚昧落后的極端思想，鼓吹宗教至上，否定一切科學(xué)文化和現(xiàn)代文明的成果，阻礙藏區(qū)與外界的交流，企圖用宗教極端思想“統(tǒng)治”藏區(qū)，讓教眾沉迷于練功和禱告之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)藏區(qū)穩(wěn)定的根本前提。如果宗教極端勢(shì)力的陰謀得逞，藏區(qū)本已薄弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將會(huì)雪上加霜，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難上加難，各族人民將無法安居樂業(yè)。同時(shí)還將造成藏區(qū)人民對(duì)外地民眾的疏遠(yuǎn)甚至仇視，阻隔藏區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的溝通和交流，使藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展舉步維艱。長(zhǎng)此以往，必然招致藏區(qū)人民越來越陷于貧窮的泥沼中，宗教極端勢(shì)力的企圖就有得逞的危險(xiǎn)。

（四）腐蝕藏區(qū)群眾心靈，毒害特定人群

藏區(qū)宗教極端勢(shì)力尤為傾向于將滲透目標(biāo)轉(zhuǎn)向青少年，意欲爭(zhēng)奪下一代，培養(yǎng)“接班人”。由于青少年還未形成正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，容易在宗教極端勢(shì)力的蠱惑下誤入歧途，荒廢學(xué)業(yè)和人生，甚至參加暴力恐怖活動(dòng)，最終淪為藏區(qū)宗教極端勢(shì)力政治圖謀的犧牲品。另外，藏區(qū)宗教極端分子利用婦女受教育程度相對(duì)較低、社會(huì)地位和家庭地位相對(duì)較弱、對(duì)宗教極端思想辨別能力相對(duì)較差等特點(diǎn)，蠱惑婦女帶著子女參加地下講經(jīng)班，學(xué)習(xí)所謂“正統(tǒng)”經(jīng)學(xué)，而實(shí)際上是在接受宗教極端思想的灌輸。

（五）制造文化分裂，中斷不同民族文化交流

藏區(qū)少數(shù)民族文化是中華文化寶庫(kù)的重要組成部分。然而宗教極端勢(shì)力卻以宗教、語言等要素為借口，極力否認(rèn)藏區(qū)文化屬于中國(guó)文化的歷史定論，企圖割斷藏區(qū)文化與中華文化的紐帶，為分裂行徑尋找借口。宗教極端勢(shì)力煽動(dòng)少數(shù)不明真相的群眾抵制國(guó)家教育資助項(xiàng)目，反對(duì)其他民族文化的正常傳播，阻礙國(guó)家通用語言文字在藏區(qū)的普及，妨礙各民族之間的文化交流活動(dòng)，阻擾藏區(qū)少數(shù)民族青少年走出藏區(qū)、接受更加豐富的科學(xué)知識(shí)教育。宗教極端勢(shì)力企圖通過營(yíng)造漸進(jìn)的文化隔絕環(huán)境，愚弄藏區(qū)宗教信徒及普通民眾，企圖侵蝕中華文化與藏區(qū)文化的根基。

四、藏區(qū)宗教極端勢(shì)力滋生的原因

（一）藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，就業(yè)率還不盡人意

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，貧窮為藏區(qū)宗教極端勢(shì)力的發(fā)展以及宗教極端思想的滲透提供了土壤。藏區(qū)地處我國(guó)西部邊疆，自然環(huán)境惡劣，交通不便，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，許多青年難以充分就業(yè)，而成為社會(huì)上的無業(yè)游民，極易受到宗教極端思想的誘惑和煽動(dòng)。改革開放以來，在國(guó)家政策的大力傾斜下，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展加快，但與國(guó)內(nèi)中東部經(jīng)濟(jì)相比還存在較大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及生活幸福感得不到滿足，使一些藏區(qū)群眾心理失衡，怨天尤人，產(chǎn)生不公平感。當(dāng)個(gè)人境遇遭遇坎坷時(shí)，更容易遭受宗教極端思想的侵襲。

