黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針，為做好未來五年經濟社會發(fā)展工作提供了基本遵循。

綱舉目張。如果要總結整個《建議》的“綱”，那無疑就是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略，即以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進。如果說《建議》回答了實現什么樣的發(fā)展、怎么樣實現發(fā)展的問題，那么整個回答集中體現在加快構建新發(fā)展格局的決策部署上。

自從雙循環(huán)被提出后，就有各種誤讀，尤其是在雙循環(huán)中只突出講內循環(huán)，進而又把內循環(huán)和對外開放對立起來。

不必諱言，在世界進入動蕩變革期的背景下，經歷過新冠疫情和逆全球化潮流的沖擊，“卡脖子”問題突出，對大國經濟安全的重視提到了前所未有的程度。習近平總書記在《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中就指出，要鍛造一些“殺手锏”技術，在外方人為斷供的時候，確保我們自己要有反制手段。同時，在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經濟正常運轉。

考慮“反制”，為極端情況做準備，這是一種底線思維。大國的發(fā)展，總會面臨著重要的關口?！翱ú弊印本褪沁@樣的關口。需要注意的是，“卡脖子”是在對外開放中出現的問題，同樣也是在對外開放中解決?？梢哉f，真正的挑戰(zhàn)不是別人來卡我們的脖子，而是如何保證既開放又不被卡脖子。在繼續(xù)擴大開放中維護自身安全，或者在關切自身安全的時候又能堅持擴大開放，這是當代中國要沖過的歷史關口。

構建新發(fā)展格局是一種戰(zhàn)略選擇。這種選擇的底色是開放思維，而不是封閉思維。通過新聞發(fā)布會、中央宣講團的宣講、中央領導集體成員公開發(fā)表的文章等，我們會看得很清楚。

開放包括對內開放和對外開放。在十九屆五中全會后的中共中央新聞發(fā)布會上，有關部門的同志就強調，新發(fā)展格局是在國內統(tǒng)一大市場基礎上的大循環(huán)，不是每一個地方都搞自我小循環(huán)，不是層層要搞什么省內循環(huán)、市內循環(huán)、縣內循環(huán)。我們追求的是要形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內統(tǒng)一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

這樣的統(tǒng)一大市場，會更充分地發(fā)揮出中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。美國在芯片問題卡中國的脖子，固然對中國企業(yè)會帶來巨大影響，但事情的變化不會完全按照美國政府的意志進行，原因就是中國市場需求對美國企業(yè)的重要性。

對我們自己的發(fā)展來說，這種優(yōu)勢意味著規(guī)模效應和資源積聚效應，是破解諸多經濟難題的根本路徑。對全世界來說，這種超大規(guī)模優(yōu)勢意味著更加廣闊的市場機會。動蕩時期的經濟競爭，會讓民族國家越來越重視安全。但是，決定勝敗的，最終是要形成新的競爭優(yōu)勢。比如美國的外貿依存度比中國還低，但人們都知道美國是一個貿易大國，某些農產品比如大豆在國際市場的競爭力非常強。

建立在優(yōu)質營商環(huán)境基礎上的國內統(tǒng)一大市場，對國際優(yōu)質資本會有很強的吸引力。當今世界的民族國家的競爭很大程度上還是圍繞優(yōu)質資本展開的。這并不是說要被資本綁架，或者說資本利益至上。在一個動蕩的世界上，吸引優(yōu)質資本最根本的還是穩(wěn)定可預期的規(guī)則。中國加入RCEP，以及對加入CPTPP持開放態(tài)度，就說明決策者深諳開放倒逼改革的基本邏輯。

不用懷疑，這個基本邏輯在當代中國仍然是有效的。只不過，因為逆全球化潮流，選擇繼續(xù)擴大開放增加了更多主動作為的色彩，更多體現了站在歷史正確一邊的自覺意志。從這個意義上，在2001年加入世界貿易組織之后，現在的構建新發(fā)展格局是又一次主動的以開放倒逼改革。

國務院副總理劉鶴在對《建議》的解讀文章中就提出，構建新發(fā)展格局，是發(fā)展問題，本質上是改革問題，必須運用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場主體，建立有效的激勵機制，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆。

入世的結果大家都看到了，今天沖過歷史關口的結果，同樣值得期待。