黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針,為做好未來五年經濟社會發(fā)展工作提供了基本遵循。
綱舉目張。如果要總結整個《建議》的“綱”,那無疑就是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略,即以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。如果說《建議》回答了實現什么樣的發(fā)展、怎么樣實現發(fā)展的問題,那么整個回答集中體現在加快構建新發(fā)展格局的決策部署上。
自從雙循環(huán)被提出后,就有各種誤讀,尤其是在雙循環(huán)中只突出講內循環(huán),進而又把內循環(huán)和對外開放對立起來。
不必諱言,在世界進入動蕩變革期的背景下,經歷過新冠疫情和逆全球化潮流的沖擊,“卡脖子”問題突出,對大國經濟安全的重視提到了前所未有的程度。習近平總書記在《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中就指出,要鍛造一些“殺手锏”技術,在外方人為斷供的時候,確保我們自己要有反制手段。同時,在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系,在關鍵時刻可以做到自我循環(huán),確保在極端情況下經濟正常運轉。
考慮“反制”,為極端情況做準備,這是一種底線思維。大國的發(fā)展,總會面臨著重要的關口?!翱ú弊印本褪沁@樣的關口。需要注意的是,“卡脖子”是在對外開放中出現的問題,同樣也是在對外開放中解決??梢哉f,真正的挑戰(zhàn)不是別人來卡我們的脖子,而是如何保證既開放又不被卡脖子。在繼續(xù)擴大開放中維護自身安全,或者在關切自身安全的時候又能堅持擴大開放,這是當代中國要沖過的歷史關口。
構建新發(fā)展格局是一種戰(zhàn)略選擇。這種選擇的底色是開放思維,而不是封閉思維。通過新聞發(fā)布會、中央宣講團的宣講、中央領導集體成員公開發(fā)表的文章等,我們會看得很清楚。
開放包括對內開放和對外開放。在十九屆五中全會后的中共中央新聞發(fā)布會上,有關部門的同志就強調,新發(fā)展格局是在國內統(tǒng)一大市場基礎上的大循環(huán),不是每一個地方都搞自我小循環(huán),不是層層要搞什么省內循環(huán)、市內循環(huán)、縣內循環(huán)。我們追求的是要形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內統(tǒng)一大市場,形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
這樣的統(tǒng)一大市場,會更充分地發(fā)揮出中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。美國在芯片問題卡中國的脖子,固然對中國企業(yè)會帶來巨大影響,但事情的變化不會完全按照美國政府的意志進行,原因就是中國市場需求對美國企業(yè)的重要性。
對我們自己的發(fā)展來說,這種優(yōu)勢意味著規(guī)模效應和資源積聚效應,是破解諸多經濟難題的根本路徑。對全世界來說,這種超大規(guī)模優(yōu)勢意味著更加廣闊的市場機會。動蕩時期的經濟競爭,會讓民族國家越來越重視安全。但是,決定勝敗的,最終是要形成新的競爭優(yōu)勢。比如美國的外貿依存度比中國還低,但人們都知道美國是一個貿易大國,某些農產品比如大豆在國際市場的競爭力非常強。
建立在優(yōu)質營商環(huán)境基礎上的國內統(tǒng)一大市場,對國際優(yōu)質資本會有很強的吸引力。當今世界的民族國家的競爭很大程度上還是圍繞優(yōu)質資本展開的。這并不是說要被資本綁架,或者說資本利益至上。在一個動蕩的世界上,吸引優(yōu)質資本最根本的還是穩(wěn)定可預期的規(guī)則。中國加入RCEP,以及對加入CPTPP持開放態(tài)度,就說明決策者深諳開放倒逼改革的基本邏輯。
不用懷疑,這個基本邏輯在當代中國仍然是有效的。只不過,因為逆全球化潮流,選擇繼續(xù)擴大開放增加了更多主動作為的色彩,更多體現了站在歷史正確一邊的自覺意志。從這個意義上,在2001年加入世界貿易組織之后,現在的構建新發(fā)展格局是又一次主動的以開放倒逼改革。
國務院副總理劉鶴在對《建議》的解讀文章中就提出,構建新發(fā)展格局,是發(fā)展問題,本質上是改革問題,必須運用改革思維和改革辦法,形成充滿活力的市場主體,建立有效的激勵機制,營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境,掃除阻礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆。
入世的結果大家都看到了,今天沖過歷史關口的結果,同樣值得期待。