（二）藏區(qū)教育發(fā)展不夠，“精神抗體”較弱

近年來，藏區(qū)教育和文化知識(shí)普及雖然取得了巨大進(jìn)步，但依然較為落后。藏區(qū)辦學(xué)條件較差、師資力量薄弱、教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺以及各種教育文化配套設(shè)施落后等問題仍然存在。藏區(qū)青年接受高等教育的比例偏低，有些孩子初中畢業(yè)甚至連義務(wù)教育都未完成便輟學(xué)踏入社會(huì)成為體力勞動(dòng)者。加之藏區(qū)許多家長(zhǎng)本身受教育也不夠，因而對(duì)教育不夠重視，不鼓勵(lì)孩子接受教育，習(xí)慣于把孩子當(dāng)做勞動(dòng)力。少數(shù)家長(zhǎng)雖然支持孩子學(xué)習(xí)，卻因?yàn)榧彝ヘ毨Ф坏貌蛔尯⒆舆^早地流入社會(huì)。事實(shí)證明，受教育程度越低，加之生活的艱辛，越容易成為宗教極端思想的易感人群。

（三）與宗教相關(guān)的法律法規(guī)還不夠“精準(zhǔn)”，政府宗教事務(wù)管理還有待加強(qiáng)

新形勢(shì)下，藏區(qū)宗教極端勢(shì)力與境外勢(shì)力相互勾結(jié)，妄圖在藏區(qū)打開宗教極端主義的“潘多拉魔盒”，而國(guó)家針對(duì)宗教極端思想滲透相關(guān)的、專門的立法仍有欠缺，對(duì)于宗教極端勢(shì)力制造暴力恐怖活動(dòng)犯罪行為的法律制裁措施仍有待完善，對(duì)于宗教極端勢(shì)力的威懾力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，藏區(qū)地方政府在進(jìn)行宗教事務(wù)管理時(shí)，往往選派知名宗教界人士進(jìn)入政府以及社會(huì)團(tuán)體履職。這些舉措確實(shí)能夠團(tuán)結(jié)信教群眾，增強(qiáng)黨和政府的感召力。但也出現(xiàn)有的宗教界人士升遷后，與信教群眾聯(lián)系越來越少，逐漸脫離信眾，不接地氣，缺少群眾基礎(chǔ)等問題。久而久之，不僅可能招來群眾的反感，將教眾推向?qū)α⒚?，還會(huì)弱化宗教與黨和政府之間的橋梁、紐帶關(guān)系，讓宗教極端勢(shì)力有機(jī)可乘。

（四）傳播途徑日益豐富，反滲透難度加大

新環(huán)境下，藏區(qū)宗教極端勢(shì)力借助信息化進(jìn)行滲透的方式日益多樣化、隱蔽化、專業(yè)化以及組織化，增加了反宗教極端勢(shì)力滲透的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)覆蓋面極廣，傳播迅速。盡管我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的文本內(nèi)容、視頻傳播等加大引導(dǎo)管理力度，但仍有宗教極端勢(shì)力利用翻墻軟件接觸境外的互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行極端主義思想的勾搭。此外，藏區(qū)宗教極端勢(shì)力還試圖逃避國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的監(jiān)管，通過在境外設(shè)置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等方式傳播宗教極端思想。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)為藏區(qū)宗教極端勢(shì)力滲透提供了“捷徑”和“商機(jī)”，也為反滲透工作增加了難度。

（五）藏區(qū)群眾的宗教需求成為遮掩“黑手”的合法外衣

藏區(qū)絕大多數(shù)民眾信奉藏傳佛教。在悠久的歷史長(zhǎng)河中，藏傳佛教成為藏區(qū)民眾的傳統(tǒng)信仰，深深融匯為藏區(qū)群眾日常生活的一部分。目前藏區(qū)正規(guī)的高級(jí)經(jīng)文學(xué)校還不多，大部分教徒只能在未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證且傳教質(zhì)量較差的經(jīng)文學(xué)校參加宗教學(xué)習(xí)。藏區(qū)大部分信教群眾文化程度較低，宗教知識(shí)有限，分辨是非能力較弱，極易受到極端思想的蠱惑和欺騙。宗教具有神秘性和權(quán)威性的特性，是教徒精神世界的高度敏感區(qū)，宗教信仰往往成為民族核心價(jià)值理念的重要組成部分并矢志不移。一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，宗教極端分子就會(huì)拿捏教徒心靈深處的那根敏感神經(jīng)，打著“捍衛(wèi)宗教”“反對(duì)歧視”“藏區(qū)獨(dú)立”等旗號(hào)混淆視聽，誘惑信眾，甚至參加暴恐活動(dòng)。

（六）境內(nèi)外宗教極端勢(shì)力沆瀣一氣，遙相呼應(yīng)

隨著我國(guó)的崛起，境外的宗教極端勢(shì)力想方設(shè)法阻礙我國(guó)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“藏獨(dú)”陰謀。藏區(qū)民族關(guān)系復(fù)雜，境外的宗教極端勢(shì)力妄圖以宗教外衣為掩護(hù)，與境內(nèi)外宗教極端勢(shì)力相互勾結(jié)，通過在域外造勢(shì)、直接派員滲入藏區(qū)等形式，為藏區(qū)宗教極端勢(shì)力提供各種支持，撐腰打氣;培養(yǎng)極端勢(shì)力骨干，壯大隊(duì)伍;以各種傳播手段與途徑大肆宣揚(yáng)宗教極端主義思想，混淆社會(huì)輿論，煽動(dòng)普通教眾參加極端主義活動(dòng);破壞藏區(qū)正常的宗教活動(dòng)和優(yōu)秀的民風(fēng)習(xí)俗，嚴(yán)重影響藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

五、新時(shí)代防控宗教極端勢(shì)力滲透的對(duì)策

在新時(shí)代，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于藏區(qū)工作的戰(zhàn)略部署，大力開展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀教育，提高政治站位，樹立底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，旗幟鮮明地打擊宗教極端主義等“三股勢(shì)力”，促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）大力發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展、增就業(yè)、保穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對(duì)藏區(qū)宗教極端勢(shì)力進(jìn)行反滲透，首要舉措是促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面，黨和政府應(yīng)通過政策的鼓勵(lì)和支持，大力吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)藏區(qū)投資，促進(jìn)眾多項(xiàng)目落地、落戶在藏區(qū)，促進(jìn)藏區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升藏區(qū)就業(yè)率，讓藏區(qū)群眾投身于現(xiàn)代化建設(shè)中，通過自己的勞動(dòng)改善生活;另一方面，黨和政府應(yīng)積極鼓勵(lì)藏區(qū)群眾自主創(chuàng)業(yè)，開辦特色產(chǎn)業(yè)。在實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)、自我發(fā)展、自我價(jià)值的同時(shí)，廣泛吸收和消化藏區(qū)無業(yè)人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)還要積極與外界進(jìn)行文化交流、人員交流、經(jīng)濟(jì)交流，逐步打破封閉、落后的狀況，鼓勵(lì)和幫助藏區(qū)群眾開闊視野、拓展心胸、增長(zhǎng)知識(shí)，提高明辨是非的能力，使得宗教極端勢(shì)力沒有市場(chǎng)和可乘之機(jī)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善藏區(qū)的整體生活環(huán)境

從根本上遏制藏區(qū)宗教極端勢(shì)力的滲透，解決好民生問題是關(guān)鍵。民生決定民心。民生問題關(guān)系藏區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是防控宗教極端勢(shì)力滲透的最根本保障。要通過頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)施、狠抓落實(shí)，分階段逐步解決藏區(qū)群眾的民生問題;要將藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要，優(yōu)化藏區(qū)群眾的居住環(huán)境;要完善藏區(qū)群眾的基本社會(huì)保障，滿足藏區(qū)群眾的基本生活需求和教育需求;要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于藏區(qū)的各項(xiàng)扶貧政策，讓藏區(qū)群眾切切實(shí)實(shí)地感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷[1]，增強(qiáng)獲得感和幸福感。

（三）積極培育愛國(guó)愛藏骨干群體，充分發(fā)揮少數(shù)民族精英的引領(lǐng)示范作用

打贏反宗教極端勢(shì)力分裂、滲透的戰(zhàn)爭(zhēng)，必然需要爭(zhēng)取民心，獲得藏區(qū)群眾的更多支持，其中包括少數(shù)民族精英群體的支持。早在20世紀(jì)50年代西藏民主改革前后，黨和政府就善于團(tuán)結(jié)藏族的民族精英，鼓勵(lì)他們愛國(guó)愛藏，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度，最大限度地孤立極少數(shù)宗教極端勢(shì)力和分裂勢(shì)力。正因?yàn)槿绱?，?dāng)達(dá)賴集團(tuán)悍然發(fā)動(dòng)叛亂時(shí)，大多數(shù)藏區(qū)民族精英不為所動(dòng)，自覺站在祖國(guó)一邊，使得達(dá)賴集團(tuán)及其西方勢(shì)力分裂中國(guó)的圖謀最終破產(chǎn)。在新時(shí)代，要努力團(tuán)結(jié)和擴(kuò)大少數(shù)民族精英群體，積極培育愛國(guó)愛藏骨干，鼓勵(lì)他們運(yùn)用自身的社會(huì)影響力和人格魅力，旗幟鮮明地反對(duì)宗教極端勢(shì)力。要提高藏族精英的政治待遇及生活待遇，鼓勵(lì)他們自覺履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮示范帶頭作用。同時(shí)，黨和政府要始終重視在宗教界培養(yǎng)反宗教極端主義、擁護(hù)黨和國(guó)家宗教政策、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)主義隊(duì)伍，全面壓縮和消除宗教極端勢(shì)力的生存空間。

（四）建立和完善防控宗教極端主義的法律法規(guī)

防控宗教極端主義，一方面要嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力制造的暴恐活動(dòng)，另一方面要加強(qiáng)民族宗教事務(wù)的管理，將宗教置于國(guó)家法律管控的范圍之內(nèi)。在藏區(qū)，黨和政府應(yīng)充分發(fā)揮宗教頭面人士的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)宗教人士資質(zhì)認(rèn)定程序的規(guī)范與監(jiān)督;建立責(zé)任追究制，明確各級(jí)黨委政府管控宗教極端勢(shì)力滲透的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨員干部在負(fù)責(zé)“去極端化”方面的工作機(jī)制;堅(jiān)持依法治“教”，提高法制意識(shí)，用法治思維和法治方式嚴(yán)格管理宗教;加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)各級(jí)組織和干部的民族宗教政策與法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)解決有些基層組織和干部不會(huì)管、不愿管、不敢管的問題。要在國(guó)家及藏區(qū)層面完善防控宗教極端主義的法律法規(guī)，明確與宗教極端主義犯罪相關(guān)的懲處辦法，嚴(yán)厲打擊惡意違反法律的宗教極端勢(shì)力，做到有法可依，有法必依，強(qiáng)化國(guó)家法律對(duì)于宗教極端勢(shì)力的約束力與威懾力。

（五）準(zhǔn)確貫徹國(guó)家各項(xiàng)民族宗教政策

要準(zhǔn)確理解和把握國(guó)家的各項(xiàng)宗教政策，引導(dǎo)宗教信徒在法律法規(guī)的范圍內(nèi)開展宗教活動(dòng)，保護(hù)宗教的正常開展;要準(zhǔn)確區(qū)別宗教的正?；顒?dòng)和宗教極端勢(shì)力的陰謀伎倆，向廣大群眾普及正確的宗教認(rèn)識(shí);要積極引導(dǎo)正常的宗教活動(dòng)，通過各種健康方式滿足藏區(qū)群眾的宗教需求，尊重藏區(qū)群眾的宗教情感，幫助藏區(qū)群眾樹立正確的宗教觀。對(duì)于違背宗教管理法規(guī)的非法宗教活動(dòng)要及時(shí)、堅(jiān)決打擊，一旦發(fā)現(xiàn)宗教極端的苗頭要及時(shí)遏制，不給宗教極端主義留下任何機(jī)會(huì)[2]。

（六）把好宗教人士“入口關(guān)”，謹(jǐn)防宗教話語權(quán)落入極端分子之手

要嚴(yán)格地按照國(guó)家法定的程序?qū)ψ诮倘耸窟M(jìn)行篩查，嚴(yán)格規(guī)范宗教人士資質(zhì)認(rèn)定程序，確保宗教人士的愛國(guó)愛藏秉性和宗教教義屬性，牢牢掌握宗教引導(dǎo)權(quán)和話語權(quán);要嚴(yán)格執(zhí)行宗教教職人員入職前的考察和談話制度，注重審查其多年來在愛國(guó)愛藏方面的表現(xiàn)，謹(jǐn)防“兩面人”;要加強(qiáng)對(duì)宗教人士的資格審查工作，避免宗教隊(duì)伍中混入身份不清、來歷不明、居心叵測(cè)、教義水平低劣的害群之馬;要定期對(duì)宗教人士開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，組織他們學(xué)習(xí)國(guó)家的各項(xiàng)宗教政策與法規(guī)，確保宗教人士在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展宗教活動(dòng)[3]。尤其要經(jīng)常對(duì)宗教人士開展時(shí)政教育、形勢(shì)教育、愛國(guó)主義教育和社會(huì)主義教育，激發(fā)他們堅(jiān)定信念、提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢(shì)、愛國(guó)愛藏的內(nèi)生動(dòng)力。

（七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，重點(diǎn)管控與宗教相關(guān)的傳播內(nèi)容

新時(shí)代，宗教極端勢(shì)力通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透活動(dòng)將更加猖獗。網(wǎng)絡(luò)傳播具有快速性、隱蔽性等特點(diǎn)，因此必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。一是要完善藏區(qū)的基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，充分利用反密寫技術(shù)等信息挖掘技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)不良信息檢測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)中所包含的有關(guān)宗教極端思想的信息;二是要從下載和上傳兩個(gè)方面加強(qiáng)防控，搭建完善的互聯(lián)網(wǎng)反極端勢(shì)力滲透的綜合防治體系;三是要充分利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行反宗教極端主義宣傳，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，通過互聯(lián)網(wǎng)向藏區(qū)群眾普及反宗教極端主義知識(shí)，提高新形勢(shì)下藏區(qū)群眾對(duì)宗教極端主義的辨別能力[3]，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán);四是要從藏區(qū)青少年學(xué)生抓起，將反宗教極端勢(shì)力滲透的宣傳教育貫穿于青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和成長(zhǎng)全過程，在學(xué)生的常用網(wǎng)絡(luò)中普及反滲透知識(shí)，擴(kuò)大反滲透教育時(shí)間和空間的覆蓋面[4]。

（八）大力開展公民教育，強(qiáng)化國(guó)家和民族凝聚力

民心所向是戰(zhàn)勝宗教極端勢(shì)力的關(guān)鍵。黨和政府要重視對(duì)藏區(qū)群眾的思想教育工作，占領(lǐng)群眾的思想陣地，引領(lǐng)藏區(qū)群眾自覺擯棄落后、愚昧、封閉的意識(shí)。首先，要結(jié)合藏區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)藏區(qū)群眾的社會(huì)主義宗教觀教育，增強(qiáng)抵御宗教極端主義的“精神抗體”[5];其次，要增強(qiáng)藏區(qū)群眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，讓藏區(qū)群眾樹立國(guó)家觀念，增強(qiáng)藏區(qū)群眾的公民意識(shí)，提高對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感;要重視對(duì)宗教界人士愛國(guó)情感的培養(yǎng)，發(fā)揮愛國(guó)宗教人士的模范帶頭作用，要對(duì)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)民族凝聚力和抵制宗教極端思想做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體予以表彰和宣傳[6]。

（九）大力發(fā)展教育，推動(dòng)藏區(qū)公民素質(zhì)水平的提高

大力發(fā)展藏區(qū)教育，提高藏區(qū)的教育質(zhì)量，是鏟除宗教極端勢(shì)力土壤的重要環(huán)節(jié)。要加大藏區(qū)的教育建設(shè)力度，切實(shí)普及義務(wù)教育，改善職業(yè)技術(shù)教育，提高藏區(qū)青年就業(yè)技能;提高藏區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量，通過政策支持吸引優(yōu)秀師資力量加入藏區(qū)教育隊(duì)伍;鼓勵(lì)藏區(qū)少數(shù)民族同胞學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言文字，為藏區(qū)群眾免費(fèi)開辦國(guó)家通用語言文字學(xué)習(xí)班，讓藏區(qū)群眾能熟練運(yùn)用國(guó)家通用語言文字，更好地與外界交往、交流，更好地學(xué)習(xí)和接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開拓視野;對(duì)于貧困家庭的孩子入學(xué)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家扶貧政策和社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)予以照顧。

（十）加強(qiáng)對(duì)青少年和婦女群體的關(guān)懷

長(zhǎng)期以來，青少年是藏區(qū)宗教極端勢(shì)力滲透的重點(diǎn)目標(biāo)。要通過多方舉措引導(dǎo)和幫助青少年認(rèn)清宗教極端主義的真面目，增強(qiáng)青少年對(duì)宗教極端思想的識(shí)別能力，建立健全學(xué)校對(duì)極端思想滲透的抵御機(jī)制，幫助藏區(qū)青少年樹立正確的宗教觀，自覺抵制在宗教信仰方面的盲從心理[7]。

由于各種原因，藏區(qū)婦女在社會(huì)和家庭的地位都較為低下，藏區(qū)婦女一旦受到宗教極端思想的感染往往難以糾正。同時(shí)女性兼具母親角色，更容易影響到家庭和子女。在藏區(qū)反宗教極端主義滲透的過程中，要高度重視婦女群體，幫助她們學(xué)法、懂法、守法，逐步提高婦女在社會(huì)和家庭中的地位，以家庭的和諧促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

（十一）豐富藏區(qū)的文化生活，發(fā)掘、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化

多年來，藏區(qū)的文化生活較為落后。在新時(shí)代，要大力加強(qiáng)藏區(qū)基層文化陣地建設(shè)，開展藏區(qū)群眾喜聞樂見的文化表演活動(dòng)，豐富藏區(qū)群眾的業(yè)余文化生活。藏區(qū)群眾大多能歌善舞，生性豪放，要經(jīng)常性舉辦類似“文藝下鄉(xiāng)”這樣的惠民演出活動(dòng)，利用各種節(jié)日（包括宗教節(jié)日）舉辦文化活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)村大喇叭等宣傳手段的功能，用健康有益、積極向上的文化活動(dòng)占據(jù)藏區(qū)群眾的時(shí)間和空間，引領(lǐng)藏區(qū)群眾提高精神境界。要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的思想，用藏區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化感染群眾，通過發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀民族文化抵制宗教極端思想[8]。要弘揚(yáng)藏區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良成分，用佛教所主張的尊重生命、關(guān)愛眾生的積極教義消除宗教極端主義所宣揚(yáng)的暴恐思想。

（十二）強(qiáng)化信息工作，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作

基于信息與網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)是遏制宗教極端勢(shì)力的重要力量。要加快搭建信息收集整理平臺(tái)，依法依規(guī)對(duì)藏區(qū)涉及人口流動(dòng)、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面進(jìn)行分類監(jiān)控，及時(shí)展開分析，不放過任何宗教極端主義的傾向性、苗頭性問題;要嚴(yán)密監(jiān)控涉及宗教極端主義的組織、個(gè)人、資金流動(dòng)等重要情況，形成防控宗教極端勢(shì)力以及暴恐活動(dòng)的預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)設(shè)包括組織機(jī)構(gòu)、人員保障、法律規(guī)約、資金投入、情報(bào)信息收集與分析等完善全面的預(yù)警機(jī)制體系。

加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)擠壓宗教極端勢(shì)力的生存空間非常重要。宗教極端勢(shì)力已經(jīng)成為全球公害，打擊藏區(qū)宗教極端勢(shì)力離不開國(guó)際合作。要加強(qiáng)國(guó)際司法合作，在上合組織乃至更廣泛的國(guó)際層面設(shè)立司法協(xié)作協(xié)同機(jī)構(gòu)及相關(guān)的體制機(jī)制[9]。同時(shí)要注意了解和研判全球打擊宗教極端勢(shì)力所面臨的新情況、新問題，特別要警覺和防控以美國(guó)為首的西方勢(shì)力在我國(guó)藏區(qū)問題上煽風(fēng)點(diǎn)火、制造混亂，與世界各國(guó)一道將打擊宗教極端勢(shì)力的斗爭(zhēng)引向深處。

總之在新時(shí)代，我們與國(guó)內(nèi)外宗教極端勢(shì)力滲透的斗爭(zhēng)將會(huì)繼續(xù)和深入。要贏得這場(chǎng)戰(zhàn)役，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于藏區(qū)工作的重要戰(zhàn)略部署，必須教育和動(dòng)員藏區(qū)人民認(rèn)清宗教極端思想的危害，維護(hù)正常、積極的宗教秩序，時(shí)刻警惕宗教極端勢(shì)力的滲透，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，在藏區(qū)全社會(huì)營(yíng)造“去極端化”的健康氛圍，讓藏區(qū)人民全身心地投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)之中，過上更加幸福美滿的生活。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴 楊一帆]

Rethinking the Countermeasures to Prevent and Control the Infiltration of Religious Extremist Forces in Tibetan Areas in the New Era

ZHOU Jing， LIU Li

Abstract： The Tibetan area is located in the western part of my country. Due to the large number of ethnic minorities， the coexistence of multiple religions， and the complicated historical causes， especially the interference of foreign forces， Tibetan areas have become an area where religious extremist forces can easily penetrate. Cracking down on and eradicating the infiltration of religious extremist forces is of great significance to safeguarding my country's national sovereignty， national unity， border stability， and social harmony. In the new era， the infiltration methods of religious extremist forces in Tibetan areas have become more concealed and diversified， and their infiltration activities have also shown a more distinctive political and international tendency， which has brought unstable factors to the economic and social development of Tibetan areas. From economic， political， cultural， social， ecological and other aspects， we must comprehensively promote the economic development of Tibetan areas， improve the living standards of the people in Tibetan areas， cultivate and strengthen patriotic and Tibetan groups， improve legislation， strengthen the legal system， carry out civic education， and strengthen international cooperation. Promote economic development， social stability， and ethnic unity in Tibetan areas， and ensure the long-term stability of the border areas of the motherland.

Keywords： new era; Tibet; Tibetan areas; religion; religious extremist forces