摘要:隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,環(huán)境污染問(wèn)題突現(xiàn),對(duì)人民生活造成了一定影響。為了改善環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須重視基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。文章對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究,并提出了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)培養(yǎng),采用高科技手段和先進(jìn)儀器設(shè)備,并積極與環(huán)保部門(mén)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、其他各職能部門(mén)及社會(huì)各界緊密聯(lián)系、共同協(xié)作等措施提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率,希望能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察工作中的相關(guān)人員提供一些有利的參考。
關(guān)鍵詞:基層;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;效率提升
中圖分類號(hào):X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-672X(2020)10-0-01
DOI:10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.130
Abstract:With the rapid development of my countrys economy, the emergence of environmental pollution has caused a certain impact on peoples lives. In order to improve environmental quality, promote social and economic sustainable development, and promote the construction of ecological civilization,environmental protection departments at all levels must pay attention to grassroots environmental supervision and law enforcement.This article analyzes and studies the problems existing in the practice of grassroots environmental supervision and law enforcement,and proposes to strengthen the comprehensive quality training of law enforcement personnel,adopt high-tech methods and advanced equipment,and actively cooperate with various departments within the environmental protection department and other functional departments measures such as close contact and joint collaboration with various sectors of society to improve the efficiency of grassroots environmental monitoring and law enforcement are expected to provide some beneficial references for relevant personnel in environmental monitoring.
Key words:Grassroots;Environmental supervision and law enforcement;Efficiency improvement
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了一系列的環(huán)境污染問(wèn)題,做好環(huán)境保護(hù)工作,提高人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿意度是我國(guó)當(dāng)前的重要工作之一。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為環(huán)境保護(hù)中的重要環(huán)節(jié),在環(huán)保工作中具有先導(dǎo)作用。我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法開(kāi)展幾十年來(lái)雖然已取得了可喜的成績(jī),但依然存在著不少問(wèn)題,監(jiān)察執(zhí)法效率有待提高。
1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問(wèn)題
1.1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力不足、執(zhí)法方法缺乏多樣性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)、生活中的各類企事業(yè)單位數(shù)量快速增加,各類新型的環(huán)保設(shè)備在各類企事業(yè)單位污染治理中得到應(yīng)用,基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法強(qiáng)度和難度也不斷提高。這對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法能力、工作方式和執(zhí)法理念提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先,目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的工作方式和執(zhí)法理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變,在大多情況下仍采用“被動(dòng)”執(zhí)法,只有在污染嚴(yán)重,群眾舉報(bào)后才進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,在日常檢查和巡查過(guò)程中對(duì)潛在的環(huán)境污染隱患和風(fēng)險(xiǎn)不加以重視。其次,我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員準(zhǔn)入門(mén)檻較低,不少執(zhí)法人員缺乏環(huán)保專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平不高,阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率的提高。目前,全國(guó)共有環(huán)境監(jiān)察人員5萬(wàn)余人,這一數(shù)量看似很多,但分配到各地,就顯得寥寥無(wú)幾了。[1]因此,不少環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法人員不足的情況下,采用環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員、編外合同制人員進(jìn)行補(bǔ)充,這部分補(bǔ)充人員普遍工作積極性不高,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率不高。
1.2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備缺乏
環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作具有特殊性,在工作中只有采用新型、可靠的專業(yè)儀器和設(shè)備才能確保工作的準(zhǔn)確性和可行性。目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的污染物快速檢測(cè)試劑、便攜式數(shù)據(jù)采集儀器、噪聲監(jiān)測(cè)儀器與應(yīng)急救援保障設(shè)施等存在裝備較落后、設(shè)備設(shè)施數(shù)量不足現(xiàn)象,已無(wú)法滿足日常監(jiān)察執(zhí)法需求。
1.3 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與多部門(mén)協(xié)作不暢
