吳永保

一、充分凸顯產(chǎn)業(yè)政策的功能性作用

功能性產(chǎn)業(yè)政策要促進資本、土地與人才等要素升級，培育發(fā)展數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌等新生產(chǎn)要素，促進資源要素自由流動、優(yōu)化配置，防止壟斷、鼓勵公平競爭。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)政策的重要實施手段，要“無中生有”，跳出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎及門類，超前布局前瞻性、前沿性的技術(shù)與行業(yè)領域，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向和目標引導。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，集中政策、資源建設武漢“國之重器”重鎮(zhèn)。重點實施普惠性減稅和消費引導等政策，以及負面清單制、公平競爭審查制等，為新業(yè)態(tài)、新領域、新模式生長發(fā)育留足空間。

二、強力推進自主協(xié)同開放的創(chuàng)新體系建設

第一，高度重視綜合性國家科學中心的引領支撐作用。抓住國家支持疫后重建的一攬子政策實施的重大歷史機遇，積極爭取國家相關(guān)部委和院所支持，布局建設一批重大科學裝置和國家實驗室等戰(zhàn)略平臺。

第二，打造協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相結(jié)合的功能平臺。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、國家重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等，在關(guān)鍵共性技術(shù)多領域跨界協(xié)調(diào)和合作中具有重要的作用。堅持市場化方向，完善協(xié)同創(chuàng)新平臺治理結(jié)構(gòu)，探索建立多種協(xié)同創(chuàng)新平臺運作模式。深刻把握新冠疫情后全球化新格局、新特點，始終保持“國際眼光、全球視野”，拓寬開放創(chuàng)新領域及渠道，持續(xù)吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在武漢設立第二總部、平行總部和區(qū)域性研發(fā)中心、設計中心，創(chuàng)新國際協(xié)同攻關(guān)方式。

三、打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)

打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，是“十四五”時期的一個重大發(fā)展命題。當前必須將應急與謀遠相結(jié)合，奪取疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。

第一，抓緊制訂和實施產(chǎn)業(yè)基礎再造與產(chǎn)業(yè)基礎能力提升工程。要著眼于武漢重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的基礎領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合中的堵點、難點，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套與供應網(wǎng)絡中的斷點、堵點等，謀劃固鏈、補鏈、延鏈和強鏈路線圖，策劃一批重點投資項目，積極培育發(fā)展武漢重點產(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭企業(yè)、核心關(guān)聯(lián)企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和供應鏈渠道、重要功能平臺等。

第二，拓展壯大“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，形成極具影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。按“國之重器”重鎮(zhèn)的標準，深耕基于5G全場景應用的光纖光纜、光器件、光模塊和光通訊系統(tǒng)拳頭產(chǎn)品的迭代升級，在光量子技術(shù)、光芯片、光顯示、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等領域，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展;強力推進國家存儲器基地建設，盡快實現(xiàn)64層存儲芯片穩(wěn)定量產(chǎn)，128層閃存芯片盡早量產(chǎn);加快柔性顯示面板生產(chǎn)線項目建設進度，搶占市場份額，帶動智能終端產(chǎn)品在武漢集聚發(fā)展。充分發(fā)揮烽火通信、長江存儲、天馬電子、華星光電等企業(yè)頭部效應，引進發(fā)展一批“硬核企業(yè)”“隱形冠軍”，做強產(chǎn)業(yè)鏈，做深價值鏈，優(yōu)化供應鏈。

第三，搶占人工智能發(fā)展制高點，做強做優(yōu)武漢智能制造品牌。積極布局超級計算、分布式計算、云計算相結(jié)合的高性能計算應用與高階決策智能系統(tǒng)應用項目。發(fā)展高檔數(shù)控機床、機器人、增材制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電網(wǎng)、智能無人機、智能無人船、智能終端產(chǎn)品、智能制造裝備和智能制造服務產(chǎn)業(yè)，提高智能制造關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設備的研發(fā)能力、關(guān)鍵零部件與基礎件制造能力，以及先進裝備重點產(chǎn)業(yè)智能化率，打造一批武漢智能制造品牌。

第四，生物技術(shù)與生命科學產(chǎn)業(yè)要做出武漢特色。抓住生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會窗口，邁瑞醫(yī)療已在武漢投資，這是推動該產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新契機。要瞄準國際前沿生物技術(shù)、生物安全和生命健康的細分領域，重點推進生物技術(shù)和生命健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第五，新材料產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要引起高度重視。材料產(chǎn)業(yè)涉及各個產(chǎn)業(yè)領域的需求，關(guān)聯(lián)性強，但不能邊緣化發(fā)展。必須發(fā)揮武漢在材料研發(fā)上的優(yōu)勢，快速切入第三代半導體材料、稀土永磁材料、超導材料、納米材料、生物材料等新材料領域，逐步拓展化工新材料及精細化工、鋼鐵新材料及深加工和紡織新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、加快推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合互動

要深入貫徹實施國家《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》，推進制造過程、制造產(chǎn)品服務化，提升制造企業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)的服務能級和品牌影響力。

五、加快新基建項目落地，建好“兩個樞紐”

“兩個樞紐”是指傳統(tǒng)交通樞紐和新型數(shù)字信息樞紐，具有基礎性、先導性和公共性特征?！笆奈濉苯煌屑~建設的重點是陸港樞紐和空港樞紐，豐富完善國家級軸輻式多式聯(lián)運中心功能。

數(shù)字化新基建旨在解決數(shù)據(jù)的連接、交互和處理。建設好國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)五大頂級節(jié)點城市，深入推進新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，策劃和應用好一批5G、數(shù)據(jù)中心、量子計算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等項目。聚力抓5G商用和5G場景應用。

六、加大改革開放力度，努力建設好“兩個市場”

國家提出“在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，開展要素市場化配置改革試點示范”。武漢要加大改革創(chuàng)新，加快建設大宗商品交易、大數(shù)據(jù)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等高端要素市場，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和商務服務，著力推進國際消費中心城市建設。

在自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)，深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，以服務業(yè)開放帶動重點外資項目落地，拓展武漢服務業(yè)的發(fā)展領域，積極探索在全市擴大自貿(mào)區(qū)政策的適用范圍，在中心城區(qū)建設若干個國別商品交易和展示中心。建設“買全球賣全球”的跨境電商樞紐平臺，建設國際貨物和服務產(chǎn)品進入中國市場的分銷中心、中部貨物和服務產(chǎn)品進入國際市場的內(nèi)陸口岸，構(gòu)筑聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場、陸海兩個通道的市場平臺和一體化的貿(mào)易網(wǎng)絡體系，在武漢形成面向全球的服務供給市場。

（作者系武漢市社會主義學院黨組成員、副院長，二級研究員，中國城市經(jīng)濟學會理事，第五屆湖北省人民政府決策咨詢委員會委員。）