張萬順

一、“十三五”期間武漢市生態(tài)環(huán)境概況

以長江黃金水道為依托，享有“百湖之城”盛譽、擁有世界級產(chǎn)業(yè)集群的武漢市是長江經(jīng)濟帶建設的重要部分?！笆濉币詠?，武漢市堅持“大江大湖大保護”，打造生態(tài)綠城，力求經(jīng)濟高質量發(fā)展。武漢市穩(wěn)步推進環(huán)保工作，大力實施生態(tài)環(huán)境綜合治理重點工程，生態(tài)環(huán)境質量總體趨好，水環(huán)境質量河流湖泊Ⅱ類和Ⅲ類水質比例均有增加，空氣環(huán)境質量總體平穩(wěn)，聲環(huán)境除功能區(qū)略下降外，交通噪聲和區(qū)域噪聲均穩(wěn)定良好。2019年以來，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。湖泊水質以輕度-中度富營養(yǎng)為主，有18個湖泊水質變差;空氣質量優(yōu)良天占比下降，與2019年全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例仍有很大差距;功能區(qū)聲環(huán)境質量下降。全市生態(tài)環(huán)境保護仍需持續(xù)發(fā)力，從根本上解決污染問題。

二、武漢市生態(tài)環(huán)境保護的重難點問題

“十三五”時期武漢生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效，但環(huán)境治理方面仍存在一些重難點問題，亟待進一步解決。

一是黑臭水體問題依然突出。黑臭水體問題是武漢市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)關注的重點?！笆濉逼陂g，通過實施一系列綜合整治工程，武漢市已實現(xiàn)了黑臭水體消除率達90%的目標，但仍存在著治理不徹底的情況，部分河湖黑臭問題難以根治。目前武漢市黑臭水體治理進入了攻堅克難的沖刺階段，反復治理的情況時有發(fā)生，水質處理與后期維護權衡失重、管理粗放、落實不夠，全盤統(tǒng)籌成為難點，亟需以控源截污為本、清淤疏浚為基、引清活水改善水質為重、生態(tài)堤岸為輔，實現(xiàn)河湖“長治久清”。

二是河流湖泊水質達標率待提升。河湖污染治理問題一直是武漢市生態(tài)環(huán)境整治的重點項目。近年來，盡管河流湖泊水質有所好轉，但仍舊有部分河流和大部分湖泊水質不達標，以化學需氧量、生化需氧量和氨氮等為主的水質超標污染物是河湖治理中需攻堅的難點，“清源”“清管”“清流”三清原則落實不到位，湖泊聯(lián)通功能發(fā)揮不足，河湖水環(huán)境質量有待持續(xù)改善。

三是湖岸保護仍面臨挑戰(zhàn)。“十三五”期間，“三線一路”保護規(guī)劃等措施不斷完善落實，湖岸保護工作取得了一定成效，但嚴管之下，侵占湖泊現(xiàn)象仍高頻發(fā)生。權屬、養(yǎng)殖、捕撈問題造成的湖泊岸線被占，水系通道被打破而出現(xiàn)的水體退化等仍舊是主要問題，岸線范圍界限待細化，環(huán)湖違法建設清理拆除工作待加強，湖泊岸線的精準管理和有效保護需深入落實。

四是空氣質量仍待提高。“十三五”期間武漢市對實現(xiàn)藍天白云、改善空氣質量提出了發(fā)展目標，采取了系列有效措施，并取得一定成效。但以PM2.5和O3等污染物為特征的復合型污染日益突出，未來實現(xiàn)污染物的協(xié)同減排將成為難點。污染物源頭治理不足，工業(yè)企業(yè)污染物達標排放落實不嚴，拆除作業(yè)時揚塵污染防治措施不力，超載、超標柴油車輛上路現(xiàn)象嚴重，行業(yè)達標管理體系仍不完善。

五是化工企業(yè)管控仍需重點關注?；て髽I(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水及粉塵對環(huán)境影響較大，“化工圍江”由來已久，產(chǎn)業(yè)依賴深、環(huán)保力量薄弱、技術手段欠佳仍是轉型面臨的主要問題?！笆濉逼陂g，武漢市在關?；虬徇w清退化工企業(yè)方面取得了一定成效，但亟需進一步破解“化工圍江”困局，加強對化工企業(yè)的管理力度，力求在實現(xiàn)長江及支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)實現(xiàn)清零的基礎上，在“十四五”期間完成沿江1～15公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的“關改搬轉”。