在當(dāng)前形勢(shì)下,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)需與其他部門(mén)相互協(xié)作。新環(huán)保法規(guī)定的諸多環(huán)境違法行為查處時(shí),需要與公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)、水利部門(mén)等協(xié)同辦理。但是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中,由于協(xié)作機(jī)制不健全、協(xié)作溝通平臺(tái)建設(shè)不完善、多部門(mén)之間信息不能完全共享等因素,導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開(kāi)展難度增大,效率較低。例如,在處理可能涉及行政拘留和刑事犯罪的環(huán)境違法行為過(guò)程中,由于公安部門(mén)未能及時(shí)介入,造成了未能及時(shí)制止違法行為,錯(cuò)失了取證、處罰的最佳時(shí)機(jī)。同時(shí)由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不具有相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì),在現(xiàn)場(chǎng)取證、采樣等工作時(shí)需要環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員參與,而由于日常工作繁忙,無(wú)法及時(shí)派出工作人員參與配合,造成了當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行取證工作,難以追究相關(guān)責(zé)任人的違法行為。[2]
1.4 環(huán)保宣傳力度不足、公眾參與度不夠
雖然我國(guó)已出臺(tái)了不少環(huán)保方面的法律法規(guī),但由于宣傳力度的不足,導(dǎo)致特別是企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保方面的法律法規(guī)知之甚少,造成環(huán)境違法行為頻發(fā)不斷,公眾由于缺乏相關(guān)法律意識(shí)進(jìn)行有效監(jiān)督舉報(bào),實(shí)際被環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員有效查處的環(huán)境違法行為有限。另外,現(xiàn)階段公眾主要是通過(guò)環(huán)境舉報(bào)熱線和微信舉報(bào)平臺(tái)等方式參與我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法,實(shí)質(zhì)上這種公眾參與的方式存在較大的局限性和不足之處。如公眾的舉報(bào)信息不夠詳細(xì)或舉報(bào)時(shí)未留有效聯(lián)系方式等,致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員難以通過(guò)舉報(bào)信息開(kāi)展有效工作以及與舉報(bào)者進(jìn)行有效溝通。
2 對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
2.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主導(dǎo)因素,因此加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)是必不可少的方法。首先,環(huán)保部門(mén)在招聘環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員時(shí)要對(duì)其專業(yè)知識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神嚴(yán)格把關(guān),從源頭上確保整體環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員均具備工作所需的基本知識(shí)和能力。其次,在平時(shí)工作中,通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專家授課、掛職鍛煉等多種方式加大對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)和交流,更新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員環(huán)保專業(yè)知識(shí)、樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)法理念、引進(jìn)新的科學(xué)的監(jiān)察和執(zhí)法方法,這樣才能讓執(zhí)法人員在實(shí)際工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。最后,基層環(huán)境監(jiān)察部門(mén)就辦事機(jī)構(gòu)和人員身份、工作制度和程序、行政處罰情況與舉報(bào)電話和投訴部門(mén)等內(nèi)容做好政務(wù)公開(kāi),充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用[3],促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提高。
2.2 及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)裝備和高科技設(shè)備,提高工作效率
先進(jìn)的執(zhí)法裝備和高科技設(shè)備在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中是不可或缺的,如有時(shí)受客觀因素的制約,緊靠執(zhí)法人員個(gè)人的能力很難到達(dá)污染點(diǎn)位,需借助無(wú)人機(jī)等高科技手段加以彌補(bǔ)。在環(huán)保機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,政府在資金方面應(yīng)適當(dāng)向基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法傾斜,確?;鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備的充足和及時(shí)更新。基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)充分利用先進(jìn)的設(shè)備和各種高科技手段,促進(jìn)工作效率的提高。
2.3 引入政府部門(mén)和社會(huì)多方力量
首先,政府要建立并不斷完善多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,如在環(huán)保部門(mén)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)以外的其他政府部門(mén)、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)以及群眾之間環(huán)境污染源管理信息平臺(tái),將企業(yè)的污染防治信息公開(kāi)化、網(wǎng)絡(luò)化,提高部門(mén)間的聯(lián)系協(xié)調(diào),并能提高群眾參與意識(shí),充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。[4]各部門(mén)間經(jīng)常聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào),加快大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間數(shù)據(jù)和信息共享,基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開(kāi)展提供信息上的保障和理論依據(jù)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò),將建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法納入聯(lián)動(dòng)制約體系。其次,政府要引導(dǎo)各類社會(huì)資源和環(huán)保志愿者投入環(huán)保工作中,充分發(fā)揮各類社會(huì)資源和環(huán)保志愿者對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳作用和對(duì)排污單位的監(jiān)督作用。再次,政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人員組成的環(huán)保管理隊(duì)伍或聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期檢查,督促企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除環(huán)境隱患,減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。同時(shí),也需要利用各類媒體,曝光環(huán)境違法企業(yè),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任感,引導(dǎo)社會(huì)全員形成積極的環(huán)保意識(shí)。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,為了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率提升,基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)培養(yǎng),采用高科技手段和先進(jìn)儀器設(shè)備,并積極與環(huán)保部門(mén)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、其他各職能部門(mén)及社會(huì)各界緊密聯(lián)系、共同協(xié)作,不斷探索環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的新思路、新方法。
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收稿日期:2020-08-07
作者簡(jiǎn)介:王國(guó)平(1979-),男,漢族,碩士學(xué)位,中級(jí)工程師,研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)察管理和環(huán)境執(zhí)法。