甘德安

一、武漢“十三五”期間民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)

在經(jīng)濟(jì)總量方面，2018年，武漢市民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，增加值同比增長11.27%，占GDP的比重超過40%達(dá)到42.7%;民營企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)之比接近98%;在產(chǎn)業(yè)分布方面，民營企業(yè)從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，絕大部分民營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè);行業(yè)分布方面，批發(fā)和零售業(yè)數(shù)量占比最大，私營企業(yè)此類占比達(dá)到30.66%，個體工商戶此類占比高達(dá)63.45%。在吸納就業(yè)方面，武漢市民營企業(yè)已成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

二、“十三五”期間五城民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

相較于深圳、廣州、杭州、成都四座城市，2018年武漢市民營經(jīng)濟(jì)增加值在五市中最低，不及杭州的80%、廣州的70%;從民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重來看，2018年武漢市民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為42.7%，低于杭州的60.5%和成都的48.7%。武漢市整個城市的創(chuàng)業(yè)熱度、創(chuàng)新活力與深圳、杭州等沿海城市還存在較大差距;從運行成本來看，武漢市民營企業(yè)存在招聘成本高企、用工難等問題，民企土地資源稀缺，用電成本、物流成本都較高。從營商環(huán)境的對比來看，武漢市在全國35個城市中排名第10，但在五市中排名最低。從五城扶持民營經(jīng)濟(jì)政策看武漢，一是扶持政策滯后，二是扶持政策粗放。

三、“十四五”期間武漢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

一是要從工業(yè)化向城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。如果說“十三五”及以前是工業(yè)化主導(dǎo)的階段，那么“十四五”期間就是城市化主導(dǎo)的階段。從“十三五”向“十四五”過渡，是一個遞進(jìn)，也是一個跨越，不僅工業(yè)化向深度發(fā)展，而且是城市化帶動工業(yè)化發(fā)展的階段，而民營經(jīng)濟(jì)則是工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的新動能，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新力量，工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)的新引擎，投資帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)才能改善“十三五”期間武漢工業(yè)化領(lǐng)先城市化、二產(chǎn)領(lǐng)先三產(chǎn)、國有經(jīng)濟(jì)壓倒性優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是在堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向中發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要貫徹中央2019年底頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，支持民營企業(yè)快速發(fā)展。要把發(fā)展民營企業(yè)作為“十四五”期間的戰(zhàn)略要點、主要目標(biāo)與重點工作，要堅決地、持續(xù)地、創(chuàng)新性地貫徹《意見》精神，著力優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)一步釋放民營企業(yè)在武漢的活力，推行凡是民營企業(yè)可以做的必須讓民營企業(yè)做;凡是民營企業(yè)愿意做，但還不具備足夠的能力時，政府要扶持民營企業(yè)做;凡是民營企業(yè)不愿意做，并沒有能力做的，政府出面做，最后通過民營化方式扶持民營企業(yè)做。

三是要通過國企混改發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。武漢現(xiàn)代化工業(yè)的歷史既有市場經(jīng)濟(jì)的基因，也有計劃經(jīng)濟(jì)的基因。張之洞治鄂及新中國“一五計劃”期間的156個項目落地武漢的就有7個（武鋼、武鍋、武船、武重等），形成了以國有經(jīng)濟(jì)為主體與基礎(chǔ)的武漢經(jīng)濟(jì)。武漢要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不可能置歷史而不顧。正因為此，在“十四五”期間，武漢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要實施“國民共進(jìn)”的戰(zhàn)略，即要與國有企業(yè)一同發(fā)展。在武漢國有經(jīng)濟(jì)縱向深入與橫向并購中，民營企業(yè)要作為主要力量參與其中。武漢市委市政府應(yīng)拿出市屬國有企業(yè)混改的目錄清單，鼓勵和支持民營企業(yè)自主、主動選擇實施混改的國有企業(yè)對象，要支持民營企業(yè)在混改企業(yè)中占大股、相對控股，甚至絕對控股。

四是要從資源、成本、營商環(huán)境與企業(yè)家精神四個方面發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。從資源視角看，要為民營企業(yè)生存與發(fā)展提供合理的低成本運行環(huán)境，并使之能平等地獲得金融資源;從營運成本視角看，要降低用地、用水、用電成本，特別是后疫情階段，還要包括降低創(chuàng)業(yè)成本;從制度視角看，要放開產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的限制，完善中介機構(gòu)的服務(wù)，保證民營企業(yè)與國有企業(yè)能公平競爭，降低制度交易成本;從企業(yè)家視角，要保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神，防止?jié)撘?guī)則制度化，堅持要素資源配置的市場化導(dǎo)向。

五是要引導(dǎo)民營企業(yè)向“四新”經(jīng)濟(jì)上發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉逼陂g高質(zhì)量發(fā)展與動力轉(zhuǎn)換靠的是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。所以，“十四五”期間，應(yīng)通過出臺政策引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)向“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。支持發(fā)展能夠提供多元、多樣、個性化產(chǎn)品和服務(wù)的新業(yè)態(tài)，探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合、高效便捷滿足市場需求的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。

六是側(cè)重扶持民營企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板上市方面的發(fā)展。 “十四五”期間，政府要跟蹤輔導(dǎo)，重點引導(dǎo)民營高科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板上市;要提供完善的、多層次的資本市場，鼓勵武漢市中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場掛牌（上市）融資，拓寬民營企業(yè)融資渠道。

七是只有改善營商環(huán)境才能發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。改善營商環(huán)境就是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉逼陂g，政府改善營商環(huán)境應(yīng)從改善營商軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、市場環(huán)境、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境六個方面入手;并要從國際化、公開化與法制化的三個維度來改善營商環(huán)境。

（作者系北京德成經(jīng)濟(jì)研究院院長，二級教授，省部級有突出貢獻(xiàn)中青年專家。）