三、武漢市“十四五”時期以生態(tài)環(huán)境保護支撐高質量發(fā)展的舉措建議

我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構和以煤為主的能源結構沒有改變，環(huán)境污染和生態(tài)保護面臨的嚴峻形勢沒有改變，環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有改變。武漢市在“十四五”期間要打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污。要一手抓污染物減排、環(huán)境治理及源頭防控;另一手抓生態(tài)保護與修復，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維護生態(tài)安全。要將環(huán)境價值主動納入城市發(fā)展成本中，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善全鏈條生態(tài)環(huán)境管理制度。提出以下舉措建議：

一是狠抓前期生態(tài)環(huán)境防治工作。生態(tài)環(huán)境治理應從后期工程干預轉變?yōu)榍捌谏鷳B(tài)防治，強化自然資源全系統(tǒng)、全要素、全過程的保護和修復，加快形成生態(tài)保護和修復一體化的統(tǒng)籌思路。以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為目標，堅持“保護優(yōu)先、預防為主”。堅持綜合施策、系統(tǒng)治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等措施，大力推進黑臭水體及河湖綜合治理，細化實化整治方案，加強督辦考核。保障湖泊連通、防汛抗旱、應急保障、生態(tài)修復及補償?shù)戎攸c基礎工程建設，提升生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)籌調(diào)配技術水平。

二是推進生態(tài)環(huán)境保護驅動的產(chǎn)業(yè)及能源結構調(diào)整。完善空間準入、產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境準入的負面清單管理模式，在客觀認識生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心，以中心城區(qū)為主體，以新城區(qū)、風景區(qū)為依托，重點建設信息技術、生命健康、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等成長型產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展新能源汽車、航空航天等前瞻性產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，實現(xiàn)新舊發(fā)展動力轉換。加快形成資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。

三是加強城市片區(qū)綠色集約化發(fā)展。深入推動城市建設高質量和綠色發(fā)展，同時加強城區(qū)內(nèi)部嚴格落實生態(tài)型、集約型發(fā)展的目標，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生。對重點管控單元加強監(jiān)測預警，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，強調(diào)生態(tài)空間比例，確保城市生態(tài)功能;推進裝配式建筑，施工工地盡可能減少揚塵、噪音、污水對周邊環(huán)境的影響，全面提升建筑質量安全;加強城市片區(qū)綠化覆蓋率，加強對建成區(qū)基礎設施改造，如透水人行道、雨水花園、草溝、濕地等，降低城市成本、提高城市效率，提升市民宜居幸福指數(shù)。

四是加強區(qū)域協(xié)作綠色發(fā)展。在長江中游城市群上升為國家經(jīng)濟增長第一方陣的利好形勢下，武漢城市圈應順勢而為，在利用自然的同時，遵循自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境，以循環(huán)經(jīng)濟為突破口，快速發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，向中部最大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地邁進，并在水生態(tài)環(huán)保、土地使用、技術創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展、大氣污染防治區(qū)域協(xié)作等關鍵領域實現(xiàn)重點突破，促使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為武漢經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

五是加強信息化網(wǎng)絡平臺建設，提升生態(tài)環(huán)境風險精準管控水平。建立水環(huán)境、大氣環(huán)境生態(tài)環(huán)保信息收集和反饋制度，依托大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算與人工智能技術，加強生態(tài)環(huán)境污染精準監(jiān)測、數(shù)字決策以及智慧預警預報網(wǎng)絡平臺建設，完善城市與水利設施聯(lián)防聯(lián)控機制。從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的政策、規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法、督查“六大體系”出發(fā)，完善生態(tài)風險精準防控機制，提升風險應對能力，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，打造生態(tài)文明建設武漢樣板。

（作者系武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長，二級教授，武漢市人民政府決策咨詢委員會委員。此外，馬蒙越、夏函、申振玲3人對本文亦有貢獻